賀錫田

摘要：在人類進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是近年來，中美俄三大國(guó)都提出了各自版本的中亞“新絲綢之路”地緣發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)提出的版本是將中亞與阿富汗、南亞連接起來的南北走向的大中亞戰(zhàn)略；中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是復(fù)興古代絲綢之路的將東亞與歐洲聯(lián)系起來的東西走向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；俄羅斯提出的“歐亞聯(lián)盟”弧形的維護(hù)傳統(tǒng)的蘇聯(lián)影響的一方，進(jìn)一步密切俄與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一種原來先天的聯(lián)系。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以來，高度重視我與中亞國(guó)家間的關(guān)系，中亞國(guó)家在我國(guó)周邊外交中的地位越來越重要，對(duì)于我國(guó)的能源安全和新疆地區(qū)的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。本文主要分析中亞各國(guó)總體形勢(shì)，各大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想及投入情況，并對(duì)我國(guó)與中亞地區(qū)的合作前景及外交政策作出展望。

關(guān)鍵詞：新絲綢之路；中亞；中國(guó)；俄羅斯；美國(guó)

中亞是亞歐大陸的心臟地帶，自從2100多年前的漢武帝時(shí)期張騫出使西域打通絲綢之路以后，中亞地區(qū)的興衰就牢牢的和絲綢之路捆綁在一起，絲綢之路開通不到100年，埃及艷后克里奧帕特拉七世就滿懷欣喜地宣布，來自中國(guó)的絲綢是她最鐘愛的時(shí)尚，因此有歷史學(xué)家感嘆絲綢之路開通之后才有了世界史。事實(shí)上處在歐亞大陸心臟地帶的中亞在公園八世紀(jì)之前，深受中國(guó)和波斯文化的影響，公元8世紀(jì)，阿拉伯帝國(guó)征服中亞地區(qū)，400年后，成吉思汗在統(tǒng)一蒙古諸部之后向西擴(kuò)張，中亞地區(qū)很快被納入蒙古大帝國(guó)的版圖。蘇聯(lián)解體后，原蘇聯(lián)地區(qū)形成了新的地緣政治區(qū)域，出現(xiàn)了幾個(gè)新興的獨(dú)立國(guó)家，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，這是學(xué)者們所指的狹義上的中亞五國(guó)。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織所定義的“廣義中亞”還包括俄羅斯南部、阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗以及其他一些地區(qū)。

當(dāng)前適值國(guó)際形勢(shì)深刻演變、亞洲格局深入調(diào)整的重要時(shí)期，國(guó)際體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理方式和規(guī)則制定呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。中亞各國(guó)已基本走出獨(dú)立之初的混亂與迷茫，恢復(fù)發(fā)展勢(shì)頭，不僅躍升為亞洲地區(qū)一股重要力量，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)和世界各大國(guó)投入的重點(diǎn)對(duì)象之一，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，正經(jīng)歷著深刻的制度變革、結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。今后一段時(shí)期，中亞形勢(shì)將保持總體穩(wěn)定，主旋律是求穩(wěn)定、謀發(fā)展、促合作。

一、強(qiáng)人政治色彩濃厚。自中亞五國(guó)獨(dú)立以來，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)總統(tǒng)在我們開來都是老面孔，他們執(zhí)政均已近四分之一個(gè)世紀(jì)，土庫曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫執(zhí)政時(shí)期曾搞過個(gè)人崇拜，去世后的繼任者別爾德穆哈梅多夫也很強(qiáng)勢(shì)。還有一個(gè)吉爾吉斯斯坦則因美俄激烈爭(zhēng)奪而政局動(dòng)蕩。在中亞五國(guó)中，哈薩克斯坦無疑是大塊頭，但不能說它就是這一地區(qū)的盟主，中亞各國(guó)矛盾復(fù)雜，成為一個(gè)缺乏核心、聲音多重、對(duì)外難顯強(qiáng)勢(shì)的區(qū)域。

從中亞國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)看，主要呈現(xiàn)出：

（一）總體實(shí)力增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。近5年來中亞五國(guó)除吉爾吉斯斯坦發(fā)展較慢外其余四國(guó)都有較快發(fā)展，從各國(guó)公布的2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來看，土庫曼斯坦最快，GDP增幅較上年增長(zhǎng)20.1%，哈薩克斯坦為9.2%，塔吉克斯坦為7.2%，烏茲別克斯坦為6.8%，吉爾吉斯斯坦則為3.4%。①人均國(guó)民總收入方面，根據(jù)世界銀行提供的2012年的數(shù)據(jù)，中亞國(guó)家人均收入差距巨大：哈薩克斯坦一枝獨(dú)秀人均近1.2萬美元，土庫曼斯坦超過了6000美元，烏茲別克斯坦超過了3000美元，吉爾吉斯和塔吉克則不足2000美元。東南亞各國(guó)普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)外依賴性較大、內(nèi)需不足的問題。對(duì)于世界市場(chǎng)而言，中亞在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性來于其自然資源。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速放緩以及近期能源價(jià)格尤其是國(guó)際油價(jià)下跌已經(jīng)開始影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中亞各國(guó)發(fā)展程度差距有拉大趨勢(shì)。中亞區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)仍欠穩(wěn)固，易受外部影響。此外，水資源之爭(zhēng)、部分國(guó)家門中收入差距拉大也對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（二）國(guó)際地位上升，但非傳統(tǒng)安全問題依然突出。在聯(lián)合國(guó)、伊斯蘭合作組織、獨(dú)聯(lián)體、上海合作組織等國(guó)際組織中，中亞國(guó)家扮演著重要角色。

