楊秋意

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2014年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體形勢平穩(wěn)向好，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面。全年糧食產(chǎn)量12142億斤，比上年增產(chǎn)103億斤，增長0.9%。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)保持穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。那么，為什么一號文件還要強調(diào)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式呢？

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，新世紀以來，我國“三農(nóng)”工作取得了糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”，同時主要農(nóng)產(chǎn)品保障水平和科技支撐能力大幅提高的巨大成就。但進入新常態(tài)之后，一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新矛盾、新問題與新困難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等幾大問題并沒有從根本上解決。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑，從農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)投入補貼，到農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移等，各方面都承載著新變化與新希望。

面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局，需要我們有新思路、新視野與新手段，根本的辦法和出路只有一個，就是加大改革創(chuàng)新力度、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

他強調(diào)，今年中央一號文件提出，要在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以深化改革為動力，以法治建設(shè)為保障，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要目標，努力實現(xiàn)在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。

就如何轉(zhuǎn)變，陳錫文認為，一方面是增加對農(nóng)業(yè)的投入來提高農(nóng)業(yè)的科技進步，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)。

“這次一號文件中大家特別關(guān)注的是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村既提供初級農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對其農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價值。”陳錫文說，“同時還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務(wù)業(yè)，包括旅游業(yè)、農(nóng)家樂等等，通過各種途徑來增加農(nóng)民收入?！?/p>

確立“三塊地”改革底線

土地問題是“三農(nóng)”政策的核心，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生活最基本的保障，是農(nóng)民家庭最重要的財產(chǎn)?！段餀?quán)法》明確界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種傳統(tǒng)民法中的用益物權(quán)。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜，有一些問題可能現(xiàn)在看得還不是很清楚。所以要先試點，邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。

他強調(diào)關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革，目前還是試點，在2017年年底之前主要是推進搞好試點工作。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在談到農(nóng)村改革問題時，提出了深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、健全和完善農(nóng)業(yè)和支持保護體系、戶籍制度改革等五個方面問題。他指出，農(nóng)村土地制度改革主要是“三塊地”的改革，即農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地制度改革。農(nóng)村承包地改革要以“三權(quán)分置”為遵循，堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點中，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能。

加快推進新農(nóng)村建設(shè)

目前，我國城鎮(zhèn)化進程正處于史無前例的發(fā)展之中，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。但即便如此，我國未來仍有數(shù)億人生活在農(nóng)村，進行新農(nóng)村建設(shè)，避免城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝仍是未來“三農(nóng)”工作的重中之重。

韓俊表示，新農(nóng)村建設(shè)，不僅要注重改善改變村容村貌，更要注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入；不僅要重視保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，還要重視尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利；不僅要強調(diào)立足于促進農(nóng)村自身的發(fā)展，而且要重視城市帶動農(nóng)村加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

他指出，現(xiàn)在要重點解決農(nóng)村公共服務(wù)水平低和城鄉(xiāng)面貌反差大的問題，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加“水、電、路、氣、房、信”六大系統(tǒng)的提升，特別是要實現(xiàn)電商進村，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還要堅定不移地向農(nóng)村污染宣戰(zhàn)。

“如今農(nóng)村，各種污染早已亮起紅燈，工業(yè)‘三廢排放量及污染呈加劇趨勢。新農(nóng)村建設(shè)，最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境?！表n俊說，“住建部計劃5年使90%的村莊生活垃圾得到收集處理；環(huán)保部決定采取以獎促治措施，開展保護飲用水源地生活污水及垃圾治理；農(nóng)業(yè)部將進一步規(guī)范化肥、農(nóng)藥減量使用，致力于病死動物無害化處理和農(nóng)業(yè)廢棄物處理?！?/p>

韓俊強調(diào)，全面建成小康社會，必須補齊貧困農(nóng)村這一短板，決不能讓困難地區(qū)的群眾掉隊，要建立健全貧困線考核、約束、退出機制，貧困縣不能把扶貧當成副業(yè)，不能“戴著窮帽子，過著富日子”；此外，要完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，規(guī)范村民會議和村民代表會議，強化決策、議事程序和村民財務(wù)監(jiān)督機制，大力推進村務(wù)公開，健全村民對村務(wù)有效監(jiān)督機制，激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，讓群眾當家作主，政府不再唱“獨角戲”。

