作者簡介：張清輝，女，河北秦皇島人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)研究生。

摘要：伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，物質(zhì)需求得到基本保障，農(nóng)民文化生活保障應(yīng)成為政府的文化民生工程，將農(nóng)民文化生活保障作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分加以保障，從而滿足農(nóng)民的文化福利需求。進一步分析農(nóng)民文化生活保障的現(xiàn)狀，為以后深入分析其產(chǎn)生的根本原因并有針對性的提出對策建議打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民文化生活保障；農(nóng)村社會保障體系；文化福利

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活需求得到了基本滿足，物質(zhì)生活得到了基本保障，文化生活需求的滿足進而提上日程，在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，農(nóng)民文化生活保障應(yīng)該成為政府的文化民生工程。然而在以往的社會保障體系研究中，更多的關(guān)注了經(jīng)濟方面的保障，農(nóng)民文化生活保障尚未成為社會保障體系的重要組成部分，對農(nóng)民文化生活保障尚未引起足夠的重視。

一、農(nóng)民文化生活保障的必要性

首先，農(nóng)民文化生活保障是文化民生的必然要求。為了保證農(nóng)民切實的享受文化發(fā)展成果，必須保障農(nóng)民文化生活，只有這樣才能讓文化照亮民生。農(nóng)村社會保障更多的是經(jīng)濟方面的物質(zhì)保障，屬于物質(zhì)層面的民生。隨著全面建設(shè)小康社會進程的推進，民生不應(yīng)該只是物質(zhì)方面的滿足，也應(yīng)該包括內(nèi)在的文化方面，文化民生也應(yīng)該成為農(nóng)民的一種內(nèi)在的普遍需求。構(gòu)建和諧社會更應(yīng)該關(guān)注不同層級人民群眾的精神文化上的和諧。探討文化民生問題的時候，絕對不可忽視精神生命的安頓問題，文化應(yīng)該成為陪伴每一個公民一生的精神伴侶，失去了精神靈魂的生活就不是真正意義上的幸福生活。文化民生滿足的是最廣大人民群眾的基本文化需求，具有以下基本特點：一是公平性，平等的享受文化服務(wù)、享有參與文化生活等是每一個公民的權(quán)利；二是多樣性，不僅僅是局限于文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化，也是能惠及不同群體的多樣化；三是參與性，文化民生不只局限于從上而下的提供文化服務(wù)，也有自下而上的廣泛參與，充分尊重人民群眾在開展文化生活方面的參與性，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，從群眾中來到群眾中去。為此，解決文化民生問題必須進行農(nóng)民文化生活保障，從而使農(nóng)民與城市居民平等的享有文化成果。

其次，農(nóng)民文化生活保障是滿足農(nóng)民文化福利需求的必然要求。與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的文化福利水平并不是對于人民群眾的施舍，反而是對人民群眾文化權(quán)益的補償和保障。政府應(yīng)該將文化作為人民的基本權(quán)益，公平公正的加以保障，將其視為影響農(nóng)民生活質(zhì)量的重要指標，唯有此，才能真正的將文化作為一種社會福利提供給人民。在農(nóng)民文化生活保障這一文化惠民過程中，可能會犧牲一部分經(jīng)濟利益，在步履維艱中前進，但是這終將是放眼長遠的重要舉措。如果不這樣，又怎能收獲長久的發(fā)展。國家應(yīng)該建立面向全體國民實施包括文化福利在內(nèi)的普適性的社會福利。因此，滿足農(nóng)民的文化福利需求必須加大農(nóng)民文化生活保障力度。

二、農(nóng)民文化生活保障的現(xiàn)狀

第一，活動內(nèi)容陳舊?，F(xiàn)有農(nóng)民文化生活保障實施過程中提供的服務(wù)內(nèi)容陳舊。在很多農(nóng)村地區(qū)都存在這種情況：農(nóng)民無法找到適合自己閱讀興趣的書籍、報刊，其原因之一在于這些報刊圖書的內(nèi)容與社會發(fā)展脫節(jié)，沒法反應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展趨勢，圖書更新速度遠遠落后于群眾閱讀需求更新速度，之二是與農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活內(nèi)容脫節(jié)，有的圖書室雖然有此方面內(nèi)容的書籍，但是專業(yè)性太強、理論深奧農(nóng)民看不懂，其語言風格等并不適合農(nóng)民閱讀。這些原因都導(dǎo)致農(nóng)民參與文化生活的積極性下降。