當(dāng)前，在安理會(huì)討論伊核、中東、阿富汗、反恐、禁毒等問題上，中亞國(guó)家的作用和影響受到重視。中亞五國(guó)還是泛亞、亞非、伊斯蘭合作的重要參與者與積極推動(dòng)者。中亞五國(guó)利用宗教信仰注重運(yùn)籌軟實(shí)力，積極推動(dòng)不同文明間對(duì)話。在全球性問題上，中亞國(guó)家保持進(jìn)取態(tài)勢(shì)，備受矚目。中亞在能源、禁毒等方面的地區(qū)合作升溫，隨著中美俄三大國(guó)都提出不同版本的“新絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略以及美國(guó)從阿富汗撤軍，中亞能源輸出、區(qū)域互聯(lián)互通以及金新月地區(qū)尤其是阿富汗地區(qū)毒品外流等等都成為地區(qū)合作討論熱點(diǎn)?？植乐髁x、分裂主義和極端主義等“三股勢(shì)力”仍然較為猖獗，阿富汗國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)蕩、恐怖勢(shì)力有所抬頭毒品泛濫的外溢效應(yīng)非常嚴(yán)重。這其中塔吉克斯坦尤其引人關(guān)注，因?yàn)樗怂固古c阿富汗擁有漫長(zhǎng)的邊境線而塔國(guó)無力守衛(wèi)，俄羅斯在塔吉克斯坦駐扎有一個(gè)摩步師。另外，塔吉克斯坦成為阿富汗毒品外流的重要通道，此前就有報(bào)道稱從塔吉克斯坦首都杜尚別開往莫斯科的國(guó)際列車“成為向俄羅斯運(yùn)送毒品的渠道”。俄羅斯威脅禁止其入境。②

（三）民主化力度加大，但部分國(guó)家政局存在變數(shù)。中亞各國(guó)求同存異，徐圖發(fā)展，走一條具有本地區(qū)特色的低水平一體化道路。各國(guó)加大對(duì)民主投入，提高普通民眾對(duì)本國(guó)公民身份意識(shí)和認(rèn)同感，各國(guó)“公民社會(huì)”和非政府組織力量日益壯大，在民主建設(shè)、人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。但一些國(guó)家因政治制度、民族分離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他社會(huì)問題引起國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩。

經(jīng)歷過所謂“顏色革命”的吉爾吉斯斯坦的局勢(shì)尤其引人關(guān)注，近幾年來，吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展無明顯起色，政府中貪污腐敗、任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾不滿情緒滋長(zhǎng)等因素，使政權(quán)危機(jī)四伏。居民日常生活支出如電費(fèi)、供暖費(fèi)、水費(fèi)大幅提價(jià)，引發(fā)民眾極大不滿。另外，吉爾吉斯斯坦也是美俄在中亞地區(qū)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)所在，在今年6月份美軍關(guān)閉瑪納斯空軍基地之前，吉爾吉斯斯坦是全球唯一的國(guó)土境內(nèi)同時(shí)擁有美俄兩國(guó)的軍事基地的國(guó)家，而且美軍所在的瑪納斯空軍基地離俄羅斯所在的坎特空軍基地僅僅只有35公里！如此近的距離是戰(zhàn)斗機(jī)幾秒鐘的行程，因此，美俄兩國(guó)士兵幾乎可以說是零距離接觸。

土庫曼斯坦宣稱永久中立，在中亞五國(guó)中顯得獨(dú)樹一幟，土庫曼斯坦并沒跟鄰近的中亞新興國(guó)家一樣，在獨(dú)立之后靠近美國(guó)，反而由于土庫曼斯坦與美國(guó)的“仇家”伊朗因?yàn)樵谀茉催\(yùn)輸上有很多大型合作，關(guān)系良好而令土、美兩國(guó)關(guān)系并不緊密。而土庫曼斯坦和俄羅斯亦因歷史淵源而在經(jīng)濟(jì)、軍事聯(lián)系上有著糾纏不清的關(guān)系。

