作者簡介：張淑亞（1986- ），女，滿族，河南許昌人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院2014級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共行政的理論與實務(wù)。

摘要：改革開放以來，以地方績效為標(biāo)準(zhǔn)的地方改革模式，使得中國的發(fā)展產(chǎn)生了極大的成就。如何才能評價所取得的成就和問題，具有一定的重要價值，地方政府在地方治理中存在一定的差異，本文重點運用層次分析法進(jìn)行分析，建立相應(yīng)的評價指標(biāo)，對貴州省的地方治理進(jìn)行綜合性評價。

關(guān)鍵詞：地方績效；層次分析法；貴州省

傳統(tǒng)意義上，從政治學(xué)的路徑出發(fā)，對地方政府的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和內(nèi)部研究；從行政學(xué)出發(fā)，對行政體制體系進(jìn)行分析；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)增長過程中的變化進(jìn)行相對性分析；從社會學(xué)角度出發(fā)，對地方治理的客觀協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析。可以了解到地方治理的研究中，地方治理都是從“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，對地方治理的行政改革和地位進(jìn)行相對性的分，完善了地方政府的相對性研究，但如何在現(xiàn)實意義條件下，重新找到轉(zhuǎn)型條件下的地方治理新模式，才是當(dāng)前需要亟待解決的問題。

本文從宏觀和微觀視角下，對轉(zhuǎn)型條件下的地方治理模式進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)合文獻(xiàn)及深度解析對當(dāng)前各種轉(zhuǎn)型條件下的地方治理進(jìn)行相對性分析。

一、建立指標(biāo)框架

通過地方治理研究的范式分析，以及對地方治理上面的概念體系出來，可以將貴州省轉(zhuǎn)型期間地方治理模式分為三種準(zhǔn)則層指標(biāo)，即治安、城市市容及生活設(shè)施，將目標(biāo)層指標(biāo)分為官員形象、交通狀況、城中村改造、社會治安、市容市貌、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療改革、教育改革、生活消費、生活收入、文化娛樂、信心指數(shù)十二個目標(biāo)層指標(biāo)，結(jié)合“體制空間-核心行動者-治理績效”的SAP地方治理及其變遷的解釋框架，并且符合一定的社會效果，如圖1所示。

S-A-P框架借鑒了歷史制度主義的分析邏輯，在現(xiàn)行的體制中對地方治理的變遷和影響程度相對合理；另外根據(jù)S-A-P框架的特征，即核心行動者應(yīng)當(dāng)充分吸收理性選擇的個人主義視角，將地方治理由思想意識形態(tài)轉(zhuǎn)向互動模式；S-A-P框架結(jié)合思維邏輯的相對真實性，對核心行動者的行為邏輯進(jìn)行正式與非正式的規(guī)則預(yù)判，將相對匱乏的核心行動者能力發(fā)揮出來，靈活的結(jié)合當(dāng)前實際情況的變化，對地方治理研究思路有一定的借鑒意義。

圖1貴州轉(zhuǎn)型治理中的綜合指標(biāo)

二、指標(biāo)分析

通過建立指標(biāo)，將貴州轉(zhuǎn)型治理的綜合指標(biāo)分為三大類十二小類，通過德菲爾打分法，找尋相應(yīng)的專家進(jìn)行打分，結(jié)合層次分析法，得出其綜合權(quán)重如表1所示。

三、結(jié)論

通過表1的分析，可以看出官員形象、交通狀況及社會治安在轉(zhuǎn)型過程中的權(quán)重相對較高，說明在地方治理中，治安是百姓最關(guān)心的關(guān)鍵因素，治安有了相對的保證，居民也有有時間和空間從事其他一些各個生活的融入，所以下一步的改革中，“貴州治理”模式應(yīng)當(dāng)以治安為主要參考指標(biāo)，營造相對良好的官員形象、相對良好的交通環(huán)境及社會的安定。（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）

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