施志杰

摘要：近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得國(guó)家財(cái)富與國(guó)際綜合實(shí)力的劇增，公眾的生活水平也相應(yīng)地提高，與此同時(shí)公眾政治生活的參與熱情也不斷的提升，政府面臨的問(wèn)題也凸顯。面對(duì)實(shí)情從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合政府服務(wù)的職能與角色之間的關(guān)系，分析我國(guó)政府角色的如何定位問(wèn)題，闡述公眾參與的現(xiàn)實(shí)困境并論證政府角色面臨的困境對(duì)公眾參與有著嚴(yán)重的隱患，力圖對(duì)政府角色清晰地定位且提出相應(yīng)地舉措，以期實(shí)現(xiàn)公眾參與下的政府角色的有效定位。

關(guān)鍵詞：公眾參與；政治民主；政府角色；角色定位

一、引言

上世紀(jì)七十年代末的改革開(kāi)放，是作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛與政治文明取得重要發(fā)展的標(biāo)志性始端。歷史的長(zhǎng)河中政治文明的進(jìn)程從來(lái)都是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，頂層制度的設(shè)計(jì)是以經(jīng)濟(jì)層次的發(fā)展為前提的，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的成就與公眾生活水平的改善全球矚目。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論可以得知，公民生活的變化隨之而來(lái)是追求更高層次的需要，實(shí)現(xiàn)自我的尊重與在社會(huì)中價(jià)值成功的體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代背景下，我國(guó)公眾的信息獲取更加快捷方便所形成的看待世界看待政策的視角也更全面，促使公眾的政治參與意識(shí)也在不斷地提高。公眾參與意識(shí)的提高與政府職能發(fā)展的并不是一致的，兩者之間的契合沒(méi)有那么完美，意識(shí)的先進(jìn)與職能設(shè)計(jì)的陳舊弊端總是有摩擦或沖突。因此，對(duì)待公眾的參與熱情必須考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的分配與政府角色的困境，如何在保障社會(huì)公眾參與的權(quán)益前提下盡可能公平分割社會(huì)各個(gè)結(jié)構(gòu)的利益與矯正政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能并將正確的角色歸位是當(dāng)今我國(guó)政府推進(jìn)政治民主進(jìn)程應(yīng)該努力地方向。

二、政府角色理論的演變

（一）“守夜人”——全能型政府

眾所周知17至19世紀(jì)的英國(guó)通過(guò)原始資本積累和工業(yè)革命，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。18世紀(jì)時(shí)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)富論》著作中認(rèn)為“管的最少的政府就是最好的政府，政府的角色被其定義為“守夜人”政府”①。及至二十世紀(jì)初的西方主要資本主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上漸漸顯露出弊端，1929-1933年的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，西方各國(guó)政府卻無(wú)能為力，當(dāng)時(shí)的美國(guó)胡佛政府也顯出軟弱無(wú)力，表現(xiàn)出來(lái)的是在新形勢(shì)下沒(méi)有應(yīng)對(duì)的方法。在這個(gè)時(shí)期的時(shí)代背景下所形成了的全能型政府理念，政府的行政權(quán)利沒(méi)有制約地滲透并壟斷著社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的絕大部分事務(wù)屬于行政機(jī)構(gòu)的范疇。

（二）有限型——服務(wù)型政府

公民的政治參與在全能型政府理論的主導(dǎo)下從一定角度看來(lái)成了政黨以及國(guó)家機(jī)器的附屬品，導(dǎo)致了公民權(quán)利認(rèn)識(shí)的智障。但是，在70年代初的西方石油危機(jī)下，不但宣告了全能權(quán)杖管制的“空前繁榮的黃金時(shí)代”的終結(jié)以及“國(guó)家神化”的破產(chǎn)，而且還破天荒地出現(xiàn)了一種奇特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：“滯漲”。至80年代末，新公共管理理論一時(shí)席卷全球并推動(dòng)了當(dāng)時(shí)世界大多數(shù)國(guó)家的行政管理改革，歐美國(guó)家的政府決策者當(dāng)時(shí)均以新公共服務(wù)理論、重塑服務(wù)型政府的理論導(dǎo)向?yàn)槠湔母锏闹饕繕?biāo)。

三、政府在公眾參與中的角色定位

（一）規(guī)章制度的提供者與公共服務(wù)的供給者

政府部門(mén)是一個(gè)國(guó)家社會(huì)政治規(guī)章與制度的提供者，其主導(dǎo)著政治行政改革的進(jìn)行與社會(huì)體制政治的變遷。社會(huì)的分工與運(yùn)行是很復(fù)雜的，各個(gè)個(gè)體之間的利益是犬牙交錯(cuò)的，相互之間難免都有利益分割的沖突，另外每個(gè)階層與集團(tuán)之間都有自己的利益訴求。由于公共產(chǎn)品的不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性與非排斥性等特征，市場(chǎng)具有信息的不完全、市場(chǎng)分配的不公平等眾多因素導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的結(jié)果，這就使得政府必須承擔(dān)起公共服務(wù)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的角色。

