陳繼文

摘要：高速公路不僅代表我國公路建設技術，而且反映出國民經濟的發(fā)展水平，新時期環(huán)境背景下，高速公路建設呈現出新的特點，如何加強對高速公路的經濟管理，提高高速公路的運行效率是當前高速公路管理體制改革的主要內容。本文以論述經濟管理體制的必要性為切入點，從法律方面、經濟與行政手段方面、高速成本管理以及擴大融資等方面入手，提高高速公路的服務水平與功能實現。

關鍵詞：新時期 高速公路 經濟管理 措施

隨著國民經濟的快速發(fā)展，我國的高速公路建設規(guī)模在逐年遞增，截止到2012年全國高速公路里程已經達到96000公里，是2001年的4.9倍，高速公路大規(guī)模興建的背后，是我國國民經濟快速發(fā)展的近十年，作為國民經濟發(fā)展的基礎設施，其建設周期長、投資大，因此加強經濟管理，是節(jié)約成本，完成經濟體制改革的必要措施。

1 新時期高速公路經濟管理呈現的新特點

在我國經濟不斷發(fā)展，科學技術不斷進步的時代背景下，高速公路經濟管理也呈現出一些新的特點：一是在市場經濟環(huán)境下，尤其是我國在出臺“鼓勵民間資本投資基礎設施”政策之后，對高速公路經濟管理提出更高的要求，不僅要在管理方法與手段上入手，增強經濟效益，而且也要樹立全方面的管理理念，全面提升高速公路的經濟效益；二是經濟全球化下的經濟管理要求，經濟全球化環(huán)境下的經濟管理競爭程度更加激烈，高速公路經濟管理應對的不僅是來自國內相關行業(yè)的競爭，還要應付來自國際相關企業(yè)的挑戰(zhàn)，并且制定相應的解決措施；三是信息技術發(fā)展背景下的經濟管理要求。信息技術的不斷發(fā)展，其應用到社會領域的范圍越來越廣，這要求高速公路經濟管理也要采用先進的信息技術，通過信息技術與傳統(tǒng)管理技術整合，為高速公路企業(yè)的管理帶來積極的促進作用。

2 實施高速公路經濟管理體制的必要性

2.1 實施高速公路經濟管理體制是社會生產力發(fā)展的客觀要求

市場經濟是社會生產力發(fā)展的產物，是經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，高速公路是國民經濟發(fā)展的重要基礎設施，作為社會經濟發(fā)展的一部分，高速公路必須要實施經濟管理，通過經濟管理降低其生產成本，提高管理水平，從而促進生產力的發(fā)展，比如在高速公路的施工階段，通過經濟管理，可以提高人們尋求降低建筑成本的先進技術，而先進技術的應用會帶動整個高速公路行業(yè)的建設水平，最終促進整個社會生產力的提高。因此實施高速公路經濟管理體制是社會生產力發(fā)展的必然要求和主要趨勢。

2.2 保障公眾出行利益的需要

高速公路的本質屬性就是為經濟發(fā)展、區(qū)域經濟服務，為人們出行提供便利條件，基于高速公路的社會屬性，高速公路采取的方式是全封閉收費制，也就是在高速公路使用過程中，只有高速公路收費部門具有收費權，任何單位和個人不得進行其他項目的收費，而且高速收費的標準具有固定性，目前我國高速收費的形式主要有：按重量收費、按車型收費、按行駛路程收費等，但是無論采取哪種收費方式，其收費標準都是固定的，任何人、單位都不得隨意地進行更改，通過標準化的收費制度可以保障公眾的出行，避免一些額外的費用產生，給社會造成負擔。

2.3 有利于保護國有資產的利益

高速公路的公益屬性決定高速公路的所有權屬于國家，雖然我國高速公路實施的是權營分離制度，但是無論是什么企業(yè)經營高速公路，其所有權都屬于國家，因此加強對高速公路經濟管理有利于延長高速公路的基礎設備使用壽命，保證高速公路各項功能的最大發(fā)揮，從而會增加國有資產的增加值，因為高速公路的運營權是有一定年限限制，一旦超過經營年限之后，其經營收益就會回歸國家財政，因此通過經濟管理實質上也是提升國有資產增加值的重要途徑。

3 高速公路經濟管理的措施

3.1 法律手段

3.1.1 加強相應的立法工作。高速公路的管理工作離不開健全的法律制度保障，脫離完善立法體系之外的任何管理體制都是毫無意義的，因為沒有法律的保障，就不會對社會的每個階層產生基本的約束性，就會導致人們不遵守基本的行為準則?；谖覈咚俟饭芾磉^程中所產生的各種問題，比如高速公路管理模式完全是照搬一般公路管理模式，造成高速公路沒有發(fā)揮出其應有的經濟效益和社會效益，影響人們對高速公路管理現狀的不滿，造成此現象的根本原因就是因為我國沒有建立相應的法律體系，首先我們要進一步完善現有的法律法規(guī)，細化具體的條文，明確高速公路各參與方的權利與義務；其次及時根據高速公路運行過程中所反映突出的問題，進行研究并采取相應的措施，比如在遇到惡劣天氣的時候，要對高速公路的行駛速度進行規(guī)定，以此保證公眾的出行安全；最后我國立法工作要積極借鑒國外先進的法律制度，同時在借鑒的同時一定要充分考慮我國的實際國情。

