旅游法以法律形式改變了導(dǎo)游收入方式的同時(shí)，卻沒有出臺(tái)相關(guān)導(dǎo)游薪酬機(jī)制的細(xì)則，使導(dǎo)游們天天為自己的收入“鬧心”，“餓導(dǎo)游”紛紛成了“惡導(dǎo)游”。

“不該罵人但也很委屈”，這是日前備受各界關(guān)注的云南導(dǎo)游陳某辱罵游客事件發(fā)生后，導(dǎo)游陳某對此事件的回應(yīng)。因這起辱罵游客事件，導(dǎo)游陳某即將面臨吊銷導(dǎo)游證的處罰，涉事旅行社也被責(zé)令停業(yè)整頓。

接團(tuán)猶如“賭博”

“旅游法自2013年10月1日實(shí)施后，‘低價(jià)團(tuán)‘零負(fù)團(tuán)現(xiàn)象確實(shí)得到了有效的遏制，但現(xiàn)在一些地方依然存在?！闭f起這次云南導(dǎo)游辱罵游客事件，長沙導(dǎo)游周明深有感觸。

周明擁有8年多的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他很懷念旅游法實(shí)施前的日子。談及以前的收入來源，周明毫不避諱。“過去導(dǎo)游的收入來源，幾乎全部靠購物店的提成返點(diǎn)。以前旅游旺季，一個(gè)月能有幾萬元的收入?！?/p>

“以前每次接團(tuán)之前，必須要先搞好預(yù)算。但也只能大概估算一下，并不一定準(zhǔn)，主要還得靠運(yùn)氣?！敝苊髡f，以前每次接團(tuán)猶如“賭博”，行業(yè)內(nèi)又稱“賭團(tuán)”。而“賭注”則為游客是否能按計(jì)劃進(jìn)購物店購物或參觀自費(fèi)景點(diǎn)。

周明說，以長沙去省內(nèi)一家知名景區(qū)的兩日游為例，在長沙組團(tuán)時(shí)，每名游客可能向組團(tuán)旅行社繳納了168元的團(tuán)費(fèi)，但景點(diǎn)地接社只能從組團(tuán)社手中拿到每人90元左右的團(tuán)費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用甚至低于接團(tuán)成本。而導(dǎo)游在接這個(gè)旅游團(tuán)時(shí)，首先必須給地接旅行社填補(bǔ)每人70多元的虧空，這被稱為“導(dǎo)游押金”，業(yè)內(nèi)又稱“人頭費(fèi)”，這筆費(fèi)用旅行社是不予退還的。同時(shí)，導(dǎo)游還要向旅行社繳納15元的委派單開單費(fèi)。

“在我們行業(yè)內(nèi)俗稱‘填坑，每次接團(tuán)之前，必須要測算這個(gè)‘坑有多深。比如‘5米的‘坑就是導(dǎo)游在接團(tuán)之前給旅行社填補(bǔ)每人500元的費(fèi)用?！敝苊髡f。

周明介紹，導(dǎo)游想要彌補(bǔ)“人頭費(fèi)”損失，并獲得一定的收入，就完全要依靠帶游客進(jìn)購物場所賺取商家提供的“廣告宣傳費(fèi)”，或帶游客進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)賺取門票差價(jià)?！耙?yàn)橐粋€(gè)團(tuán)隊(duì)的消費(fèi)能力不同，能從購物店拿到多少宣傳費(fèi)也是未知數(shù)，因此行業(yè)內(nèi)把這種接團(tuán)模式稱之為‘賭團(tuán)，就像賭博一樣，導(dǎo)游能不能賺錢全靠運(yùn)氣?！?/p>

矛盾源自“低價(jià)團(tuán)”

迫于現(xiàn)實(shí)窘境，許多導(dǎo)游不得不將自己的損失，轉(zhuǎn)嫁到游客身上。于是，本來應(yīng)該和諧共處的導(dǎo)游與游客開始互不信任，相互提防。

2012年7月24日，湖南省張家界市就發(fā)生了一起導(dǎo)游與游客糾紛事件，事件的原因是雙方為行程中是否“進(jìn)店”意見不一：導(dǎo)游按照行程安排要求游客進(jìn)店，而河北省唐山市的游客卻不愿進(jìn)店。雙方爭執(zhí)不下，繼而發(fā)生糾紛。

