金妮

2014年10月20至23日在北京舉行的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，會議首次聚焦依法治國，并以依法治國為主題，歸結(jié)起來有四個關(guān)鍵詞：依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、法治反腐?！胺ㄖ沃袊钡慕ㄔO(shè)已經(jīng)成為全黨乃至全社會的重大任務(wù)。

從宏觀的角度來看，推動經(jīng)濟發(fā)展需要法治，深化改革需要法治，化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定需要法治，遏制腐敗需要法治。習(xí)近平總書記在憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)要堅持依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，努力推動形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。從微觀的角度來看，增強全民法治觀念，樹立法律權(quán)威，成為推進(jìn)法治社會建設(shè)的內(nèi)在根本動力。美國法學(xué)家哈羅德·鉑爾曼在《法律與宗教》一書指出，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，法律信仰是法治文明的源頭，是人們對法的一種尊重、信賴和認(rèn)同感。中國古代漢語中的“法”與西方的“法”的區(qū)別就在于西方的“法”含義更豐富，在西方文化觀念中，強調(diào)“法”具有維護(hù)權(quán)利，促進(jìn)正義的屬性。而中國法治文化建設(shè)所面臨的艱巨性，很大一部分原因是由文化因素造成的，比如，很多中國人不信法，不守法，選擇性執(zhí)法，選擇性守法等，缺少法律意識和法律信仰。法律信仰來源于法的正義性，而法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。在今年的兩會上，就有學(xué)者提出“法治信仰托起中國夢”“當(dāng)全社會都把法治當(dāng)作信仰，進(jìn)而當(dāng)成一種習(xí)慣的時候，‘法治中國就會形成”。因此，樹立法治意識，增強全民法治觀念，為推動法治社會建設(shè)發(fā)揮著日益深遠(yuǎn)的影響。

第一，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。黨的十八屆四中全會提出必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會例行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。把法治教育納入國民教育體系，意味著法治教育將成為一種全民性教育、全程性教育和全方位教育，其實質(zhì)是要把法治變成國民的一種生活方式。堅持法治學(xué)習(xí)宣傳與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展公共性、公益性和專業(yè)性法制宣傳教育活動，例如，開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動、強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成、加強各類人員學(xué)法用法、積極開展專項普法活動，以多種形式有機結(jié)合，努力掀起學(xué)習(xí)宣傳國家法律法規(guī)新高潮。

第二，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理、發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。社會規(guī)范反映了一個群體的共同意見，即一種共同的價值體系，個體要在群體中生活，必須掌握這種價值標(biāo)準(zhǔn)，有了社會規(guī)范，便有了滿足個體物質(zhì)與精神需要的標(biāo)準(zhǔn)，對于一個社會的存在、穩(wěn)定和發(fā)展而言，社會規(guī)范是不可缺少的。社會規(guī)范越完善、越充分，就越有利于維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展，社會規(guī)范的健全是社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。例如，鄉(xiāng)規(guī)民約要發(fā)揮其作為一種社會規(guī)范的作用，必須融入社會生活，遵從社情民意，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，發(fā)揮其積極的教化、規(guī)范、引導(dǎo)、評價作用，推進(jìn)依法治理社會?！耙磺蟹芍凶钪匾姆杉炔皇倾懣淘诖罄硎?，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”各種社會規(guī)范只有貼近群眾、貼近生活、貼近基層，才能得到人民內(nèi)心的認(rèn)可，才能夠真正地貫徹執(zhí)行。

第三，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。四中全會公報提出了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的兩個關(guān)鍵點：一是要擴大覆蓋面；二是要強化公共法律服務(wù)。人民權(quán)益靠法律保障，法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰，然而在現(xiàn)實生活中，因法律資源分布不均而導(dǎo)致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在，讓法律服務(wù)惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國的題中之意。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系不僅需要“量”的擴大，也需要“質(zhì)”的提升，需要通過強有力的制度保障和法律規(guī)范，讓公共法律服務(wù)體系能夠切實發(fā)揮作用，同時構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系是一個系統(tǒng)的民生工程，涉及司法、財政、民政以及社會力量等多種環(huán)節(jié)。需要更為具體的制度來保障公共法律服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

第四，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。十八屆四中全會將健全依法維權(quán)和化解社會糾紛機制寫入公報十分罕見，表達(dá)了決策層對法治中國建設(shè)的高度重視，四中全會此舉就是要解決權(quán)大于法，人治大于法治的現(xiàn)象。維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾權(quán)益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，加強制度機制建設(shè)，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，為有效維護(hù)群眾利益提供健全完善的制度保障，一方面建立健全社會公平保障體系；另一方面建立健全群眾利益表達(dá)維護(hù)機制，加快構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系。法治社會不是沒有矛盾糾紛的社會，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后能夠得到及時有效解決的社會。在長期實踐中，我國已經(jīng)建立了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度，為適應(yīng)新形勢下化解矛盾糾紛的實際需要，需要進(jìn)一步完善各項糾紛解決制度，建立健全不同糾紛解決制度運行順暢、有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

第五，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記指出：“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提?！卑簿訕窐I(yè)是人民群眾根本利益和切身利益所在。要著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、全民參與的立體化社會治安防控體系建設(shè)格局，健全以源頭防控、動態(tài)防控、重點防控、科技防控、網(wǎng)格防控、區(qū)域防控和網(wǎng)絡(luò)防控為主要內(nèi)容的立體化社會治安防控網(wǎng)，有效防范化解管控影響社會安定的問題，維護(hù)社會治安秩序。要深入開展基層平安創(chuàng)建活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理，增強人民群眾安全感。要毫不動搖地堅持依法嚴(yán)打方針，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。同時，要貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，依法運用好“寬”的方面，最大限度減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。

法治中國與每個公民休戚相關(guān)，在全面深化改革的攻堅期，大力推進(jìn)依法治國，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，顯出其極端重要性和戰(zhàn)略意義。建設(shè)法治中國，每個公民不僅是法治前行的受益者，更應(yīng)該是參與者和推動者。只有這樣，才能夠真正做到法律保障人民權(quán)益，體現(xiàn)公平正義，使人民信仰法律，尊重法律權(quán)威。

（作者單位：黃石市委黨校）