冉永康

摘要：自我國改革開放以來，我國在扶貧開發(fā)上取得了一定成就，扶貧開發(fā)工作也逐漸成為我國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。扶貧開發(fā)工作為很多少數(shù)民族地區(qū)提高了重要保障，也獲得了眾多贊譽。

關(guān)鍵詞：改革發(fā)展新階段；扶貧開發(fā)；研究

隨著改革發(fā)展的逐漸深入，我國在扶貧開發(fā)工作具體實施中也面臨一些問題，這些問題在一定程度上制約了扶貧開發(fā)工作的正常運行，為了確?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》目標任務(wù)的實現(xiàn)，我們必須及時采取相對措施來解決現(xiàn)階段面臨的種種問題與挑戰(zhàn)，確保我國扶貧開發(fā)工作的正常開展。本文將對改革發(fā)展新階段的扶貧開發(fā)進行研究，分別從：改革開發(fā)30年以來我國在扶貧開發(fā)上的重要成就、改革發(fā)展新階段的扶貧開發(fā)工作所面臨的問題、改革發(fā)展新階段實施扶貧開發(fā)的基本原則、改革發(fā)展新階段扶貧開發(fā)問題的有效解決措施。四個部分進行闡述。

一、改革開放30年以來我國在扶貧開發(fā)上的重要成就

我國自改革開放30年以來，在扶貧開發(fā)工作上獲得的成就可謂是舉世無雙的，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是黨和政府為人民服務(wù)的根本宗旨所在。

（一） 貧困狀況大范圍有所緩解

改革開放30年以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況得到了大范圍緩解，以西藏為例：上世紀90年代，西藏實施了“八七”扶貧攻堅，在國家的大力支持下，西藏實施了為期10年的“一江兩河”的綜合開發(fā)，基本解決了溫飽問題。

（二） 少數(shù)民族貧困地區(qū)生活條件得到明顯改善

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從1994年到1999年，廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等民族八省區(qū)一個解決了2163.5萬人的飲水困難。到2000年底，我國在西藏等重點扶持的18個貧困縣農(nóng)牧民人均純收入達到了1316元。其中。2005年寧夏啟動實施的危房改造工程受益人口高達161萬人次，近90萬農(nóng)村困難群眾喜遷新居。

（三） 少數(shù)民族貧困地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展實力大幅度增強

改革開放以后，民族貧困地區(qū)抓住了國家實施西大開發(fā)的重要戰(zhàn)略機遇，迅速加快了城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，使民族地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展實力得到了大幅度增強。

二、改革發(fā)展新階段的扶貧開發(fā)工作所面臨的問題

隨著社會的急速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，逐漸拉倒了城市與農(nóng)村之間的貧富差異，我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)仍然面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)， 主要表現(xiàn)是：尚未解決溫飽問題的貧困人口生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務(wù)水平差的地區(qū)， 這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大， 脫貧致富的難度大，這些問題都為新階段扶貧開發(fā)工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，我們必須找出關(guān)鍵因素所在，并通過有效措施進行解決。

（一） 根據(jù)新的國家扶貧標準，扶貧對象規(guī)模有所擴大

我國新的扶貧標準有所提高，而我國農(nóng)村扶貧對象人數(shù)有所上升，這也成為影響新階段扶貧開發(fā)工作的最大問題。

（二） 地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致收入差距急速擴大

隨著扶貧開發(fā)工作的持續(xù)開展，我國有些貧困地區(qū)得到了迅速發(fā)展，而有些邊遠地區(qū)仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不均的問題。這一現(xiàn)象也導(dǎo)致收入差距在不斷擴大，富有的更加富有，貧窮的更加貧窮。

（三） 貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道相對較窄

我國貧困地區(qū)的農(nóng)民增收渠道依然是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與勞務(wù)經(jīng)濟為主。扶持對象的綜合素質(zhì)相對不高，思想觀念相對落后，在一定程度上影響了我國貧困地區(qū)農(nóng)民的收入。

（四） 扶貧開發(fā)任務(wù)較為繁重，扶貧機構(gòu)作用必須加強

扶貧開發(fā)工作不是一蹴而就的，它是一項系統(tǒng)性工程，需要強有力的扶貧開發(fā)機構(gòu)經(jīng)過長期的組織與實施。地方政府必須加強對扶貧開發(fā)工作重要性的認識。

（五） 缺乏有效整合機制，在一定程度上影響了扶貧開發(fā)成效

當前我國專業(yè)的扶貧機構(gòu)與社會扶貧機構(gòu)之間存在不同程度的分工不明確問題，造成機構(gòu)內(nèi)耗、政策流失，在很大程度上影響了扶貧成效。

三、改革發(fā)展新階段實施扶貧開發(fā)的基本原則

（一） 開發(fā)式扶貧與救濟式扶貧相互結(jié)合

為了順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平，脫貧標準與扶貧方式也必須得到適時調(diào)整，必須堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧相結(jié)合的原則。對于極端貧困人口可以采取“輸血”式扶貧，遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮中央與地方的兩個積極性。堅持政府主導(dǎo)，增加財政投入，努力拉近發(fā)展差距。實現(xiàn)人民脫貧致富的夢想。

