楊照國

[摘 要] 國有林場的改革是當(dāng)前我國改革過程中的一個重要方面，本文深入的分析了國有林場改革過程中存在的問題，并結(jié)合國有林場改革的基本原則和正確方向?qū)辛謭龅母母镏贫饲袑嵖尚械膶嵤┡e措。

[關(guān)鍵詞] 國有林場 改革 問題思考

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0146-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國社會各界對工作生活環(huán)境提出了更高的要求，林場的建設(shè)和保護(hù)是提升我國公民生活質(zhì)量的重要工作，國有林場能夠有效避免空氣的嚴(yán)重污染，還能夠?qū)Τ鞘械沫h(huán)境進(jìn)行美化，另外，國有林場中大量的木材資源也能夠提升我國木材資源的整體含量，因此，很多城市都已經(jīng)將國有林場的改革作為重點關(guān)注的問題。

1 國有林場改革存在的問題

1.1 國有林場基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，影響正常生產(chǎn)

我國很多國有林場的建設(shè)時間較早，在初步建設(shè)時期，國家經(jīng)濟(jì)實力尚且不強(qiáng)，無法對國有林場實施大量資金投入，影響了國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一些林場的必備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為粗劣，還有些國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有按照生產(chǎn)需求實施設(shè)備的改良升級，很多國有林場過分依賴國家投資，而國家投資標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，一些國有林場僅僅在建設(shè)初期獲得了建設(shè)性資金，后續(xù)維護(hù)和擴(kuò)建資金的渠道并不穩(wěn)定，造成國有林場的改革由于缺乏必要的資金支持造成技術(shù)設(shè)施薄弱[1]。近些年，國家在農(nóng)業(yè)的投資機(jī)制不斷完善，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償資金已經(jīng)能夠得到完善，但是，與農(nóng)業(yè)非常相似的國有林場的投資機(jī)制卻始終沒有得到徹底的改良，很多國有林場依然使用著年代較為久遠(yuǎn)的施工設(shè)備，林場的基礎(chǔ)設(shè)施改造工作并沒有獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)投資相似的資金幫扶，很多國有林場的設(shè)備改良并沒有同相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施改良同步進(jìn)行，一些國有林場為此承擔(dān)了一定的資金負(fù)債，一些林區(qū)的供電設(shè)施和供水設(shè)施比較陳舊，無法適應(yīng)林區(qū)的持續(xù)發(fā)展要求。

1.2 國有林場經(jīng)營機(jī)制缺乏科學(xué)性，形成改革阻力

當(dāng)前，我國很多國有林場的經(jīng)營活動缺乏科學(xué)性，無法適應(yīng)國有林場的改革需求。許多國有林場由于建設(shè)時期的需要，往往被納入事業(yè)單位的范疇，在我國市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的背景下，國有林場的管理機(jī)制和盈利機(jī)制已經(jīng)越來越難以滿足外部環(huán)境的發(fā)展需求，雖然很多國有林場被上級行政主管部門納入的管理范圍，但很多國有林場的經(jīng)營活動難以像企業(yè)單位一樣擁有完善的經(jīng)營機(jī)制，一些林場在經(jīng)濟(jì)方面缺乏固定的支持方，使得很多國有林場成為直屬于地方林業(yè)局的事業(yè)單位[2]。很多與城市事業(yè)單位相關(guān)的扶植政策難以對國有林場起到幫扶作用，而一些國家惠農(nóng)政策也難以完全適應(yīng)國有林場的客觀現(xiàn)實，造成國有林場的經(jīng)營管理工作只能按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，一些國有林場缺乏足夠的自主經(jīng)營權(quán)，雖然屬于事業(yè)單位，但既不能完全按照事業(yè)單位的經(jīng)營模式進(jìn)行經(jīng)營，又不能完全按照企業(yè)單位的經(jīng)營模式進(jìn)行經(jīng)營方式的調(diào)整，使得國有林場的經(jīng)營效率低下，形成較大的改革阻力。

2 國有林場改革問題的應(yīng)對措施

2.1 提高國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

國有林場的改革人員要認(rèn)識到當(dāng)前我國政府改革國有林場的決心和力度，以便配合政府部門的改革工作，為國有林場的改革爭取更多的支持。要從提高國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平入手，對國有林場的改革打下良好的基礎(chǔ)。首先，要將國有林場的改革納入國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍之中，配合國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策進(jìn)行國有林場制度的調(diào)整，使國有林場能夠獲得更加充足的資金支持，從而提升國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[3]。國有林場的管理人員要加強(qiáng)對國家最新政策的學(xué)習(xí)，按照國務(wù)院相關(guān)政策指導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，要將國有林場技術(shù)設(shè)施質(zhì)量對工作人員的利益提升的重要意義對工作人員進(jìn)行講述，使工作人員切實認(rèn)識到國有林場施工設(shè)備科技含量的重要意義，從而將提升國有林場施工設(shè)備的質(zhì)量作為重要的工作內(nèi)容，要根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)社會主義和諧鄉(xiāng)村的政策要求對國有林場的設(shè)備進(jìn)行升級，使國有林場的面貌得到切實改良，提升社會主義和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 改良國有林場經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)國有林場改革水平提高

要對國有林場的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，明確國有林場的主體經(jīng)營權(quán)歸國家所有，以便國有資產(chǎn)的價值能夠真正得到保障，要對國有林場的經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改良，明確地方行政主管部門僅僅對國有林場具備監(jiān)督權(quán)，不能直接干預(yù)林場的經(jīng)營活動。要將防止國有林場森林資源流失和破壞作為重要的工作方向，將國有林場的經(jīng)營保護(hù)工作根據(jù)不同的性質(zhì)需求進(jìn)行科學(xué)的劃分，要從公益性角度出發(fā)對國有林場的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理的改良，使國有林場的經(jīng)營活動能夠更加適應(yīng)當(dāng)前我國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)社會。

結(jié)束語

提升國有林場的改革速度，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要工作，深入的分析我國國有林場改革存在的問題，并制定出切實可行的改革方案，對提升我國國有林場的改革效率，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版， 2014， 7 （4）： 54-59.

[2]劉琴.中央9年投資8億多元扶持國有貧困林場建設(shè)[N].中國綠色時報， 2014-02-26 （1）.

[3]姚慶端.國有林場實行分類經(jīng)營管理若干問題探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2014 （2）： 53-56.