吳鑫奎

摘 要：高等職業(yè)院校辦學規(guī)模不斷擴大，涉及的經(jīng)濟合同種類日益增多，合同風險也在增加，經(jīng)濟損失進一步擴大。高等職業(yè)院校在經(jīng)濟合同中容易造成經(jīng)濟損失的原因眾多，既有外部環(huán)境的原因，也存在自身管理疏忽等問題。本文就高職院校經(jīng)濟合同中容易造成經(jīng)濟損失的成因及其防控措施試作探討。

關鍵詞：高職院校；經(jīng)濟合同；經(jīng)濟損失；防控措施

隨著國務院《中國制造2025》的發(fā)布，我國對高技能人才的需求日益緊迫，高等職業(yè)院校辦學規(guī)模不斷擴大。我國高職院校建設和管理日益社會化，高等職業(yè)院校參與市場經(jīng)濟活動越來越頻繁，高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同的訂立也隨之頻繁，其數(shù)量和種類日益增加。

高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同是以其發(fā)展需求為前提，以自身的名義并以其為一方主體，與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，在遵循平等、自愿、公平、誠信、公序良俗等原則基礎上簽訂的，具有經(jīng)濟目的或體現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)容的合同。如學校的基建工程類合同、設備物資采購類合同、校企合作辦學類合同、各類業(yè)務代理合同、服務類協(xié)議等[1]。但是，在高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同簽訂后造成經(jīng)濟損失的現(xiàn)象時有發(fā)生，筆者在結合多年實踐工作經(jīng)驗，就高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同中容易造成經(jīng)濟損失的成因及其防控措施試作探索。

一、高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同容易造成經(jīng)濟損失的成因[2]

高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同，是我國經(jīng)濟合同在教育領域的具體體現(xiàn)，由于合同主體和標的不同，合同本身體現(xiàn)著與一般經(jīng)濟合同不同的特點，如校方的資金來源絕大部分是國家財政；校方的主要群體是教師與學生，合同標的與教育教學活動密切相關等等。但在我國的教育體系中，除了民辦學校外，公辦學校一直由政府相關部門主管，學校的建設、管理、教學設施設備購置等等都是政府的事。改革開放以后，公辦學校對學校建設、教學設施設備購置等也有了一定的自主權，特別是高校擴招后，高校快速發(fā)展，特別是高中職業(yè)院校異軍突起，院校各方面建設高速發(fā)展，加上院校很多管理部門如后勤、基建、網(wǎng)絡、采購、物業(yè)等進行社會化管理，這些管理大多以合同的形式來規(guī)范，這就產(chǎn)生了大量的、涉及諸多社會組織、社會單位甚至個人為主體的合作方，訂立了各種各樣形式和標的合同。

不可否認，這些合同的訂立和履行，對于促進我國高職院校的發(fā)展無疑起到了巨大的推動作用。但另一方面，高職院校的經(jīng)濟合同的履行也帶來了不少糾紛、帶來了經(jīng)濟損失。究其原因，主要由以下幾個方面。

1、合同主體失格

從作為經(jīng)濟合同一方的高等職業(yè)院?？?，很多經(jīng)濟合同是院校內(nèi)部職能部門領導人簽訂的，而校內(nèi)職能部門往往不具備獨立的民事主體資格，不能對外簽訂經(jīng)濟合同；部門領導人未經(jīng)授權或越權擅自對外簽訂合同從而導致經(jīng)濟合同無效。從合同另一方看，合同簽約方為了經(jīng)濟利益，或隱瞞實情、弄虛作假，或掛靠單位、改頭換面。想方設法虛構主體資格，騙取校方信任。

2、合同管理缺位

院校是教育單位，主要職能是教育教學，不少領導對經(jīng)濟合同相關知識和制度缺乏了解。不少院校在經(jīng)濟合同管理上存在著制度不齊全，管理措施不到位，管理監(jiān)控不力等諸多不足，也沒有設立專管合同的管理部門，或配備專職專業(yè)的合同管理人員，合同管理不規(guī)范，不到位。

3、合同條款漏洞

經(jīng)濟合同種類繁雜、數(shù)量眾多，涉及標的各異，合同期限長短不一。在合同訂立中出現(xiàn)了諸如合同格式不規(guī)范，主要條款不明、主要事項不全、履約方式約定不具體等等情況，致使合同文書形式不能真正確立雙方經(jīng)濟權利和義務關系，從而造成權利不清，義務不明，耽誤或影響合同的履行，造成嚴重后果。

4、風險防范不力

合同雙方，特別是院校一方，對經(jīng)濟合同的風險意識淡薄。重視合同簽訂，忽視合同履行；重視合同形式，忽視合同內(nèi)容；重視合同價款，忽視其他條款間的聯(lián)系，將需要招標管理或需要較高級別領導審批的重大合同拆分成金額較小不重要的合同，規(guī)避國家有關規(guī)定，導致合同無效或引發(fā)潛在風險。