另外不容忽視的是，中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時(shí)間較長(zhǎng)且年齡都已偏老且任人唯親的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其以1938年出生的烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫和1940年出生的哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?yàn)樯酰麄兌际菑?991年12月就開始擔(dān)任總統(tǒng)了，這對(duì)他們各自國(guó)家的穩(wěn)定有一定的隱性隱患。

（四）一體化步伐加快，但域內(nèi)國(guó)家齟齬不斷。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為俄羅斯為主導(dǎo)的區(qū)域聯(lián)盟，以關(guān)稅同盟為切入點(diǎn)，通過旨在建設(shè)高度一體化和高度競(jìng)爭(zhēng)力的加深經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)盟，在國(guó)際事務(wù)中更加積極。

但同時(shí)，蘇聯(lián)解體后，這里的民族矛盾和沖突接連不斷，邊界和領(lǐng)土紛爭(zhēng)迭起，宗教極端勢(shì)力趁機(jī)作亂?？傮w看來，該地區(qū)的民族矛盾主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：主體民族與非主體民族的矛盾；主體民族與俄羅斯人之間的矛盾；跨境民族問題。如具有烏茲別克斯坦傳統(tǒng)的費(fèi)爾干納盆地被分割給烏、吉、塔三國(guó)，三國(guó)主體民族在耕地及資源分配問題上多次發(fā)生沖突。其他中亞國(guó)家之間也存在類似的民族矛盾?？傊?，中亞地區(qū)復(fù)雜的民族矛盾導(dǎo)致各國(guó)民族沖突時(shí)有發(fā)生，這可能成為中亞國(guó)家間發(fā)生沖突的根源之一。③此外，中亞水資源的問題也令人頭痛。在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞五國(guó)之間已經(jīng)建成了一個(gè)統(tǒng)一的能源網(wǎng)絡(luò)：位于水源上游的吉爾吉斯和塔吉克油氣資源匱乏，但它們可以從烏茲別克、哈薩克和俄羅斯得到用于發(fā)電、取暖的石油、天然氣和煤炭供應(yīng)，因而其境內(nèi)水利設(shè)施的主要職能是蓄水，供下游的烏茲別克、土庫曼和哈薩克灌溉大量耕地。但是蘇聯(lián)解體后，上游國(guó)家獲得的補(bǔ)償性能源供應(yīng)大大減少，或者價(jià)格明顯上漲，無法享受當(dāng)年的“內(nèi)部?jī)r(jià)”，致使塔、吉兩國(guó)熱電廠無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，居民的日常用電以及冬季取暖得不到保障。2008年的寒冬曾導(dǎo)致塔吉克斯坦大面積停電，甚至新生嬰兒在醫(yī)院被凍死。這迫使上游國(guó)家開始將水庫的功能進(jìn)行調(diào)整，將主要用于蓄水改為更多地用于發(fā)

電，特別是在用電需求急劇增加的冬季，但發(fā)電排水導(dǎo)致下游被淹。而到了夏季，由于上游國(guó)家需要儲(chǔ)存冬季發(fā)電用水，導(dǎo)致灌溉用水大量減少，使下游的耕地面積減少、農(nóng)作物產(chǎn)量下降。蘇聯(lián)時(shí)期的統(tǒng)一調(diào)度網(wǎng)絡(luò)在中亞已經(jīng)基本癱瘓，2009年烏茲別克斯坦和哈薩免斯坦都宣布退出中亞統(tǒng)一電力網(wǎng)絡(luò)，特別是作為調(diào)度中心的烏茲別克斯坦的退出，使中亞國(guó)家間的“換電”模式走向瓦解。這種做法更堅(jiān)定了塔、吉兩國(guó)獨(dú)自發(fā)展水電的決心。塔吉克斯坦堅(jiān)決修建羅貢水電站，在無法獲得外部資金的情況下，政府號(hào)召全民捐款，每個(gè)家庭至少要購(gòu)買700多美元的股份。兩個(gè)國(guó)家都提出了“水電興國(guó)”的發(fā)展思路，追求絕對(duì)的能源獨(dú)立性。

為破解水資源困境，中亞國(guó)家也曾經(jīng)進(jìn)行過一些努力。早在1992年中亞五國(guó)就成立了跨國(guó)水資源合作委員會(huì)，但經(jīng)過近20年的復(fù)雜談判也沒能解決上下游水資源分配問題，各國(guó)仍然強(qiáng)調(diào)自身的利益，缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作。事實(shí)上，與其說中亞地區(qū)缺乏水資源，倒不如說中亞國(guó)家間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少互利共贏的合作精神。④

二、世界主要大國(guó)競(jìng)相加大對(duì)中亞地區(qū)的投入和支持，大國(guó)因素將長(zhǎng)期影響中亞局勢(shì)，地區(qū)格局持續(xù)動(dòng)態(tài)演變。

主要表現(xiàn)在：

（一）美、俄、歐、印、日等大國(guó)重視中亞地扼大國(guó)利益交織的戰(zhàn)略要沖地位，力圖控制該地區(qū)的豐富資源和重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，其中美俄博弈尤為激烈。

