楊佳斯

2014年10月20日至10月23日，中國共產黨十八屆四中全會在北京召開。十八屆四中全會是個簡稱，它的全稱是“中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議”。根據(jù)《中國共產黨章程》規(guī)定，中國共產黨五年一度，選舉新一屆中央委員會，每一屆中央委員會召開七次全體會議，即從“一中全會”到“七中全會”， 歷屆全會的主題一般有這樣的規(guī)律：一中全會，主要是黨的人事安排。二中全會，確定國家機構領導人的名單。三中全會，一般和經(jīng)濟有關，四中全會，五中全會，落實三中全會的決議，六中全會，講精神文明建設，七中全會，人事安排等，承上啟下的會。

簡要回顧改革開放以來四中全會的重點：1979年十一屆四中全會主題是農業(yè)發(fā)展；1985年的十二屆四中全會上，葉劍英，鄧穎超等64位元老，集體退出中央委員會，成為中共元老離開權利中心，加快新老交替的重要標志；1999年十五屆四中全會是國企改革；1994年十四屆，十六屆，十七屆之后基本上形成一個慣例，就是黨建主題。與以往歷屆四中全會不同，此次的2014年十八屆四中全會，將依法治國作為主題是歷史上的第一次。說明在當前的局勢下，依法治國，法治中國，這樣的共識已經(jīng)深入人心。

一、 十八屆四中全會的新論斷

第一：首次提出“健全憲法解釋程序機制”

全會提出，“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。”健全憲法解釋程序機制，這是一個全新的提法，對憲法的解釋程序提出了具體要求，實際上就是使憲法活起來。憲法精神并不是誰都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機制保障。

第二：首次明確提出“建設中國特色社會主義法治體系”

全會提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”全會首提提出建設社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系五個子體系，這對于加快法治中國建設具有劃時代意義。社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標著我黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

第三：依法治國指導思想由三變四

過去我們在強調全面推進依法治國時的表述是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，這次十八屆四中全會在這三項之后，又加上深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，反映了我們在依法治國理論方面的提升。

二、中國共產黨依法治國理論與實踐的歷史演進

第一、毛澤東時期。首先，注重憲法建設，主張依憲治國。1954年第一次全國人民代表大會制定了“五四憲法”。這是中華人民共和國的第一部憲法，我們今天的憲法就是這部憲法的延續(xù)和修正。

其次，依法治理貪污腐敗。今天習近平總書記提出來老虎蒼蠅一起打，而打老虎是毛澤東的“發(fā)明”。毛澤東當時就提出來大老虎、中老虎、小老虎。劉青山、張子善是大老虎。這兩個人雖有戰(zhàn)功，但進入天津不到兩年就腐敗了，毛澤東說殺劉青山、張子善就是揮淚斬馬謖。

第二、鄧小平時期。小平的依法治國思想萌芽于黨的十一屆三中全會前后。1978年12月13號，小平在中央工作會議上做了一個題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的報告，完整的表述了我國社會主義法治的基本原則，提出16字方針：有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。小平崇尚法治，反對人治。小平?jīng)]有實行終身制，他的退休改變了我們黨的狀況，到今天為止形成了一種制度，從胡錦濤開始，明確表明了一屆就是10年，再做就是違反憲法。

第三、江澤民時期。在黨的十五大，江澤民提出依法治國。第九屆全國人大第二次會議上，將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。

第四、胡錦濤時期。首先，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。其次，提出公平正義是和諧社會的重要特征。《中國共產黨廉政條例》里面提到黨員干部、家屬和子女不許經(jīng)商。

第五、習近平時期。2013年2月，習近平總書記在中央集體學習的時候重申了依法治國的新16字方針。原來16字方針是小平同志提出來的，現(xiàn)在的十六字方針是：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。前面“十六字方針”是“刀制”，現(xiàn)在“十六字方針是“水治”。制度是被人應用的，從法律界的角度它是一個工具，上面還有一個更高的階層。如果是治理的治、法治的治就涉及到 “法律面前人人平等”就是法律原則。

三、法治的重要性

圣賢孟子說：“徒法不足以自行”。就是說把法律白紙黑字寫出來，卻不能自我運行，怎么樣把法律從紙面上轉化到行動上，轉化到實施當中，這才是重要的。

英國，一個小國寡民，卻能夠成為日不落帝國，不在于人口多少，而在于治理的好壞。以英國占領印度為例，印度當時就有4、5億人，如果全靠人、武力、部隊的話，需要多少部隊才能把這樣一個國家占下來。事實證明，他沒有靠軍隊，沒有靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。

我們今天所說的“法治”這個詞最早深入闡述的是亞里士多德，他說：法治就是已經(jīng)制定出來的法律得到了全體人民的服從，而被全體人民所服從的法律本身又是制定的良好的法律。所以法治，是良法善治。法必須良、治必須善，這才是法治的真諦。有良法不善治就好比空中樓閣，起不了作用。無良法有善治就是希特勒納粹。希特勒的治理、效率沒有問題，但他使用了反人類、反種族的惡法，是對人類的戕害。良法善治二者是辯證關系，既要有良法，又要有善治。歷史唯物主義的觀點認為，不是所有法治都是好的，從整體上講，當統(tǒng)治階級處于上升時期，它的法治應該是良法治，處于衰退沒落時期的就是惡法治。所以，近平同志講，不要一聽法治都是好的，必須得走對路，走對道路。

所以十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

四、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

過去封建社會，秦始皇修萬里長城時，磚頭誰燒的，都要刻上自己的名字，如果以后這個磚頭，風吹雨打壞了就要追查最早造這個磚頭的人。實際上我們今后就要采用這種方式，以后所有的決策都要終身負責，就像我們負責工程機械一樣，蓋一棟樓監(jiān)理施工單位要終身負責，誰設計、誰施工、誰監(jiān)理一律承擔責任。

現(xiàn)在在重大決策方面，出現(xiàn)了“三拍”現(xiàn)象，做決策時“拍腦瓜”，執(zhí)行決策時“拍胸脯”，決策執(zhí)行完了“拍屁股”走了。“三拍”，最后導致很多重大決策看起來是一時的政績，但實際上給國家經(jīng)濟社會、老百姓合法權益、公共利益帶來了極大的損失。我們經(jīng)?？梢钥吹侥程幗⒁粋€廣場，建了不到五年，十幾億就爆破、拆除了，這是完全錯誤的，給國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大損失的決策。但過去對這種決策沒有辦法，因為做決策者不需要承擔責任，那么這項制度出臺后，組織工作期間采取的行政行為造成的所有后果，都會被進行終身責任追究。

全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現(xiàn)依法治國的歷史跨越，社會主義現(xiàn)代化建設離不開法治的引領和規(guī)范，中華民族的偉大復興離不開法治的保證和支撐，讓我們更加緊密地團結在以近平同志為總書記的黨中央周圍，為堅定不移走中國特色社會主義法治道路而努力奮斗！