李慧

日前，國務院《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號，以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布，《意見》從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任。這是國務院就全面落實地方政府糧食安全責任出臺的第一個專門文件。

糧食生產(chǎn)“十一連增”后，我國糧食安全是否已高枕無憂？在維護糧食安全上，《意見》提出了哪些新亮點和新舉措？未來如何建立健全糧食安全責任長效機制，維護國家糧食安全？對此，筆者采訪了有關專家。

強化憂患意識：糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨更多挑戰(zhàn)

民以食為天。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。

在糧食“十連增”的高起點上，2014年，我國糧食“倉滿庫盈”。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，我們還要清醒地認識到，在實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”后，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大。

陳錫文分析說，一是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4，糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產(chǎn)容易出現(xiàn)大的滑坡；二是我國人口眾多，隨著人口增長、消費結構升級、新型城鎮(zhèn)化進程加快，糧食消費將繼續(xù)剛性增長，“緊平衡”將成為我國糧食供求的長期態(tài)勢；三是在“十一連增”和當前部分糧食品種供求相對寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，新常態(tài)下緊平衡仍將是我國糧食供求的長期態(tài)勢，因此要堅決守住糧食總量安全底線，建立健全糧食安全預警機制，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，這也是國務院此次出臺《意見》的一個重要考量。

明確事權責任：構建糧食安全保障體系

我國糧食生產(chǎn)“十一連增”背后，是頻頻告急的土地污染、日益緊張的資源供給、步步逼近的耕地紅線……如何增量提質(zhì)，在守住糧食數(shù)量底線的同時守住糧食質(zhì)量安全底線，關乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

“當前中國糧食生產(chǎn)面臨復雜的格局，糧食安全正面臨幾大挑戰(zhàn)?！敝袊Z食行業(yè)協(xié)會副會長田鴻儒表示，一是國際糧食價格的“天花板”效應；二是國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼空間日漸縮小所產(chǎn)生的“地板”效應；三是來自環(huán)境生態(tài)惡化的巨大壓力；四是農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)減少。

在這種意義上，建立糧食安全省長責任制，將糧食安全納入政績考核，將從制度上為我們的飯碗戴上“護身符”。

國家糧食局政策法規(guī)司司長顏波分析說，這次國務院出臺的《意見》，從八個方面明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全的事權與責任，涵蓋了糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，不僅強調(diào)了糧食的數(shù)量安全，還強調(diào)了糧食的質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“此次《意見》具有很強的針對性和可操作性?！标愬a文分析說，比如，在加強糧食生產(chǎn)能力建設方面，明確要求落實更嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農(nóng)田離任審計制度等；在加強糧食儲備能力建設方面，要求嚴格按照儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備等。

“從守住耕地紅線到保護種糧積極性，從發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡到加強糧食產(chǎn)銷合作，這些責任都是在新形勢下，維護國家糧食安全必須落實好的新要求，更加符合新形勢下保障糧食安全的現(xiàn)實需要?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富說。

注重考核問責：形成維護糧食安全長效機制

目前，我國糧食產(chǎn)后損失浪費仍然很大。據(jù)測算，全國農(nóng)戶儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費糧食每年在700億斤以上，消費環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象更為驚人。

正因為此，此次《意見》不僅明確了各省級人民政府在糧食生產(chǎn)和地方糧食儲備上的具體責任，也明確了在穩(wěn)定區(qū)域糧食市場和推進節(jié)糧減損和健康消費等方面的多項任務。陳錫文指出，把這些措施落到實處，需要切實增強新形勢下的糧食安全意識，強化糧食安全保障措施，更要建立監(jiān)督考核機制，嚴格追責問責。

在考核問責上，《意見》明確，國家發(fā)展改革委、國家糧食局要會同有關部門根據(jù)本意見抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各省（區(qū)、市）人民政府落實糧食安全省長責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時向國務院報告。

“《意見》通篇都在強調(diào)要建立健全維護國家糧食安全的各項制度與機制，特別是明確要求建立監(jiān)督考核機制，未來在落實糧食安全省長責任制的機制上更嚴格、更嚴肅，有利于形成落實糧食安全責任的長效機制。”陳錫文說。