（二）公民利益的維護(hù)者與群眾意志的執(zhí)行者

在我國(guó)政府部門(mén)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理目的是為了群眾的根本利益，但是政府的管理受限于目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)及內(nèi)容要求、經(jīng)濟(jì)體制等的制約。為此，必須嚴(yán)格防止政府經(jīng)濟(jì)行為侵犯其它市場(chǎng)主體的獨(dú)立人格，維護(hù)公眾在市場(chǎng)上的參與權(quán)益。在歷史因素影響下表現(xiàn)出來(lái)的是政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)淡薄，政府工作人員的服務(wù)思想觀念落后陳舊。群眾意志的執(zhí)行重要的是維護(hù)公眾切身的利益，群眾的意志說(shuō)到底就是國(guó)家對(duì)法律嚴(yán)格執(zhí)行以管理社會(huì)工作，使得群眾滿意的政府活動(dòng)行為即是有效地貫徹執(zhí)行了公眾大多數(shù)的統(tǒng)一意志。

四、政府角色扮演在公民參與中有效性的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）政府要培育公眾法制精神、法治意識(shí)和營(yíng)造社會(huì)環(huán)境

人們的意識(shí)里我國(guó)政府關(guān)于社會(huì)活動(dòng)的管理是在法律制度的構(gòu)建下進(jìn)行的，但社會(huì)事件出現(xiàn)的情況下政府會(huì)以強(qiáng)大的控制力強(qiáng)制性恢復(fù)秩序，會(huì)對(duì)公眾某些權(quán)利和自由進(jìn)行不同程度的限制規(guī)范。公眾的參與是公民意識(shí)的直接體現(xiàn)，公眾的參與前提和基礎(chǔ)是公民意識(shí)的覺(jué)醒。大力加強(qiáng)教育宣傳是提高我國(guó)公民意識(shí)的關(guān)鍵，因?yàn)樵谖覈?guó)政府擁有了極度豐富的宜傳以及教育資源，政府控制了能夠促進(jìn)公民學(xué)習(xí)的平臺(tái)，政府應(yīng)該積極采取宜傳法制法律的相關(guān)策略喚起公民的高度政治參與熱情。

（二）政府要健全和完善公民參與的制度和激勵(lì)機(jī)制

從制度的設(shè)計(jì)有激勵(lì)機(jī)制的完善兩方面去分析公眾的參與權(quán)益的維護(hù)，制度是使得程序運(yùn)行正軌不偏離實(shí)際，激勵(lì)的建立是為公眾的表達(dá)與投入增大參與系數(shù)，兩者的配合提高公民的政治參與覺(jué)悟，使其保持積極主動(dòng)的熱情和精神。考核是通過(guò)引入企業(yè)的績(jī)效管理內(nèi)容從根本上形成對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，提高行政透明度與公開(kāi)性并且廣泛地保障了公眾選舉的地位平等性與信息廣泛性、數(shù)據(jù)真實(shí)有效性，提高了公眾公共責(zé)任意識(shí)和政府部門(mén)的公共服務(wù)質(zhì)量。政府決策者的信息能否公開(kāi)在陽(yáng)光下運(yùn)行就是直接關(guān)系到社會(huì)大眾對(duì)政府的信賴程度，也直接關(guān)系到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定。

（三）政府在公民參與中要積極合作及考慮弱勢(shì)群體的利益

尊重弱勢(shì)群體的利益以及平等待遇，使得社會(huì)群體共享社會(huì)資源，并且給于充分的利益表達(dá)機(jī)會(huì)是我黨的一向政策指向。要在承認(rèn)利益差別與沖突的前提是認(rèn)清利益各方的利益表達(dá)與訴求，以最大的努力盡可能縮小各方的利益差別，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平保障弱勢(shì)群體的利益?，F(xiàn)實(shí)對(duì)待群體的區(qū)別應(yīng)該在法律的準(zhǔn)繩下進(jìn)行，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的較量，一般都是強(qiáng)勢(shì)群體取得更大的利益，因他們可以以自己雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)更有可能的表達(dá)自己并利益自己的政治訴求，從而獲得更大的優(yōu)勢(shì)，而弱勢(shì)群體在缺乏自身資源的情況不利益自己的利益獲取。因此，要更可能優(yōu)待弱勢(shì)群體，適當(dāng)控制強(qiáng)勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)資源的有利二次分配。

五、結(jié)語(yǔ)

回顧我國(guó)的改革開(kāi)放以來(lái)的行政改革的歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明現(xiàn)代化的建設(shè)雖有了很大的提高，但不可否認(rèn)還有較多的局限。其中在公民參與與政府角色的關(guān)系中表現(xiàn)的很明顯，公民參與的有效有序的進(jìn)行是政府成功行使其職能及擔(dān)任其角色的體現(xiàn)，公民的參與不僅要從現(xiàn)實(shí)情況下的體制去探究其問(wèn)題，更要從政府自身行為的角度與責(zé)任的高度使得公眾有序的參與。這應(yīng)該是今后政府工作努力地方向，相信我國(guó)的公眾政治生活會(huì)走向，更加透明和諧。（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注解：

① 許耀桐.西方政治學(xué)史[M].北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2009：150.

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