胡有奎

[摘 要] 我國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，可謂國計民生之大事。伴隨著土地流轉(zhuǎn)的開放，我國土地流轉(zhuǎn)融資方面的問題逐漸顯現(xiàn)出來，本文對此進(jìn)行研究和分析，以促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，鞏固我國農(nóng)業(yè)大國的位置。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 融資 問題

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0008-01

土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)我國農(nóng)村土地的使用和劃分，土地流轉(zhuǎn)的融資模式在理論和實踐中都處于探索時期，沒有形成固定的模式。因此需要我們加以研究和分析。根據(jù)我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，土地流轉(zhuǎn)在融資方面要按照一定的原則進(jìn)行，借鑒一些先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗不斷武裝我省的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的相關(guān)概述

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的概念

土地流轉(zhuǎn)融資是對土地的價值進(jìn)行流通和轉(zhuǎn)讓，以獲得價值。實現(xiàn)資金的融通。土地流轉(zhuǎn)是對土地產(chǎn)權(quán)變更的總結(jié)，不同地區(qū)擁有不同的土地政策，因此土地流轉(zhuǎn)的基本前提是保障土地的集體所有權(quán)，流轉(zhuǎn)的只是土地的使用權(quán)。本文中所講的土地流轉(zhuǎn)融資是在土地出租、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押等形式下，實現(xiàn)農(nóng)村土地的價值轉(zhuǎn)讓，利用土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)實的融資問題。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的發(fā)展模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展模式是在實踐的基礎(chǔ)上積累起來的。本文對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資發(fā)展幾種模式進(jìn)行分析。首先，農(nóng)戶+地方政府+土地金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式。這一點主要是政府進(jìn)行資金的扶持，然后組成具有一定實力的金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款，前提是用土地進(jìn)行抵押。這種模式存在一定的優(yōu)點和弊端，優(yōu)點是能夠以政府的影響力為前提，這樣農(nóng)民土地進(jìn)行抵押時，成本就會有所降低。劣勢是這種土地融資體系受政府影響過大，一些政府為了獲得自己的利益，對土地金融機(jī)構(gòu)施壓，非農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放就偏離了農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)本來的性質(zhì)。其次，農(nóng)戶+村委會+金融機(jī)構(gòu)的模式。這種模式是村委會把農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)土地用戶推薦給金融機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地質(zhì)量和面積進(jìn)行評估，然后金融機(jī)構(gòu)對土地進(jìn)行承包再給農(nóng)民發(fā)放貸款。這種模式的優(yōu)點是增加村委會的參與度，以減弱金融機(jī)構(gòu)的交易成本，缺點是信貸存在一定的風(fēng)險。

2 我國土地流轉(zhuǎn)融資的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 土地流轉(zhuǎn)融資存在的問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資經(jīng)過不斷的改革，得到了大力發(fā)展，但是同時也存在一定的問題。這些問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面，首先，農(nóng)村金融市場的發(fā)展還不夠發(fā)達(dá)。農(nóng)民在金融產(chǎn)品方面能夠產(chǎn)生的交易比較少，因此出現(xiàn)金融產(chǎn)品匱乏的局面。其次，農(nóng)村土地價值評估體系不完善?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村還沒有建立起完善的合理化科學(xué)化的土地價值評估體系，也沒有規(guī)?；鸵?guī)范化的評估機(jī)構(gòu)，影響農(nóng)村土地價值的因素有很多，所以對土地價值的評估不可小覷。因此一定要建立起有價值的規(guī)?；霓r(nóng)村土地價值評估體系和和評估機(jī)構(gòu)。再次，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)融資的形式不夠穩(wěn)定。目前我國土地流轉(zhuǎn)的融資方式大部分依賴于政府，但是政府經(jīng)常會出臺不同的土地政策，這種不穩(wěn)定的政策使土地流轉(zhuǎn)融資也變得不夠穩(wěn)定，若政策變化那么土地流轉(zhuǎn)融資的形式就會發(fā)生變化甚至不復(fù)存在。最后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的能力有限。各個地區(qū)有“土地銀行”存在，但是這個機(jī)構(gòu)在實際的土地運(yùn)作中只是充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的中介，它們的工作是對各地的土地進(jìn)行余缺的調(diào)查，然后進(jìn)行調(diào)劑，用這種方式來解決實際過程中的一種供需矛盾，從而有效的提升我國的土地使用效率。這種土地銀行其實并沒有土地抵押貸款的功能，實質(zhì)只是中介[1]。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資與土地確權(quán)