美俄中三國(guó)都有著自己對(duì)絲綢之路戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)各異的理解，美國(guó)提出過“新絲綢之路計(jì)劃”（a“New Silk Road”strategy）。美國(guó)的構(gòu)想是，以阿富汗作為核心，連接中亞和南亞的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和交通網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將有助于阿富汗吸引外國(guó)新的私人部門的投資，并建立與海外市場(chǎng)的聯(lián)系，與此同時(shí)對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)創(chuàng)造新的資源、市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)。從表面上看，美國(guó)提出的“新絲綢之路計(jì)劃”僅僅是一個(gè)物流的計(jì)劃，但更深刻的考量還是中亞及南亞作為一個(gè)美國(guó)刻意經(jīng)營(yíng)的整體的地緣政治板塊，使這些國(guó)家不僅僅在物流上能夠形成一個(gè)集團(tuán)，也希望這些國(guó)家能有更多的能源出口通道，包括交通出路，這樣才能使這些國(guó)家保持真正的獨(dú)立，才能完成美國(guó)人所說的去俄羅斯化，去俄羅斯化的過程在某種程度上即為美國(guó)化的過程，即在這一地區(qū)建成一個(gè)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的安全體系，鞏固和擴(kuò)大“自由民主秩序”。⑤美國(guó)提出的“新絲綢之路計(jì)劃”是一個(gè)南北走向的以阿富汗為重心，把中亞通過阿富汗把南亞連起來的，實(shí)際上是一個(gè)大中亞戰(zhàn)略的組成部分。但美國(guó)的這一計(jì)劃實(shí)際上是雷聲大雨點(diǎn)小。隨著美國(guó)從阿富汗撤軍，美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的存在會(huì)大幅度減少。人們注意到，在美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”中，并未包括俄羅斯和中國(guó)這兩個(gè)地區(qū)大國(guó)，而無論從地理位置還是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來說，中國(guó)與俄羅斯與中南亞地區(qū)都密不可分。這種情況的出現(xiàn)并非是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上缺乏合理性，而是因?yàn)橹卸淼恼紊矸?，這表明美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)有與俄羅斯和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之意。⑥但不得不說美國(guó)的這一戰(zhàn)略選擇性的吸納成員，排斥俄羅斯，中國(guó)和伊朗這三個(gè)大國(guó)，這是不現(xiàn)實(shí)的。

在美國(guó)提出“新絲綢之路計(jì)劃”幾乎同一時(shí)間，俄羅斯也把著眼點(diǎn)定位在中亞，2011年10月4日，普京在俄羅斯《消息報(bào)》發(fā)表題為《新的歐亞一體化方案——未來在今天誕生》的文章，提出了其所謂的“歐亞聯(lián)盟”（Eurasian Economic Union）設(shè)想，并將其作為自己第三次總統(tǒng)競(jìng)選的主要綱領(lǐng)，2012年5月7日，普京就任總統(tǒng)后首批簽署的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外方針的實(shí)施措施》再次重申，俄羅斯“把發(fā)展獨(dú)聯(lián)體空間的多邊合作和一體化進(jìn)程作為俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策的關(guān)鍵方向……在俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)加深歐亞一體化，并在2015年1月1日前建立歐亞經(jīng)濟(jì)同盟?！痹诮衲?月29日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科與俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。在軍事方面，在美國(guó)撤出位于吉爾吉斯斯坦的瑪納斯空軍基地的同時(shí)，俄羅斯卻在按部就班的加強(qiáng)同在吉過得坎特軍事基地的存在。毫無疑問，俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)國(guó)家的影響力具有無與倫比的先天優(yōu)勢(shì)，這一地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家都是俄羅斯的盟國(guó)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一直是俄羅斯外交的第一方向。在某種意義上，中亞是俄羅斯外交中的內(nèi)政，內(nèi)政中的外交。

歐盟對(duì)中亞地區(qū)依然念念不忘。歐盟需要大量的天然氣進(jìn)口，近年來歐盟與美國(guó)大力鼓動(dòng)土庫曼斯坦建一條號(hào)稱“和平”的輸氣管道，從海底直接橫越里海，行經(jīng)阿塞拜疆與格魯吉亞，最后從土耳其出海，完全不經(jīng)過俄羅斯。如今這條路線雖尚未胎死腹中，但希望卻日漸渺茫。根據(jù)2007年歐盟對(duì)中亞的新戰(zhàn)略的框架，歐盟希望加強(qiáng)同中亞國(guó)家進(jìn)行定期的能源對(duì)話，在歐洲能源憲章和能源問題的雙邊諒解備忘錄的基礎(chǔ)上采取行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)一體化的中亞能源市場(chǎng)，并支持“全球能源效率和可再生能源基金”的倡議，鼓勵(lì)中亞國(guó)家提出類似于歐盟的歐洲能源政策行動(dòng)計(jì)劃（歐洲委員會(huì)已于2007年3月通過）的倡議。當(dāng)然歐盟也在制定新的能源利用政策，是否對(duì)中亞的不可再生能源有所需求，還待進(jìn)一步研究，不過可以估計(jì)在近10～20年內(nèi)，歐盟對(duì)中亞油氣資源的需求強(qiáng)烈，并達(dá)到前所未有的需求度。⑦

