李曉玲

摘 要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)藬?shù)較大比例，耕地是農(nóng)民生存和發(fā)展的根本，是國家糧食安全的重要保障，保護(hù)耕地不僅有利于加快推動(dòng)農(nóng)村的快速發(fā)展，而且有利于社會(huì)的穩(wěn)定。特別是在當(dāng)前城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，大量的耕地被占用多非農(nóng)建設(shè)，大量農(nóng)民失地失業(yè)，給農(nóng)村社會(huì)帶來了較大的安全隱患。所以需要實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量，有效地保證農(nóng)村及社會(huì)的安全穩(wěn)定。文中對(duì)目前城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)發(fā)展城市化建設(shè)過程中實(shí)施耕地保護(hù)的具體措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：城市化建設(shè)；耕地保護(hù)；土地規(guī)劃；土地管理；集約化

前言

當(dāng)前我國城市進(jìn)入了快速發(fā)展階段，在城市快速發(fā)展過程中為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。但在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就導(dǎo)致在城市擴(kuò)展過程中一部分耕地被用作非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致本來就緊張的耕地?cái)?shù)量進(jìn)一步降低，嚴(yán)重威脅國家的糧食安全。盡管國家采取了一系列的措施來強(qiáng)化耕地的保護(hù)，但最終的效果并不盡如人意，當(dāng)前我國耕地保護(hù)形勢(shì)還較為嚴(yán)竣。所以在當(dāng)前城市化建設(shè)過程中，需要做好城市化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有效地保障耕地的安全。

1 目前城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問題

1.1 對(duì)耕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位

耕地是我國糧食安全的重要保障，只有擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性。當(dāng)前我國很大一部分干部群眾對(duì)于耕地的重要性還缺乏深入的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致在耕地得不到合理的利用，而且自身對(duì)保護(hù)耕地的意識(shí)較差，從而導(dǎo)致當(dāng)前耕地存在著大量被占有的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 土地總體利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)

在當(dāng)前城市化建設(shè)進(jìn)程中，存在著土地總體利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，無論是在空間還是時(shí)間上都很難達(dá)到統(tǒng)一，兩者在實(shí)際運(yùn)作過程中不能有效的進(jìn)行銜接，而且協(xié)調(diào)性較差，從而導(dǎo)致城市土地管理失控，土地利用效率低下，城市土地利用存在著較大的盲目性，對(duì)城市建設(shè)用地管理較為粗放，土地利用集約義較低，存在著閑置的地現(xiàn)象。部分城鎮(zhèn)建設(shè)過程中由于盲目的進(jìn)行外擴(kuò)，脫離實(shí)際情況來對(duì)馬路和廣場進(jìn)行擴(kuò)寬，導(dǎo)致土地利用率較低。另外當(dāng)前農(nóng)村居住點(diǎn)較為分散，農(nóng)民宅基地存在著超標(biāo)的問題，而且存在著大量的空心村，導(dǎo)致大量土地閑置和浪費(fèi)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，存在著大規(guī)模用地的問題。這些問題的存在都導(dǎo)致土地得不到合理的利用。

1.3 我國城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)制度體系不完善

當(dāng)前我國現(xiàn)有耕地保護(hù)政策還存在許多不完善的地方，在產(chǎn)權(quán)、征地補(bǔ)償、土地用途管制及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護(hù)制度，這就導(dǎo)致當(dāng)前我國土地存在著不合理征用的現(xiàn)象較為普遍，而且農(nóng)地流失也較為嚴(yán)重。

1.4 我國耕地保護(hù)中的土地管理體系不規(guī)范

當(dāng)前我國土地管理體制中一些規(guī)章制度并不能得到全面的實(shí)施，特別是在一些基層政府中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)之間的關(guān)系不能有效的進(jìn)行處理，在耕地保護(hù)工作中受制于傳統(tǒng)的土地重審方式和土地利用方式的人民性事情，在發(fā)展過程中往往是以特征耕地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過分的注重本地利益，而導(dǎo)致國家整體利益受到較大的損害。耕地被占用用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象較為普遍。一些城市在發(fā)展過程中往往開發(fā)區(qū)數(shù)量較多，規(guī)模較大，需要占用大量的建設(shè)設(shè)施，對(duì)土地利用缺乏集約化和節(jié)約化的意識(shí)，過于強(qiáng)調(diào)環(huán)境的優(yōu)雅，從而導(dǎo)致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費(fèi)等情況。

1.5 缺乏有效的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制不健全，這就導(dǎo)致城市發(fā)展過程中所制定的具體規(guī)劃中對(duì)耕地狀況缺乏了解，從而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的存在較大的矛盾。再加之當(dāng)前我國耕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)還存在許多不完善的地方，違法占用耕地的現(xiàn)象較為常見，土地管理力度不大，從而導(dǎo)致城市化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾越來越激化。

2 發(fā)展城市化建設(shè)過程中實(shí)施耕地保護(hù)的具體措施

2.1 深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標(biāo)體系

為了有效地解決當(dāng)前濫用及亂占耕地的問題，則需要加快對(duì)供地機(jī)制的改革創(chuàng)新力度，加快挖掘建設(shè)用地的內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)土地的會(huì)議紀(jì)要。可以通過建立與我國當(dāng)前國情相適應(yīng)的土地集約化利用指標(biāo)體系，將城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、容積率及土地產(chǎn)出效益作為土地集約化利用好壞的衡量指標(biāo)，從而加快土地集約利用的實(shí)現(xiàn)，確保在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地的集約和節(jié)約利用，有效的緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的矛盾。

2.2 做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學(xué)地預(yù)測未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢(shì)，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.3 控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地

由于城市化的發(fā)展，人、財(cái)、物等資源必然流向城市，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的目的。

2.4 挖掘城市存量土地的潛力

城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘嘗試存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，但求最佳的原則，利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。

2.5 依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的對(duì)耕地保護(hù)不利的方面

在當(dāng)前城市發(fā)展過程中要想實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，則需要充分的依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)格禁止亂占耕地的情況發(fā)生，確保在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的保護(hù)。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市化發(fā)展和耕地保護(hù)是其中非常重要的兩項(xiàng)內(nèi)容，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要充分的考慮耕地的節(jié)約利用，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地潛力的挖掘，建立健全城市建設(shè)用地管理體制，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)，確保城市化建設(shè)與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳振娜.我國城市化發(fā)展與耕地保護(hù)問題分析及對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（1）.

[2]李國棟.膠南市國土資源局落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線[J].山東國土資源，2010（7）.

[3]沈倩嶺，黃善明.耕地保護(hù)中的農(nóng)民激勵(lì)問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（6）.