沈金長

[摘 要] 近年來，清流縣在穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，積極推進農村土地流轉承包經營，推進農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化、農村勞動力轉移和農民增收發(fā)揮了積極作用但是存在土地流轉不規(guī)范、土地流轉信息不暢，環(huán)境與服務組織功能滯后、流轉機制不夠創(chuàng)新等制約因素。必須從創(chuàng)新機制、強化管理、優(yōu)化環(huán)境、增強服務功能入手，在堅持家庭承包經營的基礎上，加快推進農村土地承包經營權流轉。

[關鍵詞] 土地流轉 現(xiàn)狀問題 對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0049-01

1 清流縣農村土地承包經營權流轉現(xiàn)狀

清流縣轄區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個村，總人口15.2萬人，（其中：農業(yè)人口12.96萬人，農業(yè)勞動力6.56萬個），農村耕地承包面積14.87萬畝，人均耕地1.2畝。目前，全縣土地承包經營權流轉總面積為4.48萬畝，占全縣耕地面積30.1%。

流轉形式：轉包2.23萬畝；出租1.72萬畝；互換0.26萬畝；入股0.16萬畝；轉讓0.11萬畝。

按受讓主體分：向農戶流轉的面積2.97萬畝；向合作社、家庭農場流轉的面積0.86萬畝；向農業(yè)企業(yè)流轉的面積0.65萬畝。

流轉的土地面積中：用于發(fā)展苗木花卉的1.1萬畝；用于水產養(yǎng)殖的0.32萬畝；用于種糧以及花生等其他農作物的面積1.33萬畝；用于茶果生產的面積0.42萬畝；用于種煙的面積0.85萬畝；用于種植蔬菜的面積0.46萬畝。

流轉規(guī)模：流轉面積30畝以下的2.13萬畝；30—50畝1.07萬畝；50—100畝的0.72萬畝；100畝以上0.56萬畝。

2 清流縣農村土地承包經營權流轉成效

通過推行農業(yè)規(guī)模經營，做強特色產業(yè)，催生了農村土地流轉，走出了一條加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的新路子，初步達到了經濟效益和社會效益“雙贏”的效果。

2.1 培育了一批新型農業(yè)經營主體和新型農民。嵩口鎮(zhèn)立新村農戶向苗木專業(yè)合作社流轉土地2000余畝，用于苗木生產，該村70%以上的農戶從事苗木生產，2014年，該村農民人均純收入14600元，其中苗木收入占65%，成為苗木專業(yè)村。

2.2 培育了一批龍頭企業(yè)。浙江客商從靈地、李家、田源、嵩溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉耕地2400余畝種植花卉，創(chuàng)辦了“三明市景秀園林公司”，成為省級龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的建立，為農業(yè)規(guī)模經營，清流的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2.3 提高了農業(yè)生產效益，實現(xiàn)業(yè)主農戶互利雙贏。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就是要提高土地產出率、資源利用率，土地流轉前，農民的承包地大多只是種植單季水稻，年度畝純收益1000元左右，土地流轉后實行規(guī)模經營，年度每畝純收益在3000元以上，近幾年來，流轉土地用于種植苗木花卉，年度每畝純收益在8000元以上。

3 清流縣農村土地承包經營權流轉存在的問題

3.1 土地流轉不規(guī)范。一是無序流轉普遍。土地流轉多數(shù)是農戶之間私下交易，沒有簽訂土地流轉書面協(xié)議的占64%左右，大部分農戶與農戶之間只是口頭約定，隨意性較大，這種土地經營權流轉很難得到法律制度上的物權保障。二是當事人之間的權利和義務循環(huán)部分不明確，內容的條款過于簡單，將違反合同的權利義務和責任，地上附屬物的處理，在土地被征用的農民損失補償不一致，雙方的權益和利益得不到有效的保障。

3.2 服務環(huán)境和服務組織功能滯后。2012年清流縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立土地流轉服務中心，同時建立農村土地流轉信息服務平臺，但設置的管理人員都是兼職，土地流轉信息服務功能滯后，使有關項目資金和技術引得進、留不住、帶不動。沒有組織或服務機構參與規(guī)范操作的土地流轉，也帶來了一系列的經濟和社會問題，導致矛盾糾紛。

3.3 流轉機制不夠創(chuàng)新，資源配置有待優(yōu)化。一是大面積的山區(qū)嶺田，由于交通不便，現(xiàn)場操作困難，農民要這部分耕地流轉，但很難找到一個承擔的租戶。二是交通便利的門口田，土地經營權流轉難度大。公路沿線和村莊門口田由于交通便利，土地質量較好，多數(shù)農戶不愿意將這種耕地進行流轉，難以形成耕地規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化。

4 清流縣農村土地承包經營權流轉對策

4.1 健全中介服務組織，培育土地要素市場。政府部門要加強縣鄉(xiāng)農村土地流轉服務中心的領導，配置專職人員，要落實普查、土地流轉服務資源，收集發(fā)布供求信息，建立供求關系；農村土地流轉服務中心積極開展政策咨詢服務，提供合同，指導合同簽訂，完成合同的驗證，土地定級估價機構的招標；通過我國土地流轉的中介服務組織程序，供需雙方協(xié)商，建立供求雙方的流通橋梁。通過培育土地流轉市場，引導土地合理流轉。

4.2 創(chuàng)新流轉機制，優(yōu)化土地資源配置。通過實行農村土地承包經營權確權登記，大膽創(chuàng)新土地流轉機制。鼓勵農民以土地入股，直接參與投資方的利潤分紅，變土地資源為土地資本；引導農民將不能流轉的分散土地資源進行互換整合，形成優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營的局面，以降低生產成本，提高農民收益；對因出外打工缺乏勞力而荒蕪的部分山壟田實行代耕、轉包、轉讓、出租等多種靈活有效的方式，收益分配由雙方商定，優(yōu)化人地資源配置；公路沿線和村莊門口田，可以引導農民采取土地承包經營權入股的形式向業(yè)主流轉?？傊?，要鼓勵農民采取多種行之有效的方式優(yōu)化農村土地資源配置。

4.3 強化二、三產業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程。要積極引進和培育勞動密集型中小民營企業(yè)，發(fā)展二、三產業(yè)，加強基礎設施建設的就業(yè)能力，創(chuàng)造一千個就業(yè)崗位，爭取“就地消化”，將傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楫a業(yè)工人，逐步建立一種養(yǎng)殖、加工、結合的新型農業(yè)，推進農村城鎮(zhèn)化方向的轉變。應積極為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立良好的業(yè)務平臺，鼓勵資金、技術和管理能力，在招商的城市發(fā)展，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，推動城市化進程。

4.4 強化社會保障，構建和諧新農村。目前，大多數(shù)農民還是依靠土地生活，土地是他們最基本的生活保障，也是農民土地使用權流轉后顧慮較多的重要因素。因此，農村社會保障體系的建立和健全至關重要，目前，急需完善的機制有：農民工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度、農村低保制度。繼續(xù)推進農村合作醫(yī)療制度改革，確保農村義務教育政策的落實，徹底解決農民對土地流轉的后顧之憂，構建和諧新農村。

參考文獻

[1]湯啟香.優(yōu)化服務規(guī)范流轉.《農村經營管理》2010年第4期

[2]程根祥董紀.《農村經營管理》2011年第3期

[3]清流縣2014年統(tǒng)計年鑒