作者簡介：葉帆（1975-），男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校公共管理教研處處長，副教授，從事公共管理教研工作，研究方向：公共行政、公共經(jīng)濟等。

黨的十八大報告明確指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設(shè)?！边@是對基層黨組織建設(shè)目標任務的再豐富再發(fā)展，也為新形勢下基層黨組織建設(shè)指明了方向、賦予了新的定位。泰州市海陵區(qū)城西街道“優(yōu)秀服務品牌創(chuàng)建”的實踐表明：深化街道社區(qū)服務型黨組織建設(shè)，必須把群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，把打造平臺作為提升途徑，把協(xié)同共治作為有效動力，把典型帶動作為引領(lǐng)方式，把制度規(guī)范作為長效保障。

一、城西街道的成功經(jīng)驗

城西街道位于泰州主城區(qū)西部，下轄20個村和社區(qū)，是市區(qū)規(guī)劃發(fā)展西北部街區(qū)和打造北部現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)的重要區(qū)域。近年來，泰州市海陵區(qū)城西街道以優(yōu)秀服務品牌創(chuàng)建為抓手，以服務居民為宗旨，完善服務功能，形成“一社一品牌，一村一特色”，著力提升基層服務型黨組織建設(shè)水平。

1、提升基層黨組織服務群眾意識

優(yōu)秀服務品牌創(chuàng)建，最終目的是為了服務群眾。為推動活動順利開展，提高服務群眾意識，街道強化宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導和指導考核，著力做到“三個到位”：一是宣傳發(fā)動到位。各村居通過黨務公開欄、居務公開欄積極將服務品牌方案公布，廣泛征求意見建議，多次反復修改實施方案。同時通過網(wǎng)絡(luò)、報刊做好品牌宣傳，著力營造全社會共同知曉、共同參與的良好氛圍。在輿論的倡導下，各村居的志愿者逐步增加，在職黨員、普通居民的比例達到70%，形成群眾互幫、互助、互信、自我服務的良好局面。二是責任落實到位。街道明確各村居書記為第一責任人，優(yōu)秀服務品牌的打造成績納入年底的“三個文明” 績效考核，并優(yōu)先考慮“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)先進單位”的評比。激發(fā)了村居干部隊伍的工作激情，增強了他們的自信心、進取心、創(chuàng)新精神，同時提高了他們創(chuàng)新社會管理的能力。三是指導考核到位。街道形成了“一把手”統(tǒng)一抓、分管負責人具體抓、掛鉤領(lǐng)導親自抓的領(lǐng)導局面，街道還成立了由組織科、民政科、農(nóng)經(jīng)站組成專門的指導小組具體負責業(yè)務指導，抓方案制定、抓內(nèi)容落實、抓創(chuàng)爭效果，從建設(shè)服務型黨組織、提升為民服務水平、提升經(jīng)濟發(fā)展水平等方面做好指導工作。

2、構(gòu)建基層黨組織專業(yè)服務載體

在創(chuàng)建活動中，城西街道致力打造多元平臺和載體，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題：一是選定服務對象，研究細化方案。各村居仔細調(diào)研，摸清各類群體的需求，從最主要的群體、最具自身特色的角度入手，弄清是針對老人還是針對青少年；找準是扶貧幫困還是雙擁優(yōu)撫等等。在確定服務對象后，確定服務品牌主題，擬定實施方案，框定服務內(nèi)容，設(shè)定服務時間節(jié)點，擬定服務措施。二是定制服務載體，提升服務質(zhì)量。各村居加強組織領(lǐng)導，強化品牌宣傳，健全創(chuàng)建機制，不斷探索系列服務載體，例如成立六位一體美德教育基地、信訪代理室、黨員會客廳、百姓信箱、民情信箱回音壁、社區(qū)文化長廊、笑臉墻、徐明禮環(huán)境整治服務隊、貼心話語小喇叭、人文之聲廣播站、開心小紅桌、百姓藝術(shù)團、夢想課堂、紅色大講壇、英語角等，提升了服務特色需求，滿足了各類服務對象的需要，豐富了群眾的文化生活，加強了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)安全。三是發(fā)揮示范優(yōu)勢，樹立創(chuàng)建標桿。2013年，林機社區(qū)的大院式養(yǎng)老、江洲社區(qū)的“俏夕陽”、海陽社區(qū)的“心靈樂園”成為海陵區(qū)十佳服務品牌。2014年，街道在鞏固成果的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)建活動的延續(xù)性，選樹新的典型標桿，新增任景社區(qū)美德善行促進會、閘南社區(qū)防災減災的橙色衛(wèi)士、海光社區(qū)晚霞情民俗文化室、興業(yè)社區(qū)市道德模范周劍秋愛心奶奶互助會等項目。