蘇聯(lián)解體后，由于歷史和地緣的原因，中亞五國(guó)繼承了同印度的歷史友好關(guān)系。由于地緣政治的原因，中亞對(duì)印度的“大國(guó)化”進(jìn)程起著不容忽視的作用。據(jù)報(bào)道，印度將在塔吉克斯坦的艾尼空軍基地部署12架米格-29戰(zhàn)斗機(jī)，由此，艾尼基地將成為印度的第一個(gè)國(guó)外基地。印度用此種方式表現(xiàn)出自己對(duì)中亞的興趣，并努力排擠競(jìng)爭(zhēng)者。⑧另外，印度對(duì)中亞地區(qū)豐富的油氣資源也有濃厚的興趣，并寄希望于修建管道與其相連，但由于這一管道要經(jīng)過局勢(shì)動(dòng)蕩的阿富汗和與印度關(guān)系不睦的巴基斯坦，其實(shí)現(xiàn)的可能性不大。

日本提出過“絲綢之路外交”，日本提出這一政策的初衷是保障能源來源的多元化。日本早期并不重視中亞外交，直到1997年橋本內(nèi)閣首次提出“絲綢之路外交”設(shè)想，才開始加強(qiáng)與中亞的交往。日本政府認(rèn)為：中亞各國(guó)遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng)，需要加強(qiáng)彼此間的經(jīng)濟(jì)合作，才能更有效地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，日本應(yīng)該幫助中亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)一體化，在此過程中，日本可以強(qiáng)化在這一地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)影響力。日本執(zhí)行絲綢之路外交的主要方式是：由日本政府提供開發(fā)援助，幫助絲綢之路沿線國(guó)家完善公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了推動(dòng)絲綢之路外交，日本自2004年起推動(dòng)設(shè)立“中亞+日本”機(jī)制，通過五國(guó)外長(zhǎng)的定期會(huì)晤來促進(jìn)政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流。日本政府的開發(fā)援助，為日本在這一地區(qū)贏得了好名聲。但日本“絲綢之路外交”進(jìn)展并不理想。首先，這可能與日本自身實(shí)力的相對(duì)衰退有關(guān)。由于日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，日本模式在中亞漸漸失去了市場(chǎng)?！爸衼?日本”機(jī)制越來越難以與上合組織等合作框架的影響力相媲美。其次，日本對(duì)中亞地區(qū)能源的重要性及相關(guān)安全議題的認(rèn)識(shí)逐漸成熟，漸漸失去了對(duì)絲綢之路外交的興趣。再次，日本不具備開展中亞外交的地緣條件，同時(shí)本地區(qū)與日本的宗教文化差異較為明顯，“絲綢之路外交”進(jìn)展緩慢。最后也是最重要的，日本外交缺乏自主權(quán)，例如2005年烏茲別克斯坦爆發(fā)安集延事件后，美烏關(guān)系惡化，“中亞+日本”五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議竟然因此而推遲。為了配合美國(guó)的意識(shí)形態(tài)外交，日本的絲綢之路外交也染上了鮮明的政治干涉色彩，這侵蝕了與本地區(qū)各國(guó)互信的基礎(chǔ)。⑨

英國(guó)著名的中亞政治專家盧卡·安塞奇說過，“中亞地區(qū)的五個(gè)國(guó)家，雖然在人口和領(lǐng)土面積上是小國(guó)，但是實(shí)際上這幾個(gè)國(guó)家十分擅長(zhǎng)在大國(guó)之間穿梭于平衡?！雹庵衼唶?guó)家在獨(dú)立以后，有權(quán)選擇自己的外交合作伙伴，目前中亞國(guó)家很多抱有這樣一個(gè)基本思路：既然不能都離開，那么都留下或者說都進(jìn)來。對(duì)于中亞國(guó)家來說堅(jiān)持外交的平和發(fā)展對(duì)于這些國(guó)家獨(dú)立性的增強(qiáng)是有好處的。目前來看，在政治安全領(lǐng)域，俄羅斯具有絕對(duì)的影響力；在經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，中國(guó)的影響力在絕對(duì)地放大，美國(guó)的影響力主要體現(xiàn)在它的所謂政治模式的影響力上。

（二）我國(guó)與中亞的關(guān)系正迎頭趕上，雖不及俄羅斯影響力大，但提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一命運(yùn)共同體。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外交事業(yè)的一大重要構(gòu)想。2013年9月7日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家戰(zhàn)略之始。

