張冬科　張建軍

中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，還有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為人們記憶中的故鄉(xiāng)，無(wú)處寄放的鄉(xiāng)愁。2015年中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

亮點(diǎn)一：縮小城鄉(xiāng)差距

2015年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題

開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)這些年，比起城市日新月異的變化，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，其中最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)差距大。改變這種狀況，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，堅(jiān)定不移地縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

如何補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬？中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村水電路氣房網(wǎng)作出了系統(tǒng)全面的部署安排。提出了要確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)；2015年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題；加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車安全管理；完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制；加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶等。

如何縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距？首先，在農(nóng)村教育事業(yè)上，一號(hào)文件對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面做出了部署，并提出提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育等利好措施。其次，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，一號(hào)文件提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，同步提高人均財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷水平，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等利好措施。此外，在農(nóng)村社會(huì)保障上，文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度。落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

農(nóng)村美，也要“內(nèi)外兼修”。一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村基層黨建工作提出了具體要求，要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，這是“人的新農(nóng)村”一個(gè)重要體現(xiàn)。一號(hào)文件首提“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”，指出要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。新農(nóng)村建設(shè)還必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題等。

亮點(diǎn)二：全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

用5年時(shí)間使90%村莊生活垃圾得到收集處理

干凈的村容村貌，是農(nóng)民的熱切期待。近年來(lái)，各地都開(kāi)展了多種形式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，但是，總體來(lái)看，我國(guó)村莊環(huán)境治理還處于起步階段，改善村莊人居環(huán)境任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)是垃圾專項(xiàng)整治、污水處理和改廁，改變一些村莊污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的狀況。有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)用5年時(shí)間使90%的村莊生活垃圾得到收集處理。

一號(hào)文件要求，要改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。

村莊環(huán)境要改善，但并不意味著非要拆并、動(dòng)遷和歸大堆。要慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，保留村莊原始風(fēng)貌，不能弄得鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村、城市不像城市。這種既勞民傷財(cái)、又給農(nóng)民生產(chǎn)生活平添新煩惱的事，實(shí)在很不應(yīng)該。對(duì)此，一號(hào)文件明確提出，要完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。有序推進(jìn)村莊整治，切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。

亮點(diǎn)三：鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)

制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)國(guó)家財(cái)政收入增幅放緩的新變化，如何建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)資金的豐富來(lái)源？解決這一問(wèn)題的出路是，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，拓寬農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道，用財(cái)政杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。

今年一號(hào)文件進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的舉措。文件提出，對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。社會(huì)資本可以進(jìn)入哪些領(lǐng)域，一號(hào)文件在已有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)”，“支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施”，“吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體”，“吸引社會(huì)資本參與碳匯林業(yè)建設(shè)”，同時(shí)要求，“激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織?！?/p>

引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，需要配套優(yōu)惠政策。一號(hào)文件對(duì)此作出明確規(guī)定，制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，研究制定財(cái)稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會(huì)興辦的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。