確定農(nóng)民對土地的使用權(quán)及管理權(quán)是對農(nóng)民基本權(quán)利的保障，此項權(quán)利屬于一種激勵體制，土地流轉(zhuǎn)的前提就是產(chǎn)權(quán)的確定。這樣可以利用有限的土地開發(fā)無限的資源，我國農(nóng)村土地具有分散化的特點，要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營就要發(fā)揮土地銀行的作用，土地銀行集合了政府和金融機(jī)構(gòu)的功能，同時節(jié)省了農(nóng)民大量的費用[2]。

3 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的先進(jìn)經(jīng)驗和啟示

3.1 啟動證券化融資模式

證券化融資模式被國外一些發(fā)達(dá)國家所利用，它是一種創(chuàng)新的金融方式，興起于美國。不同國家對證券化的融資方式有不同做法，本文簡單介紹幾個國家的證券化融資模式，以此來進(jìn)行借鑒，從我國的土地實際出發(fā)制定自己的證券化融資模式。首先，德國的土地融資模式是建立土地信用抵押機(jī)構(gòu)，這些金融機(jī)構(gòu)利用土地為基本的生產(chǎn)要素，通過政府來發(fā)行債券，這樣可以籌集到一些資金，把這些資金貸款給農(nóng)民，通常利息比較低。這種模式下農(nóng)民要給合作社一定的利息，合作社再把利息支付給投資人員，另外，金融機(jī)構(gòu)即合作社，把農(nóng)民交還的本金等當(dāng)作是補(bǔ)償基金，利用這些基金通過貸款的形式再生息。其次，美國的農(nóng)村土地證券化模式。美國的證券化流程由農(nóng)民社會投資者和農(nóng)村合作社共同組成，土地證券來自于多個農(nóng)村合作社機(jī)構(gòu)共同組成聯(lián)邦土地銀行發(fā)行的。在這種模式中，農(nóng)戶需要購買股金，只有擁有了入股憑證才能去借款。聯(lián)邦土地銀行利用發(fā)行債券的形式籌集資金，也可以向其他形的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款，但是這種行為必須受到相關(guān)信用機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理[3]。

3.2 土地銀行的建立

實行土地銀行比較突出的地區(qū)是我國的臺灣。臺灣和大陸的土地政策和土地情況都有所不同，臺灣地區(qū)的土地銀行有很多職能和作用，包含發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等等。它經(jīng)過長期的發(fā)展，由最初的解決農(nóng)民高利貸貸款問題到促進(jìn)土地所有權(quán)的改革，再到版主過戶農(nóng)民建立規(guī)范化的農(nóng)場，慢慢的轉(zhuǎn)向具有商業(yè)性質(zhì)的土地金融機(jī)構(gòu)。利用這種模式農(nóng)民可以向土地銀行貸款，分別是申請-審核-抵押-貸款?？梢岳棉r(nóng)民的土地信用制度，進(jìn)行購買土地，獲得土地的所有權(quán)。農(nóng)民的這些貸款用于農(nóng)村土地的規(guī)劃、灌溉、排水等。

總結(jié)

本文對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)融資方式進(jìn)行了分析，找出了存在的問題，也對其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行了闡述，希望能夠為促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資方式的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉衛(wèi)柏，柳欽，李中等.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新剖析[J].調(diào)研世界，2012，（4）：30-33.

[2]石融冰.我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D].河北大學(xué)，2010.（5）：30-43.

[3]鄭宗強(qiáng).農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律探究[D].山東大學(xué)，2014.（6）：35-53.