作者簡(jiǎn)介：曹歆雨（1991-），女，漢，西南民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：土地利用與規(guī)劃。

摘要：本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出宅基地退出是解決困境的有效手段。對(duì)研究區(qū)域農(nóng)戶(hù)的退出意愿進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出農(nóng)民受教育程度、家庭年均收入及對(duì)國(guó)家政策認(rèn)知情況對(duì)退出意愿有正向作用。并提出提高農(nóng)民退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：宅基地；退出；因素

1.研究背景

作為中國(guó)特色的土地制度，農(nóng)村宅基地政策的存在是為了保障農(nóng)民的生活問(wèn)題。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，宅基地制度存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)?；谡?zé)o償獲取和無(wú)償占有的福利屬性，農(nóng)民會(huì)因?yàn)榉N種目的而超出需求地去申請(qǐng)其所能申請(qǐng)到的最大的面積，從而造成土地的浪費(fèi)；大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的閑置宅基地，零成本的占有也并不會(huì)有農(nóng)民會(huì)放棄自己已經(jīng)擁有的宅基地。《土地管理法》規(guī)定宅基地只能用作住宅，不能用作商業(yè)等其他用途，并且只能在同集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不得向城市居民出售。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制使得宅基地?zé)o法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，往往“無(wú)價(jià)無(wú)市”或者“有價(jià)無(wú)市”，食之無(wú)味棄之可惜，成為一塊留在故土的“雞肋”。因此，宅基地的有序退出是解決這一問(wèn)題的有效手段。

近兩年來(lái)宅基地退出開(kāi)始被大力倡導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)也存在一定的退出意愿，各地也紛紛進(jìn)行了探索與嘗試，但是仍然存在著不足。產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民權(quán)益得不到保障；農(nóng)民意愿沒(méi)有得到充分尊重，參與度不高；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，社保和就業(yè)沒(méi)有得到有效解決都是我國(guó)宅基地退出存在的問(wèn)題。

2.研究區(qū)概況

2.1實(shí)例概況

冠英鎮(zhèn)位于四川盆地向西南山地過(guò)渡地帶（103°43′E～103°47′E，29°24′N(xiāo)～29°29′N(xiāo)），海拔330至430米，隸屬四川省樂(lè)山市。2007年開(kāi)始，冠英鎮(zhèn)作為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)行土地整理，積極完成樂(lè)宜高速征地項(xiàng)目。冠英鎮(zhèn)下轄村有18個(gè)村涉及土地征收，宅基地的整理和退出已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)大大改善了研究區(qū)內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活，土地征收和整理也為農(nóng)民普及了政策知識(shí)，由于征收項(xiàng)目并未覆蓋所有涉及村，余下農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出已有了解，存在退出意愿可能。

2.2問(wèn)卷設(shè)計(jì)

為研究農(nóng)民宅基地退出意愿及其影響因素，問(wèn)卷調(diào)查和訪談的對(duì)象為征地項(xiàng)目點(diǎn)附近的村民，本次問(wèn)卷調(diào)查在2014年7月-10月對(duì)冠英鎮(zhèn)16個(gè)村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，以戶(hù)為單位，共發(fā)放問(wèn)卷180份，收回167份，無(wú)效問(wèn)卷6份，問(wèn)卷有效率為89.44%。

鑒于此次主要以問(wèn)卷調(diào)查的方式搜集數(shù)據(jù)，需要考慮的影響因素較多，對(duì)問(wèn)卷涉及的要求較高，筆者查閱了大量有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)和宅基地退出意愿的研究文獻(xiàn)。但由于不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)性、區(qū)位等方面存在一定的差異，所以問(wèn)卷選項(xiàng)的針對(duì)性有所不同。筆者在綜合研究文獻(xiàn)和相關(guān)學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)卣藛T和部分研究區(qū)域農(nóng)民進(jìn)行了咨詢(xún)，對(duì)此次調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了設(shè)計(jì)。問(wèn)卷調(diào)查主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

（1） 農(nóng)戶(hù)基本情況。這一部分主要包括農(nóng)民的性別、年齡、婚姻狀況、身體狀況、受教育程度、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、家庭成分、家庭耕地面積、家庭收入主要來(lái)源、一年外出務(wù)工時(shí)長(zhǎng)、非農(nóng)收入比例、家庭三年內(nèi)年均總收入等情況。

（2） 農(nóng)戶(hù)宅基地基本情況。主要包括宅基地?fù)碛辛?、面積、層數(shù)、主要用途、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市距離、修建年份和取得方式等情況。

（3） 農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地相關(guān)國(guó)家政策的認(rèn)知情況。主要包括我國(guó)現(xiàn)行宅基地相關(guān)政策包含宅基地權(quán)屬、“一戶(hù)一宅”、四川省宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積等認(rèn)知情況和對(duì)現(xiàn)行土地政策是否支持的情況。

（4） 農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出及補(bǔ)償意愿。主要包括所在村莊是否被征地、同村征地標(biāo)準(zhǔn)、是否愿意退出、何種情況下愿意退出、不愿退出的原因、期望得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，期望退出的補(bǔ)償方式等相關(guān)方面的情況。

