孫謀宏

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外的環(huán)境發(fā)生了很大變化，這也促進(jìn)了各行業(yè)改革的深化，行政單位同樣如此。預(yù)算管理是行政單位的一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，對(duì)行政單位來(lái)說(shuō)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和控制，對(duì)其發(fā)展具有重大意義。通過(guò)對(duì)行政單位的預(yù)算進(jìn)行管理和控制，能夠加快行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程。本篇文章主要介紹了預(yù)算管理的概念和意義，分析了我國(guó)行政單位在預(yù)算中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的管理和控制措施。

關(guān)鍵詞：行政單位預(yù)算；管理和控制；措施

引言

行政單位的資金維持主要是依靠國(guó)家財(cái)政的撥款，但是行政單位的預(yù)算管理及其控制問(wèn)題在行政單位的所有工作中可以說(shuō)是薄弱的環(huán)節(jié)。預(yù)算主要包括編制、執(zhí)行和決算這三個(gè)階段，它們之間存在著必然的聯(lián)系，編制是最基礎(chǔ)的部分，同時(shí)也是執(zhí)行的前提，而決算就是對(duì)編制和執(zhí)行這兩方面的總結(jié)分析。因此，對(duì)行政單位預(yù)算的管理和控制的核心就是對(duì)編制、執(zhí)行和決算的管理控制。執(zhí)行和編制、決算之間并不是獨(dú)立的，而是互相滲透的。當(dāng)前我國(guó)的行政單位正在進(jìn)行改革，所以對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和控制是非常有必要的。

一、預(yù)算管理的概念和意義

（一）預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理就是企業(yè)或單位為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，通過(guò)對(duì)編制的預(yù)算、業(yè)績(jī)的考核和控制而進(jìn)行的管理活動(dòng)。在行政單位的整個(gè)編制、執(zhí)行和決算的過(guò)程中，預(yù)算管理都是必不可少的，貫穿于整個(gè)過(guò)程中的，預(yù)算管理的質(zhì)量直接影響著行政單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理的意義

大量的事實(shí)證明，作為一種重要的管理方式和工具，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃能夠加強(qiáng)對(duì)行政單位資源的整合，促進(jìn)資產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)最大化，進(jìn)而帶動(dòng)行政單位的健康發(fā)展。

1.提高行政單位的管理水平

在行政單位的內(nèi)部管理中，預(yù)算管理是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)它還是一種重要的監(jiān)督執(zhí)行手段，通過(guò)對(duì)行政單位進(jìn)行編制、執(zhí)行、考核等多方面的管理，來(lái)改善事業(yè)單位普遍存在的收支不平衡現(xiàn)象，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制。進(jìn)而提高行政單位的管理水平，促進(jìn)行政單位總體目標(biāo)和效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

2.提高行政單位資金的利用率

有效地實(shí)施行政單位的預(yù)算管理，最關(guān)鍵是要對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政支出進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和控制，使支出結(jié)構(gòu)得到改善和優(yōu)化。因此，加強(qiáng)對(duì)行政單位預(yù)算的管理和控制能夠提高單位資金的利用率，確保行政單位的資金得到充分利用，還可以有效地推動(dòng)行政單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.從整體上提高政府的宏觀調(diào)控能力

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政單位的資金大多都是靠國(guó)家財(cái)政部的撥款。但是隨著改革的推進(jìn)，政策有了一定的變化，行政單位需要進(jìn)行預(yù)算管理的資金越來(lái)越多，范圍也越來(lái)越大。因此，對(duì)行政單位的預(yù)算進(jìn)行管理和控制能夠使行政單位更準(zhǔn)確地掌握自身的實(shí)際情況，這在一定程度上增加了政府的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)了對(duì)資金的利用效率，把財(cái)政資金真正用到需要的地方，也便于政府集中財(cái)力改善民生。

二、行政單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方面的缺陷

在行政單位的預(yù)算管理的整個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)算編制可以說(shuō)使其起點(diǎn)，也是其最重要的環(huán)節(jié)。因此預(yù)算編制的質(zhì)量會(huì)對(duì)單位的預(yù)算管理水平造成一定程度的影響，因此需要行政單位的各個(gè)部門都參與其中。但是當(dāng)前我國(guó)的很多行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并沒(méi)有和相關(guān)的職能部門之間進(jìn)行及時(shí)地溝通，再加上編制時(shí)間緊迫，沒(méi)有辦法廣泛地進(jìn)行研究取證，因此導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員對(duì)下一年度的預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，也只是簡(jiǎn)單地以上一年度的實(shí)際情況為依據(jù)，憑借過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)以及自己的主觀理解來(lái)編制預(yù)算，不考慮新的因素所造成的影響，但是這種做法經(jīng)常會(huì)和實(shí)際情況存在差距，會(huì)造成預(yù)算編制和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間產(chǎn)生脫節(jié)，對(duì)行政單位的預(yù)算管理造成了負(fù)面的影響。

