作者簡(jiǎn)介：侯芮（1992-），女，漢，山西長(zhǎng)治人，碩士研究生在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

摘要：目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立起了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)單位也在《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)后，其基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度的改革也開(kāi)始提上議程。但是試點(diǎn)省份進(jìn)展較為緩慢，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。所以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

一直以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種“雙軌制”的差別大，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧發(fā)展。解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)和推進(jìn)其發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展相比企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，處于比較滯后的狀態(tài)。對(duì)于改革對(duì)象，大部分是覆蓋了事業(yè)單位的職工和離退休人員，具體每個(gè)地區(qū)的規(guī)定不同；對(duì)于待遇條件，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的地區(qū)，國(guó)家規(guī)定其待遇要繼續(xù)延續(xù)原來(lái)的離退休的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于資金的籌集，各個(gè)地區(qū)根據(jù)“以收定支，略有結(jié)余”的原則來(lái)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌；對(duì)于管理模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位都會(huì)有自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的離退休人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，即自行管理的方式。盡管改革早已開(kāi)始進(jìn)行，但卻一直停留在試點(diǎn)階段，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成效。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題

（一）“雙軌制”加深了各階級(jí)矛盾

“雙軌制”的是指公務(wù)員和部分事業(yè)單位的人員與企業(yè)職工實(shí)行兩套完全不相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其把社會(huì)分為不同的群體進(jìn)而呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。未進(jìn)行試點(diǎn)改革以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政或者是單位負(fù)擔(dān)，另外退休后的養(yǎng)老待遇差距也很明顯，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在退休后要享有更為豐厚的養(yǎng)老金。這種制度有損社會(huì)的公平，同時(shí)也阻礙了社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)，引發(fā)各階層的矛盾。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)支出總額的50%，這意味著未來(lái)各級(jí)財(cái)政每年將拿出財(cái)政收入的80%左右，用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金。[1]

（二） 因統(tǒng)籌層次低造成抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差

現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以市、縣級(jí)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，因此各地的政策和標(biāo)準(zhǔn)都不相同。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政收入比較低的地區(qū)，因幾乎沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累導(dǎo)致其功能難以得到發(fā)揮，更別說(shuō)能抵抗養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。另外個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)的情況也導(dǎo)致基金的收支情況并不符合“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算，收支矛盾嚴(yán)峻。

（三） 政策支持不足和執(zhí)行力不夠?qū)е鹿芾硭降?/p>

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)制度不健全，并沒(méi)有一套完整具體的制度可行。各個(gè)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策都是由各級(jí)政府在試點(diǎn)進(jìn)行中制定的試行辦法。執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一性表現(xiàn)在：有些地區(qū)是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體統(tǒng)籌，有些只搞自己?jiǎn)挝缓蛯ｉT(mén)合同制養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外個(gè)職能的監(jiān)管部門(mén)在等到事態(tài)發(fā)展到不可挽回的時(shí)候才進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整，這種執(zhí)行力度不到位的行為不能維護(hù)政府的公信力，同時(shí)也不能督促政策的有效實(shí)行。

三、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革建議

（一）建立完備的法律制度，為制度改革提供法律依據(jù)和保障

建立和完善法律制度，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革具有重要的意義，其它國(guó)家也是如此。例如德國(guó)的《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》和日本的《國(guó)家公務(wù)員退休津貼法》都對(duì)于本國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展具有不可忽視的作用。為有效的推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的改革應(yīng)盡快制定出養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定來(lái)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)其他執(zhí)行部門(mén)也可以做到有法可依，積極的履行自己的職責(zé)，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

（二） 建立多層次的養(yǎng)老保障體系，增強(qiáng)制度保障力度

盡管我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是多層次體系的，即包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人加入的商業(yè)保險(xiǎn)，但是目前主要還停留在來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度上，其他兩個(gè)層次并未得到真正的貫徹實(shí)行，參與人數(shù)較少。我國(guó)應(yīng)該加快推進(jìn)建立在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上的企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，多角度的完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)制度保障的力度。這樣不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障水平。

（三）提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以市、縣級(jí)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水平較低，并不能很好的保障職工養(yǎng)老水平。只有提高統(tǒng)籌層次才能更好的抵抗風(fēng)險(xiǎn)。由于目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革只是在各省進(jìn)行試點(diǎn)，還沒(méi)有達(dá)到能夠進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌的層次，因此，應(yīng)首先做好市級(jí)統(tǒng)籌，慢慢推廣到省級(jí)統(tǒng)籌的建立。市級(jí)統(tǒng)籌的難度相對(duì)較小，只需了解各縣的基本情況，然后有針對(duì)性的開(kāi)展工作，但由于范圍只覆蓋的本地區(qū)，造成統(tǒng)籌層次較低而不能很好的抵御風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)的充足資金是省級(jí)統(tǒng)籌的重要支撐，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，可以使養(yǎng)老金在大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑、平衡差異，在推動(dòng)人力資源進(jìn)行流通的同時(shí)也增加了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四） 建立不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在縮小差距的同時(shí)體現(xiàn)公平

國(guó)家的公職人員本身就是一個(gè)特殊的職業(yè)人群，適當(dāng)?shù)奶岣咚麄兊墓べY待遇才能穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)量，減少人員的流失。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇包括基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他津貼福利，另外他們的養(yǎng)老金替代率比普通的企業(yè)員工要高，這種差別的存在是為了迎合其特殊的職業(yè)特點(diǎn)。不過(guò)在強(qiáng)調(diào)職業(yè)區(qū)別性的同時(shí)，還應(yīng)該兼顧公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)采用由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的費(fèi)用分擔(dān)模式，可以增強(qiáng)員工的保障意識(shí)，另外采取降低其養(yǎng)老金替代率水平等措施來(lái)消除出現(xiàn)的待遇差別幅度過(guò)大的問(wèn)題。

（五） 完善監(jiān)管體系，通過(guò)適度市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)使基金保值增值

建立完善的監(jiān)督管理體系對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的意義。我國(guó)的行政區(qū)域劃分較多并且各地區(qū)的情況都不相同，建立完善監(jiān)管體系有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌和全國(guó)的統(tǒng)籌，這樣才能保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，適度的進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)對(duì)于基金的保值增值也是很有必要的。在職工年金制度建立初期，當(dāng)時(shí)的法律制度不完善和我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展的并不成熟，所以對(duì)于當(dāng)時(shí)的基金投資會(huì)實(shí)行數(shù)量的監(jiān)管來(lái)保證資金的安全性收益。隨著職業(yè)年金制度的逐步完善和我國(guó)自己市場(chǎng)的逐步成熟，可以考慮適當(dāng)放寬投資政策，采取“審慎人”的投資監(jiān)管模式。[2]

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，要積極的借鑒國(guó)外公職人員的養(yǎng)老金制度改革經(jīng)驗(yàn)，建立起與我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)一些例如事業(yè)單位人事制度和福利制度的相關(guān)配套改革措施也應(yīng)該跟上改革的步伐，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]凌靜怡，探析寸步難行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[J]，青年與社會(huì)，2014，（1）.

[2]趙江利，事業(yè)單位職業(yè)年金制度建設(shè)研究[D].上海工程技術(shù)大學(xué)，2010.