馬希文

[摘 要] 民和縣地處青海省最東部，相對(duì)全省具有氣候適宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。“十二五”以來，全縣以“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，按照區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；乃悸?，大力發(fā)展以馬鈴薯、油料、玉米、精細(xì)蔬菜為主的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬增收渠道，發(fā)揮了重要的作用。

[關(guān)鍵詞] 特色農(nóng)業(yè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 因素

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0045-01

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 比重不斷提高。2015年全縣農(nóng)作物完成播種面積6394頃，其中，冬小麥311頃，春小麥242頃，油菜450頃，胡麻156頃，玉米4015頃，馬鈴薯980頃，蔬菜400頃，以馬鈴薯、油料、玉米、精細(xì)蔬菜為主的四大特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到了6001頃，比重達(dá)到93.8%，較“十一五”末面積增加了1358頃，提高了20.9個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 布局漸趨合理。建立了以古鄯、馬營(yíng)、滿坪、甘溝、峽門、西溝、李二堡七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)帶；以古鄯、大莊、聯(lián)合、北山、新民、轉(zhuǎn)導(dǎo)、西溝七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；以總堡、古鄯、中川、官亭、馬場(chǎng)垣為主的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。以山旱區(qū)為主的全膜雙壟栽培玉米產(chǎn)業(yè)區(qū)，基地化生產(chǎn)的雛形初步形成。

1.3 產(chǎn)量大幅增加。尤其是全膜雙壟栽培玉米在山旱區(qū)的大力發(fā)展，極大地提高了產(chǎn)量，2014年全縣全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到25.9萬噸，較“十一五”末增加了7.46萬噸，對(duì)確保糧食安全發(fā)揮了重要的作用。

1.4 基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2010—2014年，全縣實(shí)施50多項(xiàng)國(guó)家“支農(nóng)”項(xiàng)目，總投資達(dá)到5.03億元，較“十一五”增加3.8億元。通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目的實(shí)施，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到不斷加強(qiáng)，發(fā)展后動(dòng)不斷提升，科技含量不斷提高。

2 制約因素分析

2.1 條件設(shè)施落后。全縣6330頃耕地中，水澆地面積僅1280頃，淺腦山地面積占總耕地面積的79.8%。年平均降雨量350—700毫米，年蒸發(fā)量為1300—1800毫米，屬典型的大陸性干旱氣候，且自然災(zāi)害頻繁。部分水利設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增長(zhǎng)，渠系配套不完善?！八兒怠钡默F(xiàn)象日益突出。

2.2 組織化程度低。全縣雖成立了683個(gè)專業(yè)合作社，但運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面政府部門參與的多，市場(chǎng)主體與與農(nóng)民簽約的少。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人社會(huì)誠(chéng)信度不高，農(nóng)民的產(chǎn)品沒銷路，經(jīng)紀(jì)人手中沒貨源，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象日益突出，既使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了、農(nóng)民也難增收。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)滯后?；鶎訖C(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)科技人員搞事務(wù)性任務(wù)多，干業(yè)務(wù)工作少?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門面臨技術(shù)、年齡“雙斷層”局面，年齡偏大，而且知識(shí)嚴(yán)重老化，傳統(tǒng)技術(shù)丟掉了，現(xiàn)代技術(shù)沒學(xué)會(huì)，嚴(yán)重制約著服務(wù)水平的提高。

2.4 規(guī)?；潭鹊?。傳統(tǒng)的核桃、西瓜、蘿卜、大蒜、蔥、花椒等在周邊享有名氣的特色農(nóng)產(chǎn)品，至今都沒有形成規(guī)模，甚至消失。全縣特色農(nóng)業(yè)是“一棚蘿卜一棚蒜，數(shù)量不多品種全”，“左手一籃辣椒、右手一框芹菜，裝不滿車上不了市”，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度低，難以達(dá)到規(guī)模效益。

2.5 機(jī)械化水平低。截止2014年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到46.77萬千瓦，各類拖拉機(jī)達(dá)到19088臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械達(dá)到7937輛，均有了不同程度的提高。但從總體上看，馬鈴薯、玉米、油料等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平仍然很低，且“有機(jī)械的沒地種，有地種的無機(jī)耕”的矛盾也日漸突出，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有改變“面朝黃土背朝天”“彎腰曲背幾十年”的傳統(tǒng)模式。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 明確產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合全縣區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，形成特色，湟水河流域要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和果品；黃河流域要大力發(fā)展露地蔬菜及蔬菜套種，在淺山地區(qū)大力發(fā)展全膜雙壟栽培玉米為重點(diǎn)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在腦山地區(qū)大力發(fā)展油料和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

3.2 促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)。立足四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“小切口，高起點(diǎn)，大力度，持續(xù)推進(jìn)，不斷壯大”，從“一村一品”抓起，進(jìn)而向“多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、幾鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)?；a(chǎn)邁進(jìn)。最終打破“小而全”、“多而散”的種植形式，走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色發(fā)展道路。同時(shí)，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和無公害產(chǎn)品的認(rèn)證工作，做到成熟一個(gè)、認(rèn)證一個(gè)、注冊(cè)一個(gè)，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。

3.3 提升科技含量。一是支持良種的引進(jìn)、繁育和推廣；二是支持圍繞配方施肥，農(nóng)作物病蟲害防治，保護(hù)性耕作，旱作農(nóng)業(yè)，農(nóng)田鼠害防治、植保防雹工作；三是支持先進(jìn)實(shí)用等農(nóng)業(yè)科技的推廣。四是支持全膜雙壟栽培玉米、馬鈴薯、溫棚蔬菜等主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大配合，結(jié)合區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，采取試驗(yàn)示范的方式，展示最先進(jìn)的新品種、新技術(shù)，并將服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中兩端延伸，力促技術(shù)要領(lǐng)直接到人，良種良法直接到田，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照“穩(wěn)定隊(duì)伍、創(chuàng)新體制、提高待遇、激勵(lì)機(jī)制”的方針，以“科技入戶，服務(wù)到農(nóng)”為宗旨，以農(nóng)民增收為中心，以“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”為基本取向，不斷改革創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。每年有計(jì)劃的吸收涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生，為農(nóng)技推廣補(bǔ)充新鮮血液。每年適當(dāng)安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和農(nóng)民科技示范戶的培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部改革建立激勵(lì)機(jī)制，改變“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的狀況。

3.5 加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，積極幫助龍頭企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，通過各種方式幫助農(nóng)民建立緊密而穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)與建協(xié)會(huì)、建基地與育龍頭、創(chuàng)品牌與創(chuàng)市場(chǎng)統(tǒng)籌兼顧，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

3.6 凝聚發(fā)展合力。牢固樹立抓特色就是抓發(fā)展 ，抓規(guī)模生產(chǎn)就是抓市場(chǎng)的觀念，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)當(dāng)作促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建設(shè)和“一村一品”的任務(wù)納入績(jī)效考核體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)全縣自然條件的多樣性出發(fā)自我定位、自我加壓、自謀發(fā)展、培育打造地方品牌，發(fā)展規(guī)劃既要與全縣的整體思路相銜接，又要體現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，形成政府引導(dǎo)，以村為主、上下聯(lián)動(dòng)、各方配合的工作氛圍，促進(jìn)全縣特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。