（二）行政單位預(yù)算管理制度不健全

我國(guó)的行政單位在財(cái)務(wù)管理制度方面也存在一定的缺陷，制度建設(shè)不完善，單位預(yù)算的相關(guān)管理人員的服務(wù)意識(shí)較為薄弱，還有一些行政單位沒(méi)有按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行預(yù)算的開(kāi)支，出現(xiàn)了超預(yù)算和無(wú)預(yù)算等情況，個(gè)別單位還出現(xiàn)了把基本支出和項(xiàng)目支出混在一起的情況，預(yù)算和支出不明確。此外還有的行政單位的預(yù)算執(zhí)行力不平衡，中間會(huì)出現(xiàn)松懈的情況，有時(shí)為了年終突擊，會(huì)大把挪用資金，影響了預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性。

（三）對(duì)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督和完善的評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)行政單位的預(yù)算管理一方面要建立健全預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制，另一方面還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度的監(jiān)督，分析預(yù)算結(jié)果與實(shí)際的預(yù)算情況是否一致，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政單位預(yù)算管理方面的監(jiān)督，同時(shí)也為行政單位日后的預(yù)算管理工作提供經(jīng)驗(yàn)，打下良好的基礎(chǔ)。

但是就目前來(lái)看，多數(shù)的行政單位在實(shí)際的預(yù)算管理中，由于對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致沒(méi)有及時(shí)對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善，很多單位在這一環(huán)節(jié)只是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)和形式，可操作性不強(qiáng)，且不具備科學(xué)性和規(guī)范性。此外，一些行政單位對(duì)自身的資金的利用率以及實(shí)際預(yù)算支出情況和資金的流向是否合理等這些問(wèn)題都沒(méi)有加強(qiáng)重視，這樣就造成了預(yù)算約束力的弱化，也使預(yù)算管理的利用率較低。

三、行政單位預(yù)算管理及其控制措施

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的重視

預(yù)算編制的管理工作是預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，所以只有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的重視，才能保證預(yù)算執(zhí)行的有效進(jìn)行。加強(qiáng)預(yù)算編制工作必須要做好幾下方面的內(nèi)容，一是對(duì)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，通過(guò)建立專業(yè)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)來(lái)把編制、執(zhí)行、決策這三方面的工作內(nèi)容加以分離。二是要使預(yù)算編制的周期在一定程度上加以延長(zhǎng)，這樣可以為精細(xì)化的預(yù)算編制留夠充足的準(zhǔn)備時(shí)間，進(jìn)而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。一般來(lái)講，在頭一年的10月份左右對(duì)下一年的預(yù)算進(jìn)行編制再合適不過(guò)。三是要合理制定預(yù)算的指標(biāo)和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及經(jīng)費(fèi)的用途，使每一項(xiàng)開(kāi)支都能夠有依可循。四是要改變傳統(tǒng)的預(yù)算觀念，建立嚴(yán)格的制度和機(jī)制。如果出現(xiàn)預(yù)算追加的情況，行政單位一般是不會(huì)進(jìn)行追加的，若是必須要進(jìn)行預(yù)算追加，就要從其他的項(xiàng)目資金中扣除。

（二）對(duì)各項(xiàng)審批制度進(jìn)行規(guī)范

只有對(duì)各種審批制度和權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，才能保證對(duì)各個(gè)崗位職責(zé)預(yù)算的明確，從而使預(yù)算執(zhí)行的程序更加規(guī)范和嚴(yán)格。此外還需要限定行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者和各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人的權(quán)限，對(duì)各個(gè)崗位相關(guān)人員的職權(quán)范圍和工作內(nèi)容進(jìn)行界定。只有這樣才可以使行政單位的預(yù)算管理工作更加有序地進(jìn)行，同時(shí)也避免了個(gè)別人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意地調(diào)整。

（三）對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析機(jī)制進(jìn)行完善

對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行完善和執(zhí)行時(shí)，需要認(rèn)真分析其執(zhí)行情況。具體的做法是行政單位要定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，來(lái)集體研究和商討預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，然后找出問(wèn)題發(fā)生的原因并認(rèn)真進(jìn)行分析，之后采取合適的策略來(lái)解決這些問(wèn)題。如果是因?yàn)橹饔^原因或者是個(gè)別人的工作失誤導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)偏差，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的懲罰。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，是所有行政單位在加強(qiáng)預(yù)算管理時(shí)都必須面臨的問(wèn)題，它是預(yù)算管理和控制的核心內(nèi)容，并且它能夠保障單位資金的有效利用，提高資金利用率。此外它能夠加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，使預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行更加規(guī)范和有序。對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督主要是要做到以下幾個(gè)方面。首先是要對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出等方面的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，所有的經(jīng)費(fèi)支出都要嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行，在年終的時(shí)候還要對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，人員經(jīng)費(fèi)支出在所有的支出里面所占的比重較大。因此對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督可以達(dá)到加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度的效果。其次是要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的個(gè)別行政單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上有時(shí)會(huì)存在開(kāi)展不明確，編制較為粗糙的現(xiàn)象，盡管不是很普遍，但是依然需要引起我們的重視。所以要加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的重視，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行嚴(yán)格審批，控制經(jīng)費(fèi)的數(shù)目，然后對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行分類。此外還要建立合適的評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其注重對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重視，減少不合理的項(xiàng)目支出，加強(qiáng)對(duì)行政單位預(yù)算的管理和控制。（作者單位：青島市城陽(yáng)區(qū)交通運(yùn)輸局）

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