保持新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)收益

目前，從農(nóng)民增收來看，雖然整體上有了明顯提高，但相比城鎮(zhèn)居民收入差距、相比經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)民增收提出的要求，任務(wù)還很艱巨，而新常態(tài)下增加農(nóng)業(yè)投入補貼受到的制約更多。

陳錫文表示，解決農(nóng)民持久增收，除了從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力，還需要在提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入上想辦法，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地制度改革試點，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”資源。

“一方面怎樣才能讓市場對生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有更多的需求，讓農(nóng)民有更多的收入；另一方面，在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農(nóng)業(yè)支持保護的力度，使農(nóng)業(yè)能夠健康發(fā)展，是新常態(tài)下制定農(nóng)業(yè)政策需要研究的問題?！标愬a文指出。

但是他也表示，反過來，新常態(tài)也有利于形成良好的社會氛圍。即新常態(tài)下大家更多地追求整個經(jīng)濟或者生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和效益，而不會太關(guān)注GDP增幅的高低、產(chǎn)量的多少。這對農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)的融合，都會營造一種非常好的氛圍。

“在新常態(tài)下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進城打工，積累了一定的知識、經(jīng)營管理能力和資金，但是他會發(fā)現(xiàn)可能城里的機會還不如農(nóng)村多，就會帶著資金、技術(shù)、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)?！标愬a文說，“總體上來講，進入新常態(tài)對每一個行業(yè)都一樣，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態(tài)的情況下，仍然能夠使農(nóng)業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)能夠有更高的效益，使農(nóng)民能夠從中獲得更多的收益?！?/p>

資金互助組織，誰批準誰監(jiān)管

對于合作組織內(nèi)部的資金互助組織，陳錫文認為嚴格來講不是金融，是類金融或準金融。因為它的成員是封閉的，只能在這個成員圈里吸收儲蓄、發(fā)放貸款，必須嚴格遵守幾條規(guī)矩：第一，成員是封閉的，是你的成員才可以在成員范圍內(nèi)發(fā)展這些業(yè)務(wù)；第二，不能對外吸收儲蓄，也不能對外發(fā)放貸款，吸收儲蓄和貸款必須在成員內(nèi)部；第三，成員對資金互助組織的存款要根據(jù)實際運行情況來決定資金的收益，不能事先規(guī)定一個固定的比較高的收益。

陳錫文說，在中國農(nóng)村發(fā)展金融不僅需要金融部門自身改革，去更好地為農(nóng)民服務(wù)，還需要在中國農(nóng)村社會當中培育一種金融意識和金融管理能力。先讓農(nóng)民搞這種封閉的資金互助組織，實際上是培育和鍛煉農(nóng)民在金融問題上的信用和能力，逐步在這個基礎(chǔ)上再發(fā)展比較正規(guī)的金融組織。

“這里面我們強調(diào)要加強地方政府對他們的監(jiān)管，其實就是把它區(qū)別于金融機構(gòu)來對待。也就是說，農(nóng)村的農(nóng)民合作組織包括村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社等，只要是按照剛才講的這些規(guī)定在內(nèi)部搞都是可以的，但不是嚴格意義上的金融。因此，批準的部門也不是金融部門?！标愬a文說，“大部分都是地方的農(nóng)村工作政策部門、農(nóng)業(yè)部門在批。既然批了，就得對此負責(zé)任?！?/p>

“我們現(xiàn)在有58萬多個村民委員會，有120多萬個專業(yè)合作社，如果他們都愿意搞的話，這么大的數(shù)量，靠國家的金融監(jiān)管機構(gòu)去管當然是管不了，于是在這個問題上就要堅持一條，誰批準，誰監(jiān)管，出了問題誰負責(zé)?！标愬a文說。