習(xí)近平在演講中指出，“為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)。我們可從以下幾個(gè)方面先做起來，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

第一，加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。

第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)竿鞣椒e極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。

第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第四，加強(qiáng)貨幣流通。中國(guó)和俄羅斯等國(guó)在本幣結(jié)算方面開展了良好合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這一好的做法有必要加以推廣。如果各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，加強(qiáng)民心相通。國(guó)之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國(guó)人民支持，必須加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)?！盉11

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”途徑中、俄、哈、吉、塔、烏這六個(gè)上海合作組織所有成員國(guó)延伸至地中海中岸和東岸，聯(lián)接?xùn)|亞、中亞、歐洲與非洲，通過沿線各國(guó)的合作與規(guī)劃，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，并形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易暢通和投資便利化。

三、中亞在我周邊外交中具有特殊的重要意義，是我建設(shè)“和諧周邊”的戰(zhàn)略依托，是我搞活周邊外交、協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系、發(fā)揮大國(guó)作用的重要杠桿，是我今后推進(jìn)歐亞合作的借重力量，是我拓展海外利益的主要方向，是我構(gòu)建亞洲體系可資借重的重要力量。我與中亞國(guó)家關(guān)系正處于全方位、多層次發(fā)展階段。

“誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能控制世界島，誰統(tǒng)治世界島，誰就能統(tǒng)治整個(gè)世界”。英國(guó)近代地理學(xué)鼻祖麥金德爵士這句名言至今為大國(guó)逐鹿中亞做了精確的注腳。B12中亞占據(jù)著歐亞大陸的中心，不僅僅是連接歐亞大陸和中東地區(qū)的橋梁，也是歐洲和亞洲連接的最重要的“關(guān)口”和戰(zhàn)略結(jié)合部，更是軍事力量東進(jìn)西出、南下北上的必經(jīng)要地。此外中亞地區(qū)還具有豐富的能源，所以歷來是各大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

那么，既然三個(gè)大國(guó)在這一地區(qū)同時(shí)存在的效果已經(jīng)彰顯，那么它們之間又會(huì)發(fā)生怎樣的交集呢？中國(guó)與中亞之間是如何開展交往的呢？2013年9月國(guó)家主席習(xí)近平訪問中亞期間，與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就建設(shè)“中哈新運(yùn)輸管道”問題達(dá)成一致，工程建成后將實(shí)現(xiàn)里海天然氣輸往中國(guó)沿海地區(qū)，該管道土庫曼斯坦段部分將由中哈共同建造。哈薩克斯坦油氣儲(chǔ)量豐富，但主要蘊(yùn)藏于西部，由于缺少有效的運(yùn)輸途徑，多年來，西部大量的油氣只能被燒毀，南部則依靠從烏茲別克斯坦進(jìn)口天然氣。然而，烏茲別克斯坦輸送量有限，尤其到冬天，烏茲別克斯坦也面臨用氣高峰，根本無法保證應(yīng)有的出口供氣量，“取暖難”問題始終困擾著哈薩克斯坦南部的大部分居民。中哈天然氣管道二期工程建成后，首先將為哈薩克斯坦南部提供穩(wěn)定地天然氣供應(yīng)，一改以往沿線居民燃煤取暖或使用灌裝煤氣的歷史，僅南哈薩克斯坦州就會(huì)有四百個(gè)村莊首次使用到天然氣，同時(shí)，二期管道也是哈薩克斯坦改善大氣污染、實(shí)現(xiàn)天然氣出口多元化的重大突破。一舉打破哈薩克斯坦天然氣一直以來只能出口歐洲的單一格局，并解決沿線一萬多人的就業(yè)問題，為哈薩克斯坦南部民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。中國(guó)-中亞天然氣管道起于阿姆河右岸的土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，經(jīng)烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從阿拉山口進(jìn)入中國(guó)，成為“西氣東輸二線”。管道全長(zhǎng)約一萬公里，其中土庫曼斯坦境內(nèi)長(zhǎng)188公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)長(zhǎng)530公里，哈薩克斯坦境內(nèi)長(zhǎng)1300公里，其余約8000公里位于中國(guó)境內(nèi)，是世界上最長(zhǎng)的天然氣管道，來自上述三個(gè)中亞國(guó)家的天然氣將主要供應(yīng)中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這標(biāo)志著中國(guó)為了保證能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)所建設(shè)的四大能源戰(zhàn)略進(jìn)口通道全部建成，但實(shí)現(xiàn)中國(guó)——中亞天然氣管道的貫通卻是其中最艱難的，凸顯了中亞局勢(shì)之復(fù)雜，實(shí)際上中亞的重要油氣資源大部分在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)被西方和俄羅斯能源巨頭瓜分完畢，長(zhǎng)久以來，中亞各國(guó)的油氣管道都是直接通向俄羅斯，再?gòu)亩砹_斯通向?yàn)蹩颂m在通向歐盟國(guó)家：例如土庫曼斯坦出口的天然氣，原來都是由俄羅斯全部買斷，然后再轉(zhuǎn)手出售給其它國(guó)家，俄羅斯能從每一一千立方米中賺取30美元的差價(jià)，并借此對(duì)歐盟、烏克蘭施加政策影響，以牢牢控制中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。B13有觀點(diǎn)就認(rèn)為，中國(guó)作為后來者進(jìn)入中亞能源市場(chǎng)必然會(huì)面臨各種力量的博弈，首先將直接面對(duì)與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，在能源資源方面，中國(guó)即使中亞的買家，也是俄羅斯的買家，這方面的爭(zhēng)奪是體現(xiàn)在俄羅斯和中亞之間關(guān)于定價(jià)權(quán)和關(guān)于輸送通道方面會(huì)有一些客觀存在的分歧，但是這并不是關(guān)鍵問題，因?yàn)橐灾袊?guó)市場(chǎng)的容量，考慮到目前中俄之間的能源貿(mào)易的總量，再過十年也不過是2500萬噸的石油輸送量，從這個(gè)量的角度來說顯然既不是俄羅斯的最大供給能力也不是中國(guó)的最大吸納能力，無論是俄羅斯還是中亞，誰向中國(guó)輸出更多的能源都不會(huì)影響到另外一個(gè)國(guó)家在中國(guó)的市場(chǎng)份額，因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)足夠大，并不會(huì)危及到俄羅斯在當(dāng)?shù)氐睦妗６砹_斯《國(guó)防》雜志主編伊戈?duì)枴た屏_特琴科說，“考慮到兩國(guó)友好的合作關(guān)系，我想兩國(guó)政府會(huì)找到相應(yīng)的政策使兩國(guó)在該計(jì)劃中能夠雙贏。”B14