二、高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同糾紛的防控措施

經(jīng)濟合同糾紛的防范，主要涉及當事的合同雙方，有些合同也涉及與合同第三方。這里主要就高職院校本身對外訂立經(jīng)濟合同時，應采取必要措施防范合同糾紛，防范可能產(chǎn)生的風險。本文以柳州鐵道職業(yè)技術學院為例，試就高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同糾紛的防控措施探討自己的看法。

柳州鐵道職業(yè)技術學院與全國絕大多數(shù)高職院校一樣，在國家、地方政府和鐵路企業(yè)的大力支持下，正處在高速發(fā)展時期，辦學規(guī)模不斷擴大，該校已經(jīng)由過去兩千人規(guī)模發(fā)展到了超萬人規(guī)模，專業(yè)門類不斷增加，校園建筑面積不斷擴大，教育教學投入日益增多。面對著學院的規(guī)?；l(fā)展，學院的很多服務職能都通過經(jīng)濟合同的形式實行了社會化經(jīng)營，主要包括教學科研、基建維修、物資采購、資產(chǎn)租賃、物業(yè)服務、對外合作辦學等相關經(jīng)濟事項。經(jīng)濟合同管理實行“統(tǒng)一管理、分類運行、責任到人，全面監(jiān)督”的管理制度，主要采取下列措施齊抓共管管出實效。

1、建立健全合同內(nèi)部管理制度

學校合同管理制度對合同的訂立、審查批準、合同履行、變更與解除、糾紛處理以及合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查全過程作出相關的管理規(guī)定。明確規(guī)定合同承辦部門、合同管理部門、財務部門、紀檢監(jiān)察和法律顧問等部門職責分工和權限[3]。

2、設立專門的經(jīng)濟合同管理機構

學校成立合同管理工作領導小組（成員由校領導，學校辦公室、計財處、紀檢監(jiān)察室等部門負責人及學校法律顧問組成），下設學校合同管理辦公室，配備法律顧問及專職管理人員，明確部門職責、分工與權限，集中行使經(jīng)濟合同管理職能實施合同簽訂、履行、監(jiān)督全過程管理。

3、明確規(guī)范經(jīng)濟合同簽訂管理流程（如下圖）

柳州鐵道職業(yè)技術學院合同簽訂管理流程

4、合同履行的跟蹤、監(jiān)督管理

承辦部門安排專人對合同履行進行跟蹤管理，有效監(jiān)控合同履行情況，督促合同雙方按誠實信用原則嚴格全面履行合同。財務、紀檢監(jiān)察部門定期或不定期檢查，財務部門根據(jù)合同履行進度情況辦理價款核對、價款結算和帳務處理。合同履行過程中一旦因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o法履行的，承辦部門負責人及時上報主管校領導，并由法律顧問介入采取應對措施防范合同風險。合同履行的監(jiān)督管理。按照合同內(nèi)部管理制度規(guī)定承辦部門及紀檢監(jiān)察部門安排專人，實行歸口管理對合同訂立、履行、糾紛、登記歸檔全過程實行有效監(jiān)督。嚴禁單位或個人未經(jīng)授權、違反程序和規(guī)定擅自對外簽訂合同，在合同簽訂、履行中失職、瀆職或以權謀私，侵害學校利益的，當事人應承擔經(jīng)濟賠償和行政責任[4]。

5、構建經(jīng)濟合同風險控制體系

提高風險防范意識建立由合同管理工作領導小組、合同管理辦公室、合同參與部門、合同管理相關人員共同參與制定的合同風險事前控制制度。在經(jīng)濟合同商談、訂立、履行、糾紛處理、合同登記歸檔各環(huán)節(jié)中，可通過專業(yè)識別和評估，防范、控制和化解合同法律風險建立重大經(jīng)濟合同由法律顧問把關，由學校領導班子科學決策機制；建立以事先防范為基礎，以過程控制為關鍵，以事后救濟為補充的經(jīng)濟合同風險控制體系確保學校的權益得到法律保護。

綜上所述，伴隨著我國經(jīng)濟多元化的發(fā)展，高等職業(yè)院校通過訂立經(jīng)濟合同進行的經(jīng)濟活動的不斷增多。因此，加強對高等職業(yè)院校經(jīng)濟合同的管理，逐漸化解經(jīng)濟合同中的風險，才能使高等職業(yè)院校建設朝著健康的方向發(fā)展。

（作者單位：柳州鐵道職業(yè)技術學院）

（本文為廣西教育廳“反腐倡廉理論研究”專項立項課題《高校經(jīng)濟合同審核現(xiàn)狀與完善對策研究》的相關研究內(nèi)容）

參考文獻：

[1] 余燦；陳麗；夏午寧.基于風險管理視角的高校經(jīng)濟合同審核研究[J].湖北廣播電視大學學報.2013（10）.

[2] 程秋梅.論法治視域下高校經(jīng)濟合同管理[J].教育財會研究.2009（02）.

[3] 郭玉紅.高校經(jīng)濟合同審計的現(xiàn)狀及對策[J].河南科技學院學報.2009（01）.

[4] 李守君.加強經(jīng)濟合同管理的策略研究.[J].商場現(xiàn)代化，2007（04）.