2.3調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)描述

（1） 農(nóng)戶(hù)個(gè)體特征

調(diào)查結(jié)果顯示受訪農(nóng)戶(hù)受教育程度普遍偏低，主要為初中和小學(xué)及以下水平。初中文化所占比例為45.34%，在受訪者中比例最高。小學(xué)及以下文化比例為30.44%，高中或者中專(zhuān)文化為13.66%，大專(zhuān)及以上文化水平者所占比例最少，僅為17人，占樣本總量的10.56%，其中15人分布在20-30歲年齡段，也與我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展情況相符。

（2） 農(nóng)戶(hù)宅基地基本情況

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)雖然基本遵守“一戶(hù)一宅”的規(guī)定，68.32%的宅基地為一層建筑，但是宅基地占地面積普遍偏大，200㎡以上的房屋比例高達(dá)32.30%。

（3） 農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地相關(guān)國(guó)家政策的認(rèn)知情況

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樣本區(qū)域農(nóng)戶(hù)對(duì)國(guó)家有關(guān)宅基地的相關(guān)土地政策并不了解，尤其是文化水平偏低年齡偏大的農(nóng)民甚至無(wú)法明白問(wèn)卷上面陳列的規(guī)定的含義。

（4） 農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出及補(bǔ)償意愿

據(jù)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在該研究區(qū)域明確表示愿意對(duì)自己的宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)僅占總量的33.54%，較不愿意退出的農(nóng)戶(hù)少。導(dǎo)致他們有強(qiáng)烈退出意愿的愿意主要是有多處住房和新建房屋后舊房閑置，一部分農(nóng)戶(hù)已經(jīng)進(jìn)城居住也是愿意退出的原因之一，只有3名農(nóng)戶(hù)表示是因?yàn)樯罾щy希望換取經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，另外33.54%的農(nóng)戶(hù)表示如果補(bǔ)償條件合理愿意響應(yīng)宅基地有償退出。

2.4調(diào)查結(jié)果分析

（1）農(nóng)民年齡與宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)。與假設(shè)一致，年齡越大的農(nóng)戶(hù)退出意愿越弱。年齡大的農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)技能弱，身體狀況不好，難以在城市就業(yè)，長(zhǎng)期的農(nóng)村生活也使之難以融入城市生活；并且年老一輩都有守著“祖屋”的情結(jié)，因此年齡對(duì)退出意愿具有反向作用。

（2）受教育程度與宅基地退出意愿呈正相關(guān)。受教育程度越高，思想越先進(jìn)，專(zhuān)業(yè)技能越強(qiáng)，也向往城市生活。因此，文化程度越高的農(nóng)戶(hù)退出宅基地的意愿越強(qiáng)。

（3）家庭年均收入對(duì)宅基地退出意愿具有正向作用。家庭年均收入越高，其生活壓力小，對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量的追求就會(huì)越高。

（4）農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地相關(guān)政策態(tài)度與宅基地退出意愿呈正相關(guān)。支持國(guó)家政策實(shí)施的農(nóng)戶(hù)一般較為通情達(dá)理，對(duì)國(guó)家政策的響應(yīng)度也高，因此愿意退出的可能性也較大。

3.結(jié)論與建議

根據(jù)上文對(duì)問(wèn)卷調(diào)分析的結(jié)果，我們可以得出農(nóng)民的性別、年齡、受教育程度、家庭年均收入和對(duì)相關(guān)政策的態(tài)度都會(huì)影響農(nóng)民對(duì)于宅基地有償退出的意愿，而補(bǔ)償條件是否合理滿(mǎn)意是農(nóng)民是否愿意退出的根本原因?；谝陨辖Y(jié)論，筆者提出以下建議：

（1） 提高農(nóng)民退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償條件應(yīng)多樣化。不同家庭特征的農(nóng)戶(hù)有不同的需求，多樣化的補(bǔ)償條件更能產(chǎn)生激勵(lì)效果。

（2） 加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民政治文化素質(zhì)。政府應(yīng)該通過(guò)在農(nóng)村設(shè)技能培訓(xùn)點(diǎn)、結(jié)合職業(yè)技能學(xué)校普及科學(xué)知識(shí)、提供就業(yè)信息等方式來(lái)提高農(nóng)民工作技能、拓寬就業(yè)信息來(lái)源，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題就大大解除了農(nóng)戶(hù)后顧之憂(yōu)，有利于推動(dòng)宅基地的退出。

（3）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)分析結(jié)果我們得出家庭年均收入對(duì)宅基地退出意愿有著非常顯著的正向作用，因此政府通過(guò)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，不僅有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且能有效的推動(dòng)宅基地有償退出順利實(shí)施。（作者單位：西南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柏峰.“農(nóng)村宅基地限制交易的正當(dāng)性”[J].中國(guó)土地科學(xué)，2007.

[2]李文謙；董祚繼.“質(zhì)疑限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性——兼論宅基地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)的初步構(gòu)想”[J].中國(guó)土地科學(xué)，2009.

[3]楊一介.“農(nóng)村宅基地制度面臨的問(wèn)題”[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2007.

[4]劉銳. 農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題再探討[J]. 中州學(xué)刊，2013

[5]方靜，陳榮清. 我國(guó)農(nóng)戶(hù)宅基地退出的研究綜述[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013