3、創(chuàng)新基層黨建特色服務手段

在基層服務型黨組織建設(shè)中，城西街道注重服務形式、管理機制和服務隊伍建設(shè)上的創(chuàng)新，推動優(yōu)秀服務品牌建設(shè)的不斷進步：一是探索服務形式，不斷完善方案。街道要求各村居不拘形式，多管齊下，突出創(chuàng)建重點，打造品牌項目。將轄區(qū)居民的迫切需求、適應社區(qū)實際、體現(xiàn)核心服務、服務實施成本作為項目的研究重點，并注重探索服務的各種形式特點。創(chuàng)建過程中，注重調(diào)動居民參與創(chuàng)建的積極性，活動形式豐富多彩，生動活潑，主題鮮明，服務質(zhì)量精細化，通過探索不同的服務形式，不斷改進服務方案。二是創(chuàng)新管理機制，注重創(chuàng)建實效。為不斷提高服務的實際效能，持續(xù)不斷地推進基層黨組織的服務升級，街道要求各村居通過建立服務承諾制和服務反饋制度，掌握群眾的思想動態(tài)和現(xiàn)實的服務質(zhì)量。同時推動服務項目的立項、實施、成熟，例如景光社區(qū)“七彩關(guān)愛服務項目”的逐項實施，興業(yè)社區(qū)周劍秋愛心奶奶互助會的“3+2+1”服務，海光社區(qū)民俗文化“周、月、季、年”活動等。通過一個個小服務項目的成熟串聯(lián)，讓服務內(nèi)容豐富，服務機制健全，服務實效滿意。三是整合各類資源，匯聚服務合力。各村居成立了一支以社區(qū)工作者、社會工作師為主要力量的專業(yè)團隊，負責品牌創(chuàng)建的具體事宜，例如為老服務隊、擁軍服務隊等。村居其他工作人員及黨員中心戶等均納入到服務品牌的志愿服務隊，根據(jù)各自特長分工分組，接受統(tǒng)一調(diào)配。同時，整合共建單位相關(guān)人力物力，招募一批具有專業(yè)知識技能的志愿人士，例如海陽社區(qū)的心靈樂園服務品牌就與江蘇牧院達成了合作協(xié)議，形成了“社工+高校專家+志愿者”的人力資源模式。

4、打造基層黨建服務品牌特色

通過創(chuàng)建活動，一大批特色服務品牌活躍在基層，進一步強化了基層黨組織的服務意識，深化了服務內(nèi)涵：一是極致關(guān)懷，居家養(yǎng)老獨樹一幟。城西街道地處老城區(qū)，人口老齡化程度較高，部分社區(qū)60周歲以上的老人甚至達到70%。為更好地發(fā)揮居家養(yǎng)老的服務作用，林機社區(qū)整合各類資源，加強自治引導，創(chuàng)建了大院式養(yǎng)老服務模式，取得了“六不出院門”的居家養(yǎng)老新成效；江洲社區(qū)的“俏夕陽”以居家養(yǎng)老服務站、省公益創(chuàng)投“124”展顏項目及社區(qū)百姓藝術(shù)團為依托，全面展示社區(qū)老年群體俏麗風采；安居社區(qū)的溫馨寓所愛心門鈴服務品牌用小小的鑰匙扣來承載了為老服務的形式和內(nèi)涵。二是體貼關(guān)愛，少年兒童健康成長。鑒于街道轄內(nèi)留守兒童多的特點，海陽社區(qū)通過“開心樂園、愛心樂園、成長樂園”三大板塊的打造，滿足不同青少年的個性需求，促進青少年身心修養(yǎng)和人格的再塑造，構(gòu)筑一塊青少年快樂成長的新天地；景光社區(qū)以社區(qū)農(nóng)民工子女和留守兒童為重點服務對象創(chuàng)建“夢想課堂”服務品牌，通過團中央集善之家、高職院英語角、巾幗服務崗、夢想合唱團、和諧笑臉墻五大平臺，依托社區(qū)黨員義工、青年志愿者、社會媽媽、五老志愿者、娃娃樓長五個服務團隊開展主題圓夢系列活動。三是真誠關(guān)心，特殊群體感受溫情。西倉社區(qū)堅持以熱心服務流動人口的理念，通過整合共建單位和駐區(qū)單位的資源，廣泛招募志愿者，為轄區(qū)的流動人口提供健康教育、法律維權(quán)等多項服務，讓流動人口感受到溫情、暖心，幫助他們更好地融入城西大家庭；引東社區(qū)始終把軍人軍屬的需求當作服務的第一信號，連續(xù)多年被評為征兵先進集體，其打造的“擁軍集結(jié)號”品牌，全力為軍人、軍屬提供優(yōu)質(zhì)服務，更好地促進軍愛民、民擁軍。