第二，農(nóng)村設(shè)施設(shè)備缺乏。與城市相比，農(nóng)村的文化生活基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，保障薄弱。數(shù)量不足、陳舊落后，建設(shè)標準不達標，建設(shè)面積小，配套設(shè)施不達標，并且本來就稀缺的設(shè)施利用效率還不高。以政府為主導(dǎo)的投入大多只有“建”的投入，而沒有日常維護即“管”的投入。一些文化生活保障設(shè)施往往只是承載了書寫政府業(yè)績的作用，往往經(jīng)多方投資建成后，并沒有投入使用，文化生活設(shè)施長時間無人問津，甚至挪作他用，從而陷入無人管的虛設(shè)境地。農(nóng)民群眾并沒有真正受益，或沒有長遠受益。有的地方，忽視了農(nóng)民文化生活保障，一方面是因為追求經(jīng)濟利益而忽略了農(nóng)民的文化生活，另一方面是因為缺乏相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督制度。有的地方文化生活設(shè)施并沒有相應(yīng)的符合農(nóng)民口味和風俗的文化內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)民沒有興趣，缺乏積極的參與性。這些種種問題導(dǎo)致農(nóng)民文化生活保障實施的載體缺乏。

第三，保障經(jīng)費不足，資金匱乏。不少農(nóng)村地區(qū)尚未建立基層文化生活保障專項資金。各級財政部門直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的往往是文化設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費，并沒有文化活動組織管理、制度安排人員等經(jīng)費，這種普遍的、長期的、低水平的投入就造成了如今農(nóng)民文化生活保障的“貧血”現(xiàn)象和問題的積重難返。由于經(jīng)費投入不足，一些農(nóng)村文化設(shè)施建成之后，設(shè)施維護費、取暖費、水電費、培訓(xùn)費、活動費等長期以來沒有得到解決，造成部分設(shè)施利用率低下，文化資源浪費嚴重，最終因資金的缺失，造成文化生活活動無法繼續(xù)開展，即使勉強開展也很難達到預(yù)設(shè)的理想效果。在一些農(nóng)民居住偏遠分散的地區(qū)，流動服務(wù)設(shè)施設(shè)備更是缺乏，但是卻因為資金問題而無法加以保障，在提供農(nóng)民文化生活保障服務(wù)的過程中更是難上加難，如何解決資金保障問題是加強農(nóng)民文化生活保障的基礎(chǔ)。

第四，農(nóng)村文化事業(yè)人才缺乏。一方面，在農(nóng)村地區(qū)，組織管理農(nóng)民文化工作的人員數(shù)量不足，并且缺乏年輕的人員，人員流動性很大，這些都造成農(nóng)民文化生活中的一些活動因為為人而無法開展。農(nóng)村文化人才出現(xiàn)的空白很多，群眾文化人才在跳舞、唱歌、民間藝術(shù)等方面嚴重缺乏，即使存在一部分也是由于缺乏組織管理而處于分散無組織狀態(tài)，這些都對開展適合當?shù)剞r(nóng)民的文化生活活動造成了很大困難，現(xiàn)有的農(nóng)民文化生活活動并不符合農(nóng)民的文化需求，農(nóng)民并未在這些活動中感受到精神上的滿足。另一方面，農(nóng)村文化隊伍人員流動大，這往往是由于農(nóng)村的經(jīng)濟條件、生活配套設(shè)施、子女教育、生活工作條件環(huán)境等造成的，優(yōu)秀人才向城鎮(zhèn)集中，這也影響了整個地區(qū)的均衡發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)不僅人才隊伍缺乏，而且農(nóng)民文化生活保障服務(wù)人才缺乏專業(yè)性，農(nóng)村地區(qū)普遍存在文化工作人員被臨時抽調(diào)從事其他工作的現(xiàn)象，長此以往，文化專職人員也無心專注農(nóng)民文化生活保障活動的進行等相關(guān)事宜，即使有心也根本沒有精力去和時間去策劃和組織農(nóng)民文化生活，久而久之對農(nóng)民文化生活的重視程度也會下降。專職人員尚且如此，兼職人員更是缺乏主動性和組織文化活動的經(jīng)驗，基本不具備承擔農(nóng)民文化生活保障的能力和水平，目前農(nóng)村文化工作隊伍很難勝任基層文化活動的組織、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。伴隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民文化生活保障服務(wù)的投入也在不斷加大，農(nóng)村文化隊伍人才的缺乏逐漸凸顯出來。在農(nóng)村的很大一部分地區(qū)在開展文化生活活動時，例如廣場舞，是由感興趣的村干部或者村民利用光盤或者電腦自學(xué)后再教給其他村民，其實他們并不具備專業(yè)的素質(zhì)，只是單純憑借自己的興趣愛好。

為此，農(nóng)民文化生活保障應(yīng)該引起學(xué)界和政府的高度重視。這不僅僅是政府推動文化民生進程的必然要求，也是滿足農(nóng)民文化福利需求的必要途徑。不但要將其作為農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，更要深刻的探討和分析出農(nóng)民文化生活保障現(xiàn)狀出現(xiàn)的根本原因，從而為有針對性的改善農(nóng)民文化生活保障現(xiàn)狀提出有針對性、有建設(shè)性的建議。

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