“游客認(rèn)為自己組團(tuán)時(shí)已經(jīng)掏錢給旅行社了，再要求進(jìn)店肯定不合理;而導(dǎo)游也有苦衷，如果不帶游客進(jìn)店，導(dǎo)游則自己要向旅行社墊付一定數(shù)額本應(yīng)由商家支付的‘宣傳費(fèi)，這樣矛盾就產(chǎn)生了?！睆埣医鐚?dǎo)游王芳解釋說，商家們事先已經(jīng)和旅行社簽訂了相關(guān)協(xié)議。旅行社安排游客進(jìn)店，商家則向旅行社支付一定的“宣傳費(fèi)”和提成。

“如果‘源頭沒治理好，導(dǎo)游和游客之間的糾紛事件還會(huì)在旅游行業(yè)不斷上演?！蓖醴紨嘌?。

王芳所說的“源頭”，即是指旅行社之間的惡意競爭和超低團(tuán)費(fèi)的監(jiān)管缺失。雖然《旅游法》已經(jīng)嚴(yán)令禁止組織“低價(jià)團(tuán)”，但有些旅行社為了吸引游客，依然大肆組織“低價(jià)團(tuán)”。

“以前一些景區(qū)的地接社報(bào)價(jià)較高，游客量馬上銳減了。為了把游客吸引過去，一些景區(qū)地接社就降低了報(bào)價(jià)，而把賺錢的‘賭注放在了游客購物上?！遍L沙一家旅行社的負(fù)責(zé)人李經(jīng)理坦言，有些景區(qū)的地接社為了吸引游客，往往會(huì)降低價(jià)格，這就給處在“下游”的地接導(dǎo)游與游客之間的紛爭埋下了隱患。

因?yàn)椤梆I”所以“惡”

云南導(dǎo)游辱罵游客事件后，網(wǎng)友在紛紛譴責(zé)這名導(dǎo)游言行的同時(shí)，也對處于旅游行業(yè)利益鏈末端的導(dǎo)游的生存狀態(tài)深感擔(dān)憂，有業(yè)內(nèi)人士更是分析稱，云南“惡導(dǎo)游”的背后其實(shí)是“餓導(dǎo)游”。

目前導(dǎo)游分為旅行社專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游。旅行社專職導(dǎo)游大部分與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，并有基本工資;兼職導(dǎo)游（也稱社會(huì)導(dǎo)游）則掛靠在不同的導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）。

“無基本工資、無三險(xiǎn)福利、無最低保障，導(dǎo)游還要另交管理費(fèi)、社保費(fèi)、入會(huì)費(fèi)等零零散散的費(fèi)用。”王林從事導(dǎo)游工作已有多年的時(shí)間，在王林看來，兼職導(dǎo)游就屬于“三無”類型的弱勢群體。

按照《旅游法》相關(guān)規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，但各地許多導(dǎo)游都是掛靠在導(dǎo)游管理服務(wù)公司名下，服務(wù)公司是托管機(jī)構(gòu)，不可能為導(dǎo)游繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

“兼職導(dǎo)游根本就沒有穩(wěn)定的收入！”王林說，過去購物回扣是最主要的收入來源，但在旅游法出臺(tái)之后，這塊收入就沒有了。

“這種現(xiàn)象無疑會(huì)使導(dǎo)游職業(yè)的社會(huì)吸引力大大降低?！蓖趿终f，他的導(dǎo)游朋友圈中，一般干上3年就會(huì)轉(zhuǎn)行，能干上5年的算少數(shù)，很多導(dǎo)游基本上是掛在旅行社實(shí)際上在從事其他職業(yè)。

“我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)很不匹配。”王林認(rèn)為，按照我國旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，應(yīng)該培養(yǎng)大量的專職導(dǎo)游，這樣才能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。但實(shí)際上，我國導(dǎo)游市場主力軍還是“游兵散勇”式的兼職導(dǎo)游。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《旅游法》以法律改變了導(dǎo)游收入方式的同時(shí)，卻沒有出臺(tái)有關(guān)導(dǎo)游薪酬機(jī)制的細(xì)則，使導(dǎo)游成天為自己的收入“鬧心”。（應(yīng)采訪對象要求，文中導(dǎo)游為化名）

（《法治周末》2015.5.6）