姜鑫　趙宏霞

摘要：本文立足于食品安全這一視角，分析我國現(xiàn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系存在的問題，通過體系建設(shè)、對(duì)策討論等，借鑒歐盟、美國等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，同時(shí)又結(jié)合我國的實(shí)際情況，構(gòu)建了我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)管體系

1.引言

近年來，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國處于食品質(zhì)量問題集中爆發(fā)期。我國采取了一系列控制食品質(zhì)量的措施，使我國的食品質(zhì)量得到了提高。但與其他發(fā)達(dá)國家相比我國的食品質(zhì)量還處于低級(jí)水平。在我國部分食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平較低、企業(yè)管理者的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致生產(chǎn)的食品帶有嚴(yán)重的問題。國家關(guān)于食品安全的立法不健全，相關(guān)配套法規(guī)還未及時(shí)制定，也給不法商人提供了可乘之機(jī)。食品安全已經(jīng)成為我國保障人民健康和社會(huì)安定的重要指標(biāo)，如何保障和提升我國的食品安全是一個(gè)急需解決的問題。

現(xiàn)階段我國本土對(duì)食品安全研究才剛剛開始，還沒有文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)研究，更少有學(xué)者研究食品安全領(lǐng)域，所以本文借鑒國外成熟的食品安全領(lǐng)域研究成果。我國屢次發(fā)生的食品安全問題表明，我們?nèi)鄙儆行У氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系。因此，本文借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，探討我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系存在的問題，為我國食品安全領(lǐng)域提供可行有效的建議。

2.我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的現(xiàn)狀

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實(shí)施表明，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國以立法的形式確定下來。但是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系仍存在很多的問題。主要表現(xiàn)：

（1）如今我國建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，但由于成立時(shí)間較短，技術(shù)水平略顯低下，還不能進(jìn)行完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，只能進(jìn)行一些應(yīng)急和常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（2）科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依靠大量的數(shù)據(jù)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。但由于各部門相互交流信息渠道不通暢，收集相關(guān)食品安全信息機(jī)制落后，缺少食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所急需的數(shù)據(jù)。

（3）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的專業(yè)技術(shù)人員與發(fā)達(dá)國家相比較少，技術(shù)水平略顯低下，不能完成我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2.2食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

（1）法律法規(guī)不完善。

《食品安全法》在我國食品安全領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監(jiān)測制度。但是《食品安全法》的內(nèi)容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時(shí)現(xiàn)有的法律對(duì)違法行為的處罰程度偏小，這會(huì)變相增加人們違法，不利于人們健康和社會(huì)的穩(wěn)定，動(dòng)搖了法律的公平和正義。

（2）食品安全監(jiān)管體系存在多部門共同管理，權(quán)責(zé)不清晰。

2009年頒布《食品安全法》明確了規(guī)定我國食品安全監(jiān)管體制是一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取分段監(jiān)管為主要手段，品種監(jiān)管為次要手段。在生產(chǎn)食品過程中會(huì)涉及到多個(gè)不同的部門，各部門會(huì)為了自己的利益而不顧整體的利益。當(dāng)存在問題時(shí)，部門之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會(huì)出現(xiàn)相互推諉不承擔(dān)責(zé)任的情況。權(quán)利與責(zé)任劃分不清，浪費(fèi)行政資源，降低辦事效率，容易造成監(jiān)管重疊和無人監(jiān)管的情況。

（3）食品安全預(yù)警系統(tǒng)不完備。

我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)建立時(shí)間較短，現(xiàn)在還存在許多問題。主要表現(xiàn)：一是食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)不健全。二是食品安全預(yù)警指標(biāo)不完整。三是食品安全預(yù)警手段落后。

3.建立我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

3.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)科研學(xué)者組成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)成員進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查必須保持獨(dú)立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)委員會(huì)成員的影響。委員會(huì)成員具有專業(yè)知識(shí)，任何機(jī)構(gòu)和組織都無法影響委員會(huì)評(píng)估的結(jié)果。

3.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制

為了確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議具有最高的科學(xué)性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心應(yīng)建立質(zhì)量保障程序。委員會(huì)成員擁有獨(dú)立平等的發(fā)言權(quán)，運(yùn)用最新的科學(xué)知識(shí)集體審議所有的方案。充分利用實(shí)驗(yàn)室，掌握食品市場的動(dòng)態(tài)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。建立以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。食品是由企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)是食品的源頭，是監(jiān)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此食品安全監(jiān)測對(duì)象就應(yīng)該集中食品生產(chǎn)企業(yè)。

3.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系是建立我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的重要環(huán)節(jié)。健全的法律制度是開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的制度保障。歐盟成功的開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，很大程度是由于其相對(duì)健全的食品安全法規(guī)體系。所以要盡快完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系，但由于我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。努力健全我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系，使我國達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)為輔的多層次、系統(tǒng)化、條理化、可操作的食品安全法律體系。

3.4食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

現(xiàn)階段我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)水平低于國際標(biāo)準(zhǔn)，所以我們引入國外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，使其適應(yīng)我國基本國情，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃。需要建立大量的食品安全監(jiān)測點(diǎn)對(duì)我國的食品市場進(jìn)行監(jiān)測，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效的數(shù)據(jù)，獲得我國食品安全的動(dòng)態(tài)規(guī)律，建立我國食品中重要危害物監(jiān)測基本數(shù)據(jù)庫[5]。對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過程進(jìn)行全程監(jiān)控。

4.構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管體系

4.1食品安全法律監(jiān)管體系

在世界上食品安全監(jiān)管體系更加先進(jìn)的國家都有更完整的食品安全法律監(jiān)管體系。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時(shí)，頒布支持各種行業(yè)，各種類型的食品配套類型的法規(guī)，最終形成嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

盡管《食品安全法》劃分不同的監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，但由于監(jiān)管部門屬于在不同的行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空的情況依然存在。因此，把各部門分散監(jiān)管改成統(tǒng)一集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家食品部。打破原有監(jiān)管體制，形成由國家食品部領(lǐng)導(dǎo)各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極配合的綜合全面監(jiān)管。

4.3食品安全監(jiān)管分類

現(xiàn)有監(jiān)管方式是分段監(jiān)管，各級(jí)監(jiān)管部門效率低下。因此實(shí)行按食品的類別進(jìn)行分工監(jiān)管。一個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管自己分管的食品品種的全過程，各部門相互之間沒有交叉協(xié)作。可以避免監(jiān)管重疊或出現(xiàn)問題時(shí)的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區(qū)或某個(gè)食品監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，如果達(dá)到預(yù)期效果可以進(jìn)行全面推廣。

食品安全關(guān)系到人民健康安全和社會(huì)穩(wěn)定，影響著國家的繁榮發(fā)展和國際形象，食品安全問題已經(jīng)成為食品領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)。無論是各國政府還是普通百姓都對(duì)食品安全非常重視，而如今我國面臨食品安全問題高發(fā)狀況，更迫切需要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到食品安全問題的解決不是一蹴而就，需要充分認(rèn)識(shí)我們存在的問題，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效保障我國食品安全。（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）

遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“遼寧食品安全監(jiān)管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（L12AGL001）

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