吉爾吉斯斯坦，中亞的內(nèi)陸國(guó)家，總?cè)丝趦H550多萬，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦有著深厚的歷史淵源，據(jù)考證，“詩仙”李白的出生地碎葉城就在距吉爾吉斯斯坦首都比什凱克60公里遠(yuǎn)的托克馬克，在吉國(guó)書店中可以輕易找到中俄吉三國(guó)文字的《李白詩集》。在比什凱克東西向的一條主干道被命名為“鄧小平大街”，并立有鄧小平塑像，實(shí)際上吉爾吉斯斯坦從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了啟迪，吉爾吉斯斯坦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要生產(chǎn)原材料，本世紀(jì)初，吉爾吉斯斯坦借鑒中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)改革方針，穩(wěn)步漸進(jìn)的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

目前，世界各國(guó)提出的以“絲綢之路”命名的構(gòu)想或戰(zhàn)略不下20個(gè)，但目前在這一地區(qū)開始逐漸產(chǎn)生影響的還是中國(guó)以重現(xiàn)古代思路精神為基礎(chǔ)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，因?yàn)榻z綢之路不是誰主導(dǎo)的，不僅僅是商路，不是一條路，而是三維的網(wǎng)絡(luò)，也是一條文化之路，各國(guó)能夠接受這一概念。不過，值得注意的是，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也不容忽視，蘇聯(lián)解體后，在這一地區(qū)長(zhǎng)期被掩蓋的民族宗教矛盾驟然升溫，“三股勢(shì)力”彼此結(jié)合，成為中亞地區(qū)動(dòng)蕩貧困的根源。對(duì)于中國(guó)來說，由于新疆毗鄰阿富汗等中亞國(guó)家，中亞地區(qū)的毒品問題和恐怖主義給中國(guó)反“疆獨(dú)”和禁毒斗爭(zhēng)帶來了巨大壓力，根據(jù)中國(guó)海關(guān)的報(bào)告顯示，近年來中國(guó)查獲的毒品50%來自“金三角”地區(qū)，45%來自中亞地區(qū)，值得注意的是“東突”民族分裂恐怖分子在中亞和我國(guó)新疆地區(qū)活動(dòng)的資金也大量來自毒品市場(chǎng)。B15隨著以美國(guó)為主的國(guó)際安全援助部隊(duì)撤出阿富汗，中亞地區(qū)的安全局勢(shì)也將充滿變數(shù)，一些被打壓的極端組織現(xiàn)在將賭注壓在了時(shí)間上，將美軍撤出阿富汗看作是翻身的機(jī)會(huì)，那么，維護(hù)這里地區(qū)安全穩(wěn)定的另一只力量——上海合作組織的重要性凸顯了出來，這一組織通過一系列的軍事演習(xí)震懾“三股勢(shì)力”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和恐怖活動(dòng)是有密切關(guān)系的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的地區(qū)常常成為恐怖主義分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力的土壤和溫床，所以如果“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能夠帶動(dòng)中亞以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，那么將會(huì)為這一地區(qū)的穩(wěn)定和和平提供很好的基礎(chǔ)，這也是上海合作組織努力的方向。

