劉云山 郭振良

[摘 要] 隨著全省農民專業(yè)合作組織的良好發(fā)展，靖邊縣農民合作社也得到了快速發(fā)展，合作社組織從無到有，從小到大。不僅整合了土地資源、人力資源，還節(jié)約了生態(tài)資源和生產成本，為廣大農民群眾解決了產、供、銷及生產技術和實用信息等方面的諸多問題、難題。充分發(fā)揮了地方產業(yè)優(yōu)勢和合作社組織的引領示范作用，有效促進了全縣農業(yè)生產、農業(yè)經濟的良好發(fā)展，進一步提高了農戶們的經濟收入，一定程度的改善了農戶們的生活水平與生活質量，有力的推動了農村社會經濟的發(fā)展。

[關鍵詞] 靖邊縣 農民專業(yè)合作社 發(fā)展 思考

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0036-01

靖邊縣位于陜西省北部偏西，隸屬于榆林市，縣內森林、水陸動物、石油、礦產等資源豐富，是革命老區(qū)，也是中國138個水土保持重點縣之一。全縣面積達5088平方千米，海拔1123～1823米，地勢南高北低，屬半干旱大陸性季風氣候。具有四季明顯、氣候干燥，雨熱同季、溫差大，光照充足、通風條件好等氣候特點。全縣境內主要河流有紅柳河、蘆河、大理河、黑河、圪垌河、周河、杏子河、秀延河，八條河流都屬于黃河水系。靖邊縣交通便利，是連接陜西、寧夏、內蒙等地的交通樞紐。大蒜、辣椒、洋蔥等銷往國內各地，還是陜西省馬鈴薯的主產區(qū)，被國家有關部門認證為“無公害食品”和“有機轉換食品”。以靖邊為中心的陜甘寧天然氣田屬世界級整裝大氣田，靖邊至北京、西安、銀川的輸氣管線是“西氣東輸”的重要樞紐。

1 全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，靖邊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢，形成了以綠源泉蔬菜專業(yè)合作社、鴻豐蔬菜專業(yè)合作社、金泉蔬菜種植合作社、興農農民洋芋專業(yè)合作社、等多個標準化專業(yè)合作社的典型代表，全縣農民專業(yè)合作社組織逐步形成規(guī)模。逐漸改變了傳統(tǒng)落后的以家庭為單位的農業(yè)生產方式，全縣可機耕土地面積基本上實現(xiàn)了應耕盡耕，充分利用了現(xiàn)有可利用的耕地資源，確保糧食安全。

截止2014年11月初，全縣總共成立合作社614家，在農經站備案的有267家。按照國家、省、市、縣示范社標準，通過培訓教育、爭取扶持，狠抓合作社社規(guī)范化及服務能力提升建設，2014年推薦市級示范社16家、推薦省級示范社4家、推薦國家級示范社1家?？h符合標準的家庭農場164戶，符合我縣專業(yè)大戶標準的有487戶。在國家各項惠農政策及地方政府的扶持下，全縣農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，合作社組織不斷壯大，引領并帶動了全縣農戶走向市場，成為市場經濟狀態(tài)下重要的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域與資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，集中打造名優(yōu)品牌，形成規(guī)?；?、集約化、特色化的新型發(fā)展模式。如“菜、蓄、薯”三大主導產業(yè)和農業(yè)資源優(yōu)勢，不斷探索出適合本縣的“農戶+中介+市場”的發(fā)展方式，以市場經濟為導向，走“市場化”道路，不僅及時地拓寬了各類農產品的銷路，增加了銷量，還進一步提高了農副產品的競爭力。

農民專業(yè)合作社的巨大效能是單戶農民無法做到、無法實現(xiàn)的，農民群眾嘗到了甜頭，調動了廣大農民群眾的積極性和參與熱情，使越來越多的農民主動加入到合作社組織。同時，農民專業(yè)合作社在農業(yè)生產和農業(yè)經濟的發(fā)展過程中，無論是在農業(yè)生產產前、產中、產后，不僅發(fā)揮了合作社的引導作用、帶動作用、示范作用，還充分發(fā)揮出了合作社的凝聚力，進一步提高了農民群眾的經濟收入，改變了以往以家庭為單位的生產經營方式。隨著農業(yè)生產經營方式的變革和發(fā)展，各類合作社組織的規(guī)模不斷擴大，生產經營方式、管理理念不斷推陳出新，助推了全縣農業(yè)經濟的繁榮、可持續(xù)發(fā)展。

2 存在的主要問題

全縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展成果有目共睹，但仍存在著一些較為突出的問題，如不及時有效的加以解決，勢必會影響合作社的發(fā)展，更會影響農業(yè)生產與農村經濟的發(fā)展。

首先是資金不足。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社資金來源是社內社員繳納的社費、股金、盈利、銀行貸款、政府資金支持等方式。但因合作社發(fā)展時間、發(fā)展規(guī)模等方面的因素，社員不多、社費過少、貸款較難，合作社的活動資金主要還是依靠上級政府撥款。政府撥款金額有限，活動經費的缺乏一定程度的影響了合作社的日?；顒樱种屏撕献魃绲陌l(fā)展進度，制約了合作社的規(guī)?；?、產業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。

其次是重視不夠，缺乏管理。有的農民包括部分基層干部對合作社的巨大作用與發(fā)展前景缺乏正確的了解和認識，認為合作社可有可無。農民裝業(yè)合作社發(fā)展時間不長，都是在不斷探索中尋求突破和發(fā)展，造成了機制不健全、管理不到位等問題的存在。在日常經營活動和重大決策上隨意性較大，仍存在著由少數(shù)人說了算現(xiàn)象，缺乏必要的民主管理意識。有的合作社社務不及時公開，財務人員形同虛設，賬目混亂，沒有完整的財務記錄。造成大多數(shù)社員無法及時了解合作社的資金去向與盈利情況，使社員心存怨氣，甚至出現(xiàn)多人退社現(xiàn)象，影響合作社的健康發(fā)展。

第三是成員素質不高，缺少專業(yè)人才。近年來各地農村的青壯年紛紛外出務工，留守人員多為中老年及婦幼人員。合作社的負責人文化水平普遍不高，思想觀念較為落后，缺少必備的管理知識、管理水平、經營理念。各類農產品多屬初級生產，科技含量不高，缺少深加工能力，產品附加值低，見效慢，創(chuàng)新意識不強，缺乏市場競爭力。

3 應對措施

要切實落實好國家和地方的各項優(yōu)惠政策，各級政府及主管部門要進一步加大財政投入與扶持力度。不斷加強宣傳和引導，充分利用好新聞媒體的推介宣傳作用，使農民充分認識到合作者的效能，提高農民合作意識，樹立典型人物、事跡，吸引更多的農民不斷加入合作社。各地主管部門要注重培養(yǎng)懂經營、會管理，頭腦靈活、素質較高的合作社人才，不斷提高它們的綜合能力，培養(yǎng)出一大批致富領頭人、帶路人。

同時，合作社內務要公開、透明，讓社員適時了解經營狀況，減少各類不利因素的發(fā)生，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，不斷探索，鼓勵并支持合作社跨地域、跨行業(yè)、多元化的開展多種經營服務活動，逐步實現(xiàn)產、供、銷一條龍服務的模式，減少中間環(huán)節(jié)，將利益最大化，使合作社成員切實獲得較高收益，促進合作社的發(fā)展壯大，確保各地農業(yè)經濟、農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。