任星星

摘要：我國農(nóng)村人口基數(shù)大，人口老齡化趨勢嚴(yán)峻，農(nóng)民的養(yǎng)老問題也日顯突出。自國家推行新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度以來，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中受到多種因素的制約，本文從農(nóng)民參保意愿低，財(cái)政投入不足，缺乏法律依靠等多種因素入手，提出加大宣傳力度，增加政府投入，建立健全相關(guān)法律制度等完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對策

2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出爐，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題再次成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，在新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展過程中受到制度不健全、農(nóng)民意愿低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等一系列因素的制約。雖然存在問題較多，但還可以通過完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、增加財(cái)政投入等多種途徑得到解決。

一、我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題

（一）參保人群不均勻，農(nóng)民參保意愿不高

1.新農(nóng)保的宣傳力度不足

在近期的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，絕大部分農(nóng)民對新農(nóng)保的了解甚少，雖然地方也在通過開會(huì)宣講、辦宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，但對于受教育程度較低的農(nóng)民而言還是起不到預(yù)想的效果。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三分之一的農(nóng)民不清楚新農(nóng)保的政策，一半以上的農(nóng)民不清楚新農(nóng)?；鸬睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民大多是從他人口中獲得有關(guān)新農(nóng)保的信息，這就很難確保信息的準(zhǔn)確性，甚至?xí)で罗r(nóng)保的真實(shí)性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對新農(nóng)保的參與意愿低。

2.經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)農(nóng)民參保意愿較低

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民生活條件差，特別是西部地區(qū)一些居住在大山里的居民，他們?nèi)鄙俳?jīng)濟(jì)來源，養(yǎng)家糊口就已經(jīng)很不容易了，一年100元的養(yǎng)老金對他們而言是個(gè)大數(shù)目，很難支付得起。盡管在60歲后能夠得到國家發(fā)給他們的養(yǎng)老補(bǔ)助，但因經(jīng)濟(jì)狀況差仍不愿參保。而在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，農(nóng)民的生活水平相對較高，特別是已經(jīng)步入小康生活的農(nóng)民，參保意愿普遍高于西部地區(qū)。

（二）政府財(cái)政投入不足，農(nóng)民支付困難

新農(nóng)保政策規(guī)定，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人、集體、政府共同承擔(dān)，實(shí)行以“個(gè)人交納為主，以集體補(bǔ)貼為輔，國家給予政策扶持”的原則。根據(jù)農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)情況，參保人大多選擇最低檔100元繳費(fèi)，雖然政府投入數(shù)額很大，但我國農(nóng)村人口基數(shù)大，平均到每個(gè)農(nóng)民身上就很少了，再加上部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有什么經(jīng)濟(jì)來源，集體補(bǔ)貼就出現(xiàn)空缺，養(yǎng)老金實(shí)際上還是靠個(gè)人交納的。有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民愿意參保，經(jīng)濟(jì)能力較差的農(nóng)民就不愿參保，這就出現(xiàn)了“保富不保貧”的現(xiàn)象，這顯然是與我國社會(huì)保障制度背道而馳的。這就使得農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平難以得到提高，農(nóng)村的社會(huì)保障也難以達(dá)到預(yù)想的水平。

（三）新農(nóng)保服務(wù)資源不足

一方面，新農(nóng)保覆蓋農(nóng)村人口較多，工作量也非常大，相關(guān)工作所需的辦公設(shè)備相對滯后，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全，這對于參保人的信息錄入造成很大困擾。另外，個(gè)別系統(tǒng)設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不匹配，這對新農(nóng)保工作的順利開展造成很大阻礙。另一方面，我國城鄉(xiāng)居民參加新農(nóng)保主要通過郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金。但這些銀行大都分布在城區(qū)，能伸入到農(nóng)村的只有郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)銀行，且網(wǎng)點(diǎn)很少，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專門的繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，這對新農(nóng)保工作的開展也帶來了很多不便。

二、完善我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策分析

（一）加大對農(nóng)民的宣傳教育

目前我國大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，而新農(nóng)保的對象恰恰就是廣大農(nóng)民。為了使新農(nóng)保政策能夠走入每個(gè)家庭，一方面，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展有關(guān)新農(nóng)保的學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織村民一起了解和學(xué)習(xí)新農(nóng)保的相關(guān)政策。另一方面，還要注意農(nóng)民“隨大流”的心態(tài)，相關(guān)工作人員要有重點(diǎn)，在開展宣傳工作的時(shí)候，可以先對有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民進(jìn)行宣傳，讓他們帶動(dòng)周圍其他人參加新農(nóng)保。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的家庭收入

在新農(nóng)保政策實(shí)施過程中所面臨的所有問題中，其根本原因還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)。第一，國家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)惠農(nóng)政策，逐步加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控與補(bǔ)救工作。第二，農(nóng)民應(yīng)改變以土地為生的觀念，可以將土地承包給他人，積極外出擇業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)其他人致富。

（三）加大政府對新農(nóng)保的投入

首先，國家要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大對新農(nóng)保的資金投入力度，根據(jù)東中西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，也應(yīng)該具體問題具體分析。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)保的投入力度要有所側(cè)重，地方政府也應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出補(bǔ)貼額度。其次，要明確集體補(bǔ)貼部分，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)由政府補(bǔ)貼代替集體補(bǔ)貼，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的地區(qū)，集體補(bǔ)貼資金一定要到位?？傊?，國家要逐步出臺適應(yīng)不同地區(qū)的新農(nóng)保政策，地方政府要明確責(zé)任，提高養(yǎng)老金的補(bǔ)貼水平，集體補(bǔ)貼部分要到位。

（四）完善新農(nóng)保的資源體系，提高辦事效率

首先，應(yīng)完善新農(nóng)保的服務(wù)體系，增加工作人員的數(shù)量，定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦事效率。其次，國家相關(guān)部門應(yīng)逐步完善新農(nóng)保的資源體系，在全國建立統(tǒng)一的新農(nóng)保工作網(wǎng)站，加強(qiáng)與銀行等機(jī)構(gòu)的合作，不斷增加新農(nóng)保的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使新農(nóng)保的辦理網(wǎng)點(diǎn)深入到每個(gè)村莊。再次，應(yīng)定期召開工作交流會(huì)，共同處理新農(nóng)保工作中遇到的疑難問題，并及時(shí)與人民做好溝通，了解人民所需，為提供更優(yōu)質(zhì)的便民惠民服務(wù)而努力。

三、結(jié)語

以上是我對我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及完善措施進(jìn)行的分析。如今，國家已出臺合并新農(nóng)保和城居保的政策，合并后新農(nóng)保所存在的制度銜接、重復(fù)繳費(fèi)等問題會(huì)逐步得到解決。本文在分析完善新農(nóng)保的措施中，對如何建立健全法律制度以及完善新農(nóng)保的服務(wù)資源配置等問題的論述還不夠成熟，在今后的研究中，應(yīng)從統(tǒng)一后的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出發(fā)，分析所存在的問題和解決途徑。雖然。我國目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不成熟，但如果國家重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以足夠的重視，我相信新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度一定會(huì)深入民心。完善新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為我國建設(shè)和諧的新農(nóng)村提供良好保障。（作者單位：河南師范大學(xué)）