3.1.2 做好高速執(zhí)法工作。高速執(zhí)法一直是影響我國高速公路健康發(fā)展的重要問題，基于我國高速公路管理主權的不清晰，導致高速公路存在多部門共同執(zhí)法的現象，比如行駛者在高速公路上行駛，可能會面臨多重罰款的畸形現象，而且對于罰款的標準也不相同，比如近期所發(fā)生的的河南婦女因為不滿交通罰款而喝藥自殺的事件，組、追其原因就是因為罰款的數額巨大，據相關報道，交通部門對其開具的罰款金額為3萬元，尤其可見我國當前執(zhí)法混亂的現象，因此需要加強高速執(zhí)法工作，首先要構建一支高素質的執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法人員的法律意識，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，避免出現亂收費現象；其次合理劃分交通部門與公安部門的職能，構建精簡、高效的高速公路管理模式，整合高速管理部門體制形成統(tǒng)一的高速公路管理執(zhí)法；最后明確執(zhí)法的目的，避免高速公路執(zhí)法過程中出現為了罰款而執(zhí)法的不良現象，強化執(zhí)法的公益性和保護人們安全出行的目的性。

3.2 經濟與行政相結合手段

基于高速公路建設所需要的巨額資金，如果單靠企業(yè)經營與管理很難獲得理想的效果，而如果單靠政府投資會因為受地方財政的影響，導致高速公路的建設速度不理想，因此需要構建以政府為主導，高速管理企業(yè)為參與的公共產品管理模式，也就是政府部門將高速公路的經營權賦予某企業(yè)，允許企業(yè)收取一定的費用，同時其要擔負其政府部門的公共治理職能，這種模式既能體現政府的微觀規(guī)制，也符合政府宏觀經濟管理目標的要求。首先高速公路經營企業(yè)要具有非盈利性，這是由于高速公路的社會屬性所決定的，其經營模式是以政府賦予其特許經營而實現；其次政府與運營企業(yè)所簽訂的特許合同要明確各自的權利與義務，并且合理設定標準化的收費細則。

3.3 加強高速公路運行與建設成本管理與控制

3.3.1 加強成本管理與控制

一是做好預算成本，編制工程施工預算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預算；二是做好計劃成本，計劃成本是指項目經理部根據計劃期內的有關資料，在實際成本發(fā)生前預先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設備成本控制計劃等項目。對每一個公路項目的施工，都應當有精心的預測，做好項目開工前的準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數，以免造成不應有的失誤。

3.3.2 公路工程成本費用的控制與核算

首先項目施工過程中，在目標成本確定后，各職能部門、各生產崗位和職工就要依據目標成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產資料費用的控制，人工消耗的控制和現場管理費用等控制內容。根據成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進行比較，檢查成本計劃的完成情況，制定下步降低成本的具體措施尋找最佳途徑；其次項目施工過程中，通過成本核算將實際成本與目標成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據。

3.4 使用信息化的高速公路管理

高速公路信息化管理能夠降低高速公路的運營成本，提高工作效率，傳統(tǒng)的工作模式需要消耗大量的工作人員，而實現信息化技術以后大大降低了工作崗位設置，比如以高速收費站崗位設置為例，通過信息化技術實現了通行車輛的自行繳費，避免了傳統(tǒng)的人工收費模式，從而為高速管理部門節(jié)省大量的工作崗位，為企業(yè)節(jié)省大量的運行資金成本；同時通過推行電子政務，便于人們快速地查詢各種高速信息，使高速公路更加快捷地為人們提供服務。

4 結束語

隨著我國高速公路建設步伐的不斷推進，我國高速公路管理工作中面臨著許多問題，通過何種途徑實現高速公路經濟效益和社會效益的最大化是當前高速公路管理者需要面臨的主要問題，因此我們在具體的實踐工作中要不斷總結經驗，探尋更好的工作方式，實現高速公路經濟管理的總體目標。

參考文獻：

[1]鄭琨.新時期高速公路經濟管理體制及措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2014（03）.

[2]巫艷，龔明華.淺析高速公路經濟管理的體制及措施[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（07）.

[3]李保華.我國高速公路管理體制的反思與構建[J].北京汽車，2011（06）.

[4]凌鐳，李克山.高速公路管理體制研究[J].現代經濟信息，2011（02）.