路利平

摘要：2013年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出，“為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。習(xí)主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想以來(lái)，各方基本上達(dá)成了共識(shí)，明確了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的努力方向。從提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)構(gòu)想以來(lái)我國(guó)在實(shí)踐中遇到產(chǎn)業(yè)一體化障礙、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、政治協(xié)調(diào)等值得我們?nèi)ド钏疾⑻岢鱿鄳?yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；建設(shè)；障礙；對(duì)策

引言

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

絲綢之路沿線(xiàn)大部分國(guó)家處在兩個(gè)引擎之間的“塌陷地帶”，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與追求美好生活是本地區(qū)國(guó)家與民眾的普遍訴求。這方面的需求與兩大經(jīng)濟(jì)引擎通聯(lián)的需求疊加在一起，共同構(gòu)筑了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

1、發(fā)展絲綢之路的動(dòng)因及意義

我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；復(fù)興絲綢之路能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū)，有望形成新的開(kāi)放前沿；通過(guò)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為中國(guó)營(yíng)造良好的周邊政治、國(guó)防、民族環(huán)境；可以推進(jìn)區(qū)域之間包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各種互聯(lián)互通，有利于推進(jìn)區(qū)域合作水平；有利于消化中國(guó)嚴(yán)重過(guò)剩的各種產(chǎn)能；有利于構(gòu)筑以開(kāi)放促中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)，促中國(guó)東部再改革的新的倒逼格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。我國(guó)將在“新絲綢之路”上培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將會(huì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、聚集人口，這將使西部地區(qū)更快發(fā)展，并為我國(guó)中西部省區(qū)的機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等貨物向西出口創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

2、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)踐過(guò)程中障礙

（1）產(chǎn)業(yè)一體化障礙

在我國(guó)與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與合作一直處于低端水平，存在諸多問(wèn)題規(guī)模總體偏低，體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資兩個(gè)方面，雖然我國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，但是由于基數(shù)較低，其在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重仍然很小，體現(xiàn)出我國(guó)與中亞各國(guó)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的規(guī)模在我國(guó)整體對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額仍然少；在對(duì)外投資中，我國(guó)對(duì)于中亞各國(guó)的投資，雖然整體處于增長(zhǎng)狀態(tài)，但是波動(dòng)較大，而且在我國(guó)對(duì)外投資中所占份額仍然較小，突出體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)中亞各國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與合作的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)定，且在我國(guó)整體對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額仍然很少。我國(guó)與中亞各國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的方式呈現(xiàn)低端化特征，以我國(guó)與中亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最密切的省區(qū)新疆為例，雖然近年來(lái)逐步形成了以邊境貿(mào)易為主，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、易貨貿(mào)易、旅游貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種方式并存的格局。但其中，邊境貿(mào)易仍然是最重要的方式；另外，交易費(fèi)用高昂導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)一體化的成本攀升，主要有以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后導(dǎo)致交通運(yùn)輸、物流成本等交易費(fèi)用高昂，二是法律制度、市場(chǎng)制度、政策法規(guī)不完善導(dǎo)致交易費(fèi)用高昂，三是政府運(yùn)行效率較低導(dǎo)致的公共服務(wù)質(zhì)量的交易費(fèi)用高昂。

（2）環(huán)境保護(hù)障礙

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要涉及的國(guó)家有中國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、土耳其、德國(guó)、希臘、意大利等等，由于各個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、政策方針和污染程度不同，在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)待環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度和措施也有所差別。一些投資主體，尤其是跨國(guó)公司經(jīng)常通過(guò)投資方式把本國(guó)落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，從而避免本國(guó)環(huán)境受污染，卻使發(fā)展中國(guó)家成為污染地，由于對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展和就業(yè)有促進(jìn)作用，所以潛在的環(huán)境影響經(jīng)常會(huì)忽略。這些投資主體由于受到本國(guó)法律法規(guī)的限制，所以借投資為名將對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求較低的發(fā)展中國(guó)家“因此絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展與建設(shè)中，很有可能遭遇這種污染轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于貿(mào)易中這種污染轉(zhuǎn)移行為，必須予以抵制”。另外，中國(guó)和沿線(xiàn)其它國(guó)家由于綜合國(guó)力的限制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是首要任務(wù)“在保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益面前，國(guó)家一般會(huì)選擇后者”以沿線(xiàn)的中亞國(guó)家為例，為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，違背自然規(guī)律，過(guò)度發(fā)展重工業(yè)“在中國(guó)，這種重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的現(xiàn)象也普遍存在，二氧化碳的高排放量導(dǎo)致各大城市先后出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，不僅不利于貿(mào)易往來(lái)，也對(duì)人類(lèi)健康有害”一帶一路的目的就是提高經(jīng)濟(jì)利益，所以在貿(mào)易中會(huì)忽略環(huán)境效益是所有國(guó)家都可能面臨的首要問(wèn)題。