（二） 改善貧困人口生產(chǎn)生活條件

扶貧開發(fā)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，按照整村脫貧的目標將改善基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，努力從人力資源開發(fā)、社會事業(yè)進步、經(jīng)濟發(fā)展等方面大力促進我國貧困地區(qū)發(fā)展。

（三） 加強農(nóng)村勞動力技能技術(shù)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移貧困人口相結(jié)合

扶貧開發(fā)工作必須將科技扶貧與智力扶貧放到重要位置。積極開展勞動力技能技術(shù)與自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷完善社會環(huán)境農(nóng)村科技服務(wù)體系，根據(jù)貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)的需求與企業(yè)用工結(jié)構(gòu)來制定相應(yīng)培訓(xùn)計劃，將工作重點放在人才引進、人才獎勵方面，以此彌補專業(yè)人才缺失。

（四） 將產(chǎn)業(yè)扶貧與搬遷式扶貧結(jié)合起來

政府必須將產(chǎn)業(yè)扶貧與搬遷式扶貧兩者充分結(jié)合起來，加快貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以專項扶貧為主導(dǎo)，行業(yè)扶貧為主體， 社會扶貧為補充的多形式、多層次的互利合作、共同發(fā)展的大扶貧格局， 促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。使搬遷式扶貧真正成為廣大貧困地區(qū)特別是高海拔地區(qū)貧困群眾脫貧致富的一條重要途徑。

（五） 把政策支持與部門協(xié)作作為重要保障

地方政府必須根據(jù)財力狀況逐步增加投入力度，采取行之有效的措施，加快貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索建立有利于貧困地區(qū)發(fā)展資源開發(fā)的補償政策，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

四、改革發(fā)展新階段扶貧開發(fā)問題的有效解決措施

（一）大力實施扶貧移民

我國應(yīng)該大力實施扶貧移民，抓住“扶貧移民”將納入國家“十二五”基本建設(shè)計劃契機，更好解決扶貧移民的生產(chǎn)、發(fā)展問題。

（二） 制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策

我國必須根據(jù)貧困地區(qū)條件，制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策，加大對龍頭企業(yè)的投入力度，促進農(nóng)民增收，同時采取激勵措施，開展試點，進行波浪式推廣，增強貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力與防御市場風險的能力。

（三） 創(chuàng)造性地推動整村脫貧工作

扶貧開發(fā)是我國十二五規(guī)劃內(nèi)容，在推動整村脫貧工作時必須具有創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民在扶貧開發(fā)中的主體作用，引入競爭機制，提高整村脫貧工作成效，實現(xiàn)村民自我組織、自我發(fā)展。

（四） 充分落實并建立相對完善的少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)政策

在扶貧開發(fā)工作上，必須充分落實現(xiàn)有的革命老區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的政策，切實加快革命老區(qū)的發(fā)展步伐，落實少數(shù)民族義務(wù)教育助學(xué)金與少數(shù)民族醫(yī)療減免政策，同時加大對少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)力度。

（五） 建立并完善扶貧工作新機制

在進行扶貧開發(fā)工作中，必須將創(chuàng)新扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設(shè)中找準扶貧工作位置，探索扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新途徑，健全農(nóng)村低收入貧困人口監(jiān)測機制。大力拓展社會扶貧工作領(lǐng)域，促進社會扶貧工作及其責任落到實處。

（六） 整合政策資源，形成合力

扶貧開發(fā)工作的實施必須根據(jù)國情與貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，將各種扶貧政策進行科學(xué)整合與疊加，更好地服務(wù)于貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作。

（七） 加強對扶貧資金的監(jiān)管

我國在扶貧開發(fā)工作上必須按照扶貧開發(fā)規(guī)劃使用扶貧資金，強化對扶貧開發(fā)項目的審批制度，嚴格執(zhí)行扶貧資金“三?！惫芾碇?，全面實行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，建立扶貧資金管理，使用激勵機制，對好的進行表彰與獎勵。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)性工程，黨和政府必須全力協(xié)助，對扶貧開發(fā)規(guī)劃實施的各個領(lǐng)域進行監(jiān)測與管理，確保各級各部門圍繞扶貧開發(fā)總體目標開展工作，將扶貧開發(fā)方針具體落實到貧困戶。

（八） 加強扶貧隊伍建設(shè)

新階段的扶貧開發(fā)工作的目標更高，任務(wù)相對更重。為完成“十二五”時期扶貧開發(fā)工作各項任務(wù)，政府部門必須加強扶貧隊伍的建設(shè)，準確把握工作重點，強化政策措施，了解貧困群眾新要求，主動積極為人民群眾排憂解難，扎扎實實做好每一項工作，加強個人修養(yǎng)，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。同時加強各項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，大力提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

結(jié)束語

改革開發(fā)以來，我國在各方面都取得了一定的成績，然而隨著時代的飛速發(fā)展，扶貧開發(fā)面臨的問題越來越多。為了解決這些問題，黨和政府必須采取有效措施，促進扶貧開發(fā)工作的進展。制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策、建立并完善扶貧工作新機制、加強對扶貧資金的監(jiān)管以及扶貧隊伍建設(shè)，努力從經(jīng)濟發(fā)展、人力資源開發(fā)、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境保護等多方面促進貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。（作者單位：中共松桃苗族自治縣委黨校）

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