王文輝

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟的全球化以及不斷的發(fā)展，國家的經(jīng)濟形勢對會計信息的要求越來越高。高校會計委派制有利于減少高校會計信息失真對經(jīng)濟秩序產(chǎn)生的影響，提高會計信息質(zhì)量，防止資產(chǎn)流失。在高校會計委派制的實行中存在一定的問題，為了使高校會計委派制度能夠更好的實行，就必須建立相關(guān)財務(wù)管理制度以及政策，解決實施過程中的問題，并促進經(jīng)濟的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校會計委派制；會計信息；國有資產(chǎn)；會計監(jiān)督

[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-209

會計委派制是指國家行政事業(yè)單位和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份委派會計人員監(jiān)督國有企業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營狀況及財務(wù)運營的制度。高校會計委派制能夠整頓會計工作的秩序，使會計人員能夠更好地發(fā)揮其職能，對國有的企業(yè)單位進行監(jiān)督，使會計信息更加真實化。在高校會計委派制的實行前期，取得了顯著的效果。本文通過對高校會計委派制的背景、優(yōu)點進行研究，發(fā)現(xiàn)了高校會計委派制實行中的問題，并以此做出了完善政策。

1 高校會計委派制產(chǎn)生的根源及背景

會計信息失真造成的巨大危害已經(jīng)眾所周知，我國于1997年引進會計委派制度，在全國的部分地區(qū)進行了試行，取得了初步的成效。1998年，首先在國有企業(yè)以及國有控股公司進行試點，全國各地的會計委派制度形成了良好風(fēng)氣，取得了顯著的成效。

2 高校會計委派制的優(yōu)點

2-1 有利于加強會計監(jiān)督、規(guī)范高校經(jīng)濟秩序

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一。然而目前的情況下，會計人員的人事、福利、津貼等個人利益問題與單位都息息相關(guān)，會計人員監(jiān)督的對象是本單位，很難做到從大局上維護單位的利益。會計委派制的建立有利于會計管理體制的完善，從根本上提高會計人員的工作積極性，使監(jiān)督能力得到更好的發(fā)揮。

2-2 有利于高校內(nèi)部加強財務(wù)統(tǒng)管

高校經(jīng)濟的來源向來呈多元化的形式，這使得一些單位逃避學(xué)校財務(wù)監(jiān)督、亂收費等造成資金的不良循環(huán)，使學(xué)校有限的資金發(fā)生分散。通過高校會計委派制，有利于對高校的內(nèi)部財務(wù)進行監(jiān)督管理，加強對學(xué)校會計信息的宏觀調(diào)控，使有限的資金得到良性循環(huán)，得到最大的利益。

2-3 有利于對國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督

高校是個特殊的單位形式，其中心工作是做好教學(xué)工作，由于其單位的特殊性，因此對資產(chǎn)的保值意識比較淡薄，普遍存在賬務(wù)問題。校級財務(wù)部門是國有資產(chǎn)管理的中心部門，通過高校會計委派制的實行，有利于對國有資產(chǎn)進行保值增值，樹立國有資產(chǎn)保值增值的意識，防止國有資產(chǎn)的流失。

2-4 有利于提高會計信息質(zhì)量

就目前的形勢來講，高校會計信息的失真已經(jīng)是普遍存在的現(xiàn)象。雖然這種情況是由多種原因產(chǎn)生的，但是，部門領(lǐng)導(dǎo)為了成績做假賬、該入賬的不入賬等情況，擾亂了校內(nèi)經(jīng)濟秩序。通過高校會計委派制的實行，將會計信息真實化，明確各個職能部門的職責(zé)，對高校會計制度進行嚴格執(zhí)行，提高會計信息的完整性。

2-5 有利于從源頭治理腐敗

在高校內(nèi)部，本單位工作的會計礙于所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，無法完全行使會計監(jiān)督職能，這就造成了會計職能部門的腐敗現(xiàn)象。實行高校會計委派制，被委派會計的監(jiān)督職能不被部門領(lǐng)導(dǎo)所干預(yù)，增加了對高校會計信息的監(jiān)督，有利于會計政策與法規(guī)的實施，從根本上抵制財務(wù)管理上的腐敗現(xiàn)象，給單位會計部門創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

2-6 有利于提高會計人員的素質(zhì)