（3）政治協(xié)調(diào)障礙

例如，俄羅斯是絲綢之路上的傳統(tǒng)大國(guó)，也是利益攸關(guān)的國(guó)家，俄方的態(tài)度能夠?qū)π陆z綢之路設(shè)想產(chǎn)生重大影響。從地緣政治角度出發(fā)，俄視中亞地區(qū)如自家后院，不太愿意接納其他國(guó)家在這里擴(kuò)張影響力。從功能上看，新絲綢之路規(guī)劃與俄羅斯的西伯利亞鐵路有明顯的重疊，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)兩者的角色定位。再例如，中尼鐵路需要充分考慮印度因素；西南方向出境的路線(xiàn)需要協(xié)調(diào)東南亞各方的立場(chǎng)，此外還要充分考慮美、日、歐盟等在本地區(qū)有影響力的其他大國(guó)的因素。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋有三四十個(gè)國(guó)家，它們分別屬于若干定位并不一致的地區(qū)性國(guó)際組織。各國(guó)雖然都是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，但也不能完全違背已加入的國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)定。因此，欲做到政策溝通，特別是在建立自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上，就會(huì)產(chǎn)生很大阻力，目前上海合作組織就存在這樣的問(wèn)題。構(gòu)想覆蓋地區(qū)是安全問(wèn)題多發(fā)區(qū)，民族、宗教、領(lǐng)土糾紛、資源爭(zhēng)奪、毒品、有組織犯罪等問(wèn)題引起的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，國(guó)家間信任度較低?？傊陆z綢之路將是一個(gè)多邊角力的舞臺(tái)，能否成功很大程度上取決于技術(shù)人員、談判人員尤其是政治決策者的智慧與能力。

3、應(yīng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶障礙的對(duì)策建議

（1）為了實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展目標(biāo)，必須從多方面采取相關(guān)對(duì)策和措施。實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵在于以?xún)r(jià)值鏈為紐帶，構(gòu)建以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，其核心在于構(gòu)建涵蓋我國(guó)東部地區(qū)、西部地區(qū)和中亞各國(guó)的新型國(guó)際價(jià)值鏈，其關(guān)鍵在于我國(guó)企業(yè)對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際價(jià)值鏈的主導(dǎo)和中亞各國(guó)的廣泛參與與租金分享。在制造業(yè)一體化的同時(shí)，創(chuàng)新合作方式，積極開(kāi)拓與中亞各國(guó)產(chǎn)業(yè)一體化多元領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)一體化和多種產(chǎn)業(yè)一體化的共同促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。采取貿(mào)易合作、科技合作、技術(shù)貿(mào)易合作、勞務(wù)合作、資源開(kāi)發(fā)合作等多種合作形式，積極開(kāi)展與中亞各國(guó)的商品、投資、加工、服務(wù)、對(duì)外援助、工程承包、合作研發(fā)等多元化方式，延伸和拓展合作領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新合作方式，構(gòu)建多成分、多層次、多形式、多渠道、全方位的產(chǎn)業(yè)合作模式，將產(chǎn)業(yè)合作由單一合作方式向多元合作方式提升，由產(chǎn)品合作向產(chǎn)業(yè)合作提升，由第二產(chǎn)業(yè)合作向服務(wù)業(yè)合作和新型產(chǎn)業(yè)合作提升，不斷開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)一體化多元領(lǐng)域；強(qiáng)化政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用有效結(jié)合；不斷完善產(chǎn)業(yè)一體化的貿(mào)易、金融、投資等的配套措施。