四、周邊外交重在謀勢(shì)和整體運(yùn)籌。新形勢(shì)下，我應(yīng)以十八屆三中全會(huì)和周邊外交工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，繼續(xù)重視發(fā)展和提升與中亞國(guó)家關(guān)系，找準(zhǔn)戰(zhàn)略位置，增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和政策規(guī)劃的前瞻性、主動(dòng)性和塑造意識(shí)，先手博弈，主動(dòng)引導(dǎo)塑造于我有利的地區(qū)格局，構(gòu)筑穩(wěn)固的周邊戰(zhàn)略依托。

（一）完善周邊總體布局，加強(qiáng)雙邊投入，深化政治互信。周邊地區(qū)是與我利益交融最深入的地區(qū)，也是我可以更多發(fā)揮作用與影響的地區(qū)。堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，突出體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容”的理念，增進(jìn)互信。

（二）相融以利，加大對(duì)區(qū)域合作的規(guī)劃。適時(shí)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)投資合作談判進(jìn)程，中哈霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)就是一個(gè)很好的范例。我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。復(fù)興絲綢之路能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū)，有望形成新的開放前沿。可以推進(jìn)區(qū)域之間包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各種互聯(lián)互通，有利于推進(jìn)區(qū)域合作水平。有利于消化中國(guó)嚴(yán)重過剩的各種產(chǎn)能。有利于構(gòu)筑以開放促中國(guó)西部大開發(fā)，促中國(guó)東部再改革的新的倒逼格局。

（三）堅(jiān)持和平發(fā)展道路，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作。充分利用上海合作組織現(xiàn)有框架，就反恐、打擊恐怖主義和分離主義、跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域建立和完善對(duì)話合作機(jī)制，增進(jìn)軍事互信，積極維護(hù)周邊穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。加大對(duì)與對(duì)中亞地區(qū)尤其是與我國(guó)接壤地區(qū)的投入，就阿富汗戰(zhàn)后重建與穩(wěn)定、禁毒等議題加大與中亞國(guó)家以及俄羅斯的合作。

（四）樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，提高我在周邊國(guó)家政治影響力。推進(jìn)我在中地區(qū)軟實(shí)力建設(shè)，通過孔子學(xué)院、人員交流與培訓(xùn)等形式，加深中亞地區(qū)國(guó)家人民對(duì)我及中華文化的正面了解。妥善應(yīng)對(duì)中亞水資源問題，如有必要加以調(diào)停。在不干涉內(nèi)政的前提下，視情對(duì)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)提供建設(shè)性協(xié)助，在域內(nèi)樹立我負(fù)責(zé)任大國(guó)威信。做好社會(huì)精英階層工作，促進(jìn)青少年友好交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。統(tǒng)籌運(yùn)用軟實(shí)力，積極開展文化、教育、旅游、媒體、民間合作，警惕大國(guó)競(jìng)相投入帶來的意識(shí)形態(tài)因素。（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

注解：

① 邢廣程：《2013年：俄羅斯東歐中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第207頁。

② 《環(huán)球時(shí)報(bào)》2013年4月6日，第2版。

③ 張敏：《美國(guó)新中亞戰(zhàn)略分析》，陜西師范大學(xué)2003年碩士論文。

④ 徐曉天：《中亞水資源的困局》，《世界知識(shí)》，2010年第20期，第41頁。

⑤ 王鳴野：《美國(guó)的歐亞戰(zhàn)略與中南亞五國(guó)》，新疆人民出版社，2013年版，第10頁。

⑥ 潘光，胡鍵：《21世紀(jì)的第一個(gè)新型區(qū)域合作組織——對(duì)上海合作組織的綜合研究》，中共中央黨校出版社，2012年6月版，第173頁。

⑦ 李立凡：《歐盟：新的中亞“戰(zhàn)略玩家”》，《俄羅斯東歐中亞研究》，2008年第4期，第65頁。

⑧ 尹玉剛：《中俄印在中亞的競(jìng)爭(zhēng)與合作》，世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2006年第3期。

⑨ 何茂春，張冀兵：《新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2013年12月上期，第37頁。

⑩ 薛君度，邢廣程：《中國(guó)與中亞》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年6月版，第211頁。

B11 習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》，新華社2013年9月7日，阿斯塔納電。

B12 潘志平：《新疆的地緣政治與國(guó)家安全》，《世界知識(shí)》2010年第12期，第21頁。

B13 楊鴻璽：《美國(guó)中亞戰(zhàn)略20年——螺旋式演進(jìn)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年9月版，第231頁。

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[5]薛君度，邢廣程：《中國(guó)與中亞》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年6月版。

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[12]潘志平：《新疆的地緣政治與國(guó)家安全》，《世界知識(shí)》2010年第12期。