陳寧

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位各項(xiàng)改革的步伐加快，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，所以為了能夠更好的與事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)，則需要加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，更好的提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。文中分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足之處，并進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算約束；考核；資金利用率

前言

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革步伐的不斷加快，使我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，這也導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，處理好資金供給與事業(yè)單位發(fā)展之間的關(guān)系，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和新情況進(jìn)行深入分析，確保更好的確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足之處

1.1 思想觀念方面

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視，在思想上沒(méi)人樹(shù)立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。只是簡(jiǎn)單的將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)作為會(huì)計(jì)核算的機(jī)構(gòu)，這就使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息收集職能不能有效的發(fā)揮出來(lái)，對(duì)單位的決策起不到積極的作用。目前在很大一部分事業(yè)單位中，其財(cái)務(wù)管理工作缺乏深入性，還停留在會(huì)計(jì)核算的初級(jí)階段，單位財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能得不到有效的發(fā)揮，各部門(mén)之間缺乏有效的聯(lián)系，這就導(dǎo)致管理上存在著脫節(jié)的情況。盡管當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理都實(shí)現(xiàn)了信息化，但信息化水平較低，單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，財(cái)務(wù)信息達(dá)不到有效的共享，資源存在較大的浪費(fèi)，事業(yè)單位資源不能有效的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

1.2 人員素質(zhì)方面

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)普遍不高，不僅財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為缺乏，而且職業(yè)素質(zhì)不高，部分年紀(jì)較大的財(cái)務(wù)管理人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，不能及時(shí)對(duì)自身知識(shí)進(jìn)行更新。再加之事業(yè)單位缺乏有效的財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)機(jī)制，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新技術(shù)和新知識(shí)應(yīng)用水平較低，財(cái)務(wù)管理手段較為落后，不能有效的對(duì)最新的財(cái)管管理技術(shù)進(jìn)行掌握，財(cái)務(wù)管理人員越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的需求。

1.3 法制建設(shè)方面

由于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制還不完善，法律法規(guī)還存在不足之處，在日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中具有較強(qiáng)的隨意性和規(guī)范性。這在很大程度上制約了財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（1）財(cái)務(wù)管理信息失真問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前部分事業(yè)單位為了自身的利益，往往會(huì)在會(huì)計(jì)信息上進(jìn)行造假，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，通過(guò)虛報(bào)或是瞞報(bào)來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)、偷稅漏稅、粉飾業(yè)績(jī)等非法目的。而且在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，單位負(fù)責(zé)人存在著違法干擾的現(xiàn)象，指使會(huì)計(jì)人員做假賬，對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，從而謀取私利，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。部分單位領(lǐng)導(dǎo)人員為了取得良好的政績(jī)，往往通過(guò)填報(bào)虛假會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（2）違法違紀(jì)手段比較隱蔽。在當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在著較多的違法違紀(jì)問(wèn)題，而且違法違紀(jì)的手段也越來(lái)越具有隱蔽性。特別是當(dāng)前作假技術(shù)也在不斷變化，這就導(dǎo)致當(dāng)前造假賬的手段五花八門(mén)，給監(jiān)督工作帶來(lái)了較大的難度。

1.4 資金預(yù)算管理方面

首先，事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制缺乏足夠的重視，編制人員由于對(duì)編制所需要的數(shù)據(jù)來(lái)源缺乏有效的控制，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差，這就導(dǎo)致編制的預(yù)算存在不科學(xué)和不合理的地方，導(dǎo)致預(yù)算的作用不能有效的發(fā)揮出來(lái)。

其次，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在較多欠缺的地方。部分單位在預(yù)算編制完成后，但卻無(wú)法有效的對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，預(yù)算資金存在著支配隨意性及大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高，給事業(yè)單位正常工作的開(kāi)展帶來(lái)了較大的阻礙作用，而且還會(huì)在社會(huì)上造成一定的不利影響。

2 創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

2.1 建立相互約束機(jī)制

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，需要根據(jù)本單位自身實(shí)際情況，在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)單位財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)核算流程進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)單位現(xiàn)金的管理，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)審批手續(xù)，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃，并確保財(cái)務(wù)計(jì)劃能夠得到有效的實(shí)施，完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作，對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督和科學(xué)的評(píng)價(jià)，依據(jù)明確的分工和制度來(lái)約束事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。制定具有較強(qiáng)適用性和可操作性的約束機(jī)制，在確保所建立的相互約束機(jī)制要與本單位的實(shí)際情況相適應(yīng)，不僅要與財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)有效的結(jié)合，而且要便于執(zhí)行，具有較強(qiáng)的可操作性。利用健全的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度來(lái)約束事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，有效的避免不良行為的發(fā)生，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中一些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，實(shí)施不相容職務(wù)分離原則，確保事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的安全性和完整性。

2.2 內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審核檢查人員。明確責(zé)任，強(qiáng)化職能，加大執(zhí)行預(yù)算力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部檢查工作，全面審查財(cái)務(wù)收支，對(duì)財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足要及時(shí)進(jìn)行糾正。加強(qiáng)外部的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期的開(kāi)展檢查工作，加大監(jiān)督力度，對(duì)重要的資金項(xiàng)目要建立反饋、跟蹤制度，強(qiáng)化監(jiān)管，掌握資金流向，管好和用好專(zhuān)項(xiàng)資金。一經(jīng)查出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

2.3 加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見(jiàn)，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類(lèi)改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理考核，提高資金利用率

事業(yè)單位是政府職能機(jī)構(gòu)，其資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，屬于社會(huì)性質(zhì)的公共組織，對(duì)其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的利潤(rùn)沒(méi)有要求。這就導(dǎo)致在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益普遍較為忽視，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)投入較為重視，而不重視產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為缺乏有效的監(jiān)控。在這種情況下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加快思想觀念的轉(zhuǎn)變，利用科學(xué)的指標(biāo)考核體系來(lái)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量及財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效分析和考核機(jī)制的建立，確保事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的提高。

3 結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位作為具有社會(huì)性質(zhì)的公共性組織，其存在的目的是為了社會(huì)公益，因此需要事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上做到合理編制預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，依法組織收人，努力節(jié)約資金，并通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

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