（2）對(duì)我國(guó)在環(huán)境合作方面的建議：首先，轉(zhuǎn)變“先污染后治理、邊治理邊污染”模式，我國(guó)在實(shí)行一帶一路戰(zhàn)略中要堅(jiān)持我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度，做好監(jiān)督管理工作，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，在引進(jìn)外資的同時(shí)給沿線(xiàn)國(guó)家起到表率作用。其次，與沿線(xiàn)國(guó)家簽訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域性投資協(xié)定，逐步建立一套科學(xué)、規(guī)范、有序的生態(tài)環(huán)境合作制度；堅(jiān)持“環(huán)境準(zhǔn)入”制度，針對(duì)前文提到的發(fā)達(dá)國(guó)家以投資方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，我國(guó)要做到就是堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入制度，同時(shí)也要鼓勵(lì)沿線(xiàn)其它發(fā)展中國(guó)家實(shí)行此制度“在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)展中國(guó)家必須在可持續(xù)發(fā)展的宗旨下引進(jìn)外資“環(huán)境準(zhǔn)入”制度要求各國(guó)投資的項(xiàng)目必須符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在招商引資時(shí)不能盲目降低準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持從源頭上防止污染；最后，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的不只只是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)的合作，還包括其他方面的互利共贏，其中就包括在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的合作，任何國(guó)家的不合作都有可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化，民眾環(huán)保意識(shí)的淡薄也會(huì)影響保護(hù)環(huán)境的進(jìn)程，因此必須努力提高人民的環(huán)保意識(shí)，可以采取學(xué)校教育#網(wǎng)絡(luò)教育和政府宣傳等多種措施來(lái)增強(qiáng)民眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。

（3）從戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)優(yōu)先考慮與中國(guó)周邊國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。處理與區(qū)域性國(guó)際組織，特別是與上海合作組織的關(guān)系，使區(qū)域性國(guó)際組織能做到密切合作，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)助力，而不要成為阻力。不可否認(rèn)，俄羅斯在中亞有更多的利益和更大的影響力，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)還應(yīng)該更多在上海合作組織框架下進(jìn)行，發(fā)揮上海合作組織政策協(xié)調(diào)的作用，要努力尋找“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯—白俄羅斯—哈薩克斯坦關(guān)稅同盟和歐亞聯(lián)盟之間的合作點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，中亞地區(qū)還存在很多安全隱患，需要各國(guó)加強(qiáng)安全合作，找出切實(shí)可行的辦法，防范和管控危機(jī)。相信亞信機(jī)制的發(fā)展，也有利于為經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“中國(guó)意圖”誠(chéng)如習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的演說(shuō)中所強(qiáng)調(diào)的那樣，中國(guó)不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不營(yíng)造勢(shì)力范圍。中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)是，同中亞國(guó)家一道，不斷增進(jìn)互信、鞏固友好、加強(qiáng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展和共同繁榮。

4、總結(jié)

我國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是區(qū)域合作的新模式、具有良好的人文與政治基礎(chǔ)、是其他合作的基礎(chǔ)與前提，可以為不同國(guó)家不同區(qū)域提供合作共贏的嶄新的平臺(tái)，內(nèi)容豐富多彩，政策互惠互利，是一種復(fù)合的、共贏的、開(kāi)放的合作與交流方式，尊重各國(guó)利益，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治文化交流，促進(jìn)共同繁榮和進(jìn)步。但是再實(shí)踐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中會(huì)遇到諸如產(chǎn)業(yè)一體化難以形成、環(huán)境污染問(wèn)題以及政治協(xié)調(diào)問(wèn)題等障礙，需要我國(guó)考察實(shí)際情況協(xié)調(diào)好實(shí)踐中的問(wèn)題?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)必須避免排他性，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性和包容性，著力深化互利共贏的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技、金融等方面的資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)與周邊國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的契合點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地把相關(guān)國(guó)家變成中國(guó)商品銷(xiāo)售市場(chǎng)和原料供應(yīng)地，或過(guò)剩劣質(zhì)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移地。（作者單位：陜西師范大學(xué)）

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