二、城西街道的樣本啟示

服務沒有終點，創(chuàng)新永無止境。城西街道通過樹立“人無我有”的服務創(chuàng)建宗旨，緊緊圍繞創(chuàng)新社會管理、加強服務型基層黨組織建設(shè)，推進了服務品牌的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，促進了基層黨組織服務的提檔升級，形成以黨建強管理、促服務、贏民心的街道工作新格局，為基層探索服務型黨組織創(chuàng)建提供了有益的借鑒和啟示：

1、群眾滿意：服務型黨建的出發(fā)點和落腳點

基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新不能嘩眾取寵，不能流于形式，不能做表面文章。要為群眾辦實事、辦好事，這是服務型黨組織建設(shè)的最終目的。城西街道從指導思想上以服務群眾為根本目的，從方案制定上充分體現(xiàn)群眾需求，從實施項目上聚焦服務型黨組織創(chuàng)建。通過典型引領(lǐng)，以點帶面，重點幫扶，先后樹立起以美德善行、

雙擁優(yōu)撫、扶貧幫困、居家養(yǎng)老、社區(qū)文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)、平安減災等為代表的特色品牌社區(qū)。這就說明基層服務型黨組織建設(shè)要摸準群眾所需，把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，成為黨員干部的價值追求和自覺行動，才能得到黨員群眾積極響應。

2、打造平臺：服務型黨建的提升路徑

基層服務型黨組織建設(shè)需要構(gòu)建合適的平臺，讓群眾真切感受到實際效果。城西街道通過開展服務品牌創(chuàng)建，依托服務品牌建設(shè)，實行“社區(qū)搭臺、行業(yè)唱戲、無償聯(lián)系”的管理模式，為社區(qū)黨組織最大限度地發(fā)揮服務功能和引導功能提供了平臺，推進基層組織建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。這既是一種工作思路的創(chuàng)新，也是黨組織功能定位的轉(zhuǎn)型。因此，深化基層服務型黨組織建設(shè)，要注重策劃服務活動，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務載體。只有使基層黨組織的領(lǐng)導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，才能更好地激發(fā)黨建工作活力，切實提升黨建工作科學化水平。

3、協(xié)同共治：服務型黨建的有效動力

優(yōu)秀服務品牌創(chuàng)建需要整合力量提供發(fā)展動力。首先是黨委、政府要高度重視。城西街道和社區(qū)干部一班人首先認識到服務型黨組織建設(shè)過程中品牌創(chuàng)建的重要性，從每一個具體環(huán)節(jié)上抓方案制定、抓內(nèi)容落實、抓創(chuàng)爭效果，為創(chuàng)建開展提供了原動力。同時，街道和社區(qū)又依據(jù)共治的理念，尋求社會力量的支持，通過組織志愿者隊伍，把社會力量調(diào)動起來參與到創(chuàng)建過程之中。同時，整合相關(guān)人力物力，招募一批具有專業(yè)知識技能的社區(qū)人士，形成的“干部+社工+志愿者”的服務模式。實踐證明：政府和社會力量良性互動的共治局面，可以為服務型黨組織建設(shè)提供強大動力。

4、典型帶動：服務型黨建的引領(lǐng)方式

作為先進典型，榜樣的力量是無窮的。城西街道林機社區(qū)的大院式養(yǎng)老、江洲社區(qū)的“俏夕陽”、海陽社區(qū)的“心靈樂園”成為海陵區(qū)十佳服務品牌；西倉流動人口的“溫情之家”、安居社區(qū)孤寡空巢獨居老人的“愛心門鈴”深受轄區(qū)服務群體的認可；引東社區(qū)的“擁軍集結(jié)號”作為海陵區(qū)唯一的擁軍服務品牌，代表泰州市接受省民政廳工作調(diào)研。這些先進典型服務品牌充分發(fā)揮了先鋒模范作用，帶動了品牌創(chuàng)建的熱情和積極性。城西街道的實踐說明：要發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批、樹立一批，造就一批叫得響、立得住、群眾認可的服務典型，發(fā)揮示范帶動作用，讓先進幫后進、后進趕先進，調(diào)動工作的積極性與主動性，形成比學趕超的良好氛圍。

5、制度規(guī)范：服務型黨建的長效保障

現(xiàn)代治理中，以制度作為支撐，社會治理才更規(guī)范、更穩(wěn)定、更持久。城西街道在創(chuàng)建過程中注重制度建設(shè)，在確定服務品牌主題、擬定實施方案、框定服務內(nèi)容、設(shè)定服務時間節(jié)點、擬定服務措施等方面，都有一套完善的制度體系。同時，通過建立服務承諾制和服務反饋制度，掌握群眾的思想動態(tài)和現(xiàn)實的服務質(zhì)量，推動服務項目的立項、實施、成熟。每年都在鞏固成果的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)建活動的延續(xù)性，選樹新的典型標桿。通過制度的不斷完善，實現(xiàn)品牌服務的長效化，防止走過場。這就告訴我們：制度規(guī)范是服務型黨建的長效保障，要切實推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。（作者單位：中共泰州市委黨校）