目前，高校財務(wù)人員的水平普遍存在參差不齊，一些企業(yè)普遍存在聘用兼職會計人員或者無證人員。財務(wù)人員常常因為日常的忙碌而忽略了對自身專業(yè)知識的更新。會計委派制的實行有利于增強會計人員的競爭意識，使會計人員能夠積極地學(xué)習(xí)新知識，自覺提高自身專業(yè)素質(zhì)。

3 高校會計委派制實行中發(fā)生的問題

3-1 對高校會計委派制的重要性認識不足

高校會計委派制是新興的財務(wù)監(jiān)督模式，對傳統(tǒng)的會計管理模式是一種巨大的突破。然而在實施過程中由于思想過于傳統(tǒng)，對委派制的認識不完全，沒有認識到委派制的優(yōu)點，因此對委派制不關(guān)心，造成對委派制實行的消極影響。

3-2 委派會計人員的權(quán)益未受到保障

由于委派會計人員工作地點不在本單位，因此委派會計人員經(jīng)常受到兩個部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)，進退兩難。但是，在這種難度較大的工作環(huán)境下生存，其權(quán)益也往往得不到保障，應(yīng)得到的福利待遇、升職任用等問題卻得不到解決，使委派會計人員的責(zé)任與權(quán)利不成正比。

3-3 高校會計委派指對發(fā)揮會計的職能有所限制

委派會計在使用會計本身的職能時會在一定程度上發(fā)生矛盾。委派會計人員不僅要從學(xué)校的角度出發(fā)進行監(jiān)督，又要從二級單位角度實行核算、預(yù)測等職能，難度較大。委派會計人員應(yīng)當參與了解重大活動的決策與管理，使其符合國家財務(wù)法規(guī)，這就可能與受派單位發(fā)生沖突，如果被委派單位不配合，委派會計人員容易與委派單位產(chǎn)生對立，對委派會計職能的行使就造成了限制。

4 高校會計委派制的完善對策

4-1 明確會計委派制的主體和客體

只有明確了會計委派制的主體，才能從根本上保證會計委派制的實施。高校單位的資金性質(zhì)都屬于預(yù)算資金，由財務(wù)部門控制。因此，高校單位的財務(wù)部門就是高校會計委派制的主體。高校會計委派制的客體為院、系、校辦企業(yè)以及獨立核算的后勤服務(wù)公司、工會等。

4-2 明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限

高校財務(wù)部門、被委派單位應(yīng)當明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限，委派會計作為學(xué)校代表對被委派單位進行會計監(jiān)督職能。委派會計的職責(zé)為：第一，對預(yù)算資金的支出進行控制，減少不必要資金的外流；第二，增強國有資產(chǎn)保值增值意識，防止國有資產(chǎn)流失；第三，對被監(jiān)督單位的財務(wù)收支進行嚴格監(jiān)督，防止財務(wù)報告的失真，確保其真實合法；第四，對所在單位是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律進行監(jiān)督。

委派會計的權(quán)限：第一，對外報財務(wù)報告進行審核，并與單位領(lǐng)導(dǎo)共同對財務(wù)報告進行監(jiān)督，確保其合法性；第二，通過參與單位財務(wù)會計管理方面規(guī)定的擬定，監(jiān)督單位的財務(wù)運作與收支情況；第三，對較為重大的財務(wù)收支實施聯(lián)合簽名制度；第四、對單位投資項目的可行性進行審核。

4-3 建立嚴格的會計委派管理制度

委派會計由學(xué)校財務(wù)進行管理，其所享受的福利待遇也應(yīng)當與學(xué)校財務(wù)部門的財務(wù)人員一視同仁。因此，學(xué)校要建立會計委派管理制度，對委派會計人員既要激勵又要有約束。第一，要通過競爭，選取政治思想良好、具有較強的專業(yè)知識、組織協(xié)調(diào)能力強的會計人員去工作；第二，進行年度考核。對考評成績較好的會計人員進行一定的精神與物質(zhì)方面的獎勵，并以此作為職稱評定的依據(jù)；第三，進行輪崗制。輪崗制有利于促進會計人員增加對工作的積極性，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，并且有利于會計人員之間相互監(jiān)督，并做到自律。

總之，高校會計委派制是目前經(jīng)濟體制下的新趨勢。高校會計委派制的實行，大大提高了對國有企業(yè)資產(chǎn)流動及財務(wù)狀況的監(jiān)督，使會計人員的專業(yè)職能得到了最大程度的發(fā)揮，使委派會計人員增強了競爭意識，更加積極地學(xué)習(xí)新的知識，與時俱進。

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