劉邦凡　農(nóng)云霞　李艷英

摘要：從京津冀三地的高校分布看，京津兩地處于優(yōu)勢，河北處于劣勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，高等教育的協(xié)同發(fā)展也非常重要。河北省應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，迎頭趕上，同時(shí)，也需要北京、天津主管部門和高校的大力協(xié)同，推進(jìn)北京高校優(yōu)質(zhì)資源向河北轉(zhuǎn)移或傳遞。

關(guān)鍵詞：京津冀；高等教育；一體化

北京高校雄踞全國領(lǐng)先地位，天津高校也有相當(dāng)?shù)牡匚?，而河北省高校在全國的地位較低，影響力也較弱；不論從數(shù)量上看，還是質(zhì)量上看，三地高校嚴(yán)重分布不均衡。京津冀三地高校協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑是：國家和三地政府出臺相應(yīng)政策，推進(jìn)北京高校優(yōu)質(zhì)資源向河北轉(zhuǎn)移或傳遞，推動(dòng)京津冀三地高校的合作辦學(xué)和合并辦學(xué)。

一、目前京津冀三地高校的比較分析

（一）數(shù)量比較

從高校數(shù)量與人口總數(shù)相比較看，京津冀三地每百萬人擁有大學(xué)數(shù)量分別是：5.22，4.18，1.47。也就是說，在北京，每一百萬人就有5所大學(xué)，即差不多20萬人就擁有1所大學(xué)；在天津，每一百萬人有4所大學(xué)，即25萬人就擁有1 所大學(xué)；在河北，每一百萬人只有1.5所大學(xué)，即近70萬人才擁有1所大學(xué)。

從高校數(shù)量與地域面積相比較看，京津冀三地每萬平方公里擁有大學(xué)數(shù)量分別是：64.29，52.21，5.70.也就是說，在北京和天津，每萬平方公里擁有大學(xué)數(shù)量是河北的11倍和9倍。

可見，從數(shù)量看，河北高校數(shù)量與北京、天津高校數(shù)量有很大差距。但同時(shí)也反映出北京、天津的高校發(fā)展從空間和生源看存在相對弱小趨勢。從長遠(yuǎn)看，北京、天津的高?？赡軙?huì)存在地域空間狹小和生源不足的問題。

（二）質(zhì)量比較

大學(xué)質(zhì)量比較涉及大學(xué)評價(jià)，不同的大學(xué)評價(jià)體系可能有不同結(jié)論。但總體看，還有時(shí)一些相似結(jié)論。我們這里可從武書連的大學(xué)評價(jià)來粗略了解京津冀三地高校辦學(xué)質(zhì)量差異情況是十分明顯的：全國排名前100的高校，北京15所，天津、河北各有2所；全國排名前200的高校，北京26所，河北、天津各6所。

河北工業(yè)大學(xué)屬于河北省管轄，但辦學(xué)地點(diǎn)在天津市區(qū)，實(shí)際上河北地面上一所211學(xué)校都沒有。當(dāng)然，河北也沒有985高校。985高校和211高校不僅在辦學(xué)上具有國家直接支持的優(yōu)勢，而且在招生、就業(yè)等方面也越來越具有政策優(yōu)勢和社會(huì)認(rèn)可優(yōu)勢。由于國家實(shí)施211、985、部屬等大學(xué)辦學(xué)措施，推進(jìn)了我國高校的分類辦學(xué)，但也給非211、非985、非部屬高校辦學(xué)實(shí)際上造成了不公平待遇，不論是經(jīng)費(fèi)、招生、就業(yè)，還是管理、福利等諸多方面，都處于不同地位。從一個(gè)角度看，非985高校和非211高校已經(jīng)被政策排斥到我國高等教育非中心地位或核心地位。而現(xiàn)在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，只有有關(guān)大學(xué)，言必稱211、985。211、985已經(jīng)成為我國高校辦學(xué)一個(gè)基本門檻，這樣態(tài)勢還會(huì)持續(xù)下去。

河北有4所部屬院校，分別屬于司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部、中國地震局，但沒有1所是教育部所屬院校。教育所屬院校在經(jīng)費(fèi)、科研、學(xué)科建設(shè)、招生等多個(gè)方面具有辦學(xué)優(yōu)勢和發(fā)展先勢。

河北開辦有17所獨(dú)立學(xué)院，其中中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院、北京交通大學(xué)海濱學(xué)院是北京高校在河北開辦的獨(dú)立學(xué)院。天津的獨(dú)立學(xué)院有10所，而北京科技大學(xué)天津?qū)W院是北京高校在天津開辦的獨(dú)立學(xué)院。北京的獨(dú)立學(xué)院只有5所。這說明，北京高校開辦獨(dú)立學(xué)院還有潛力。

天津天獅學(xué)院是天津唯一的民辦普通高校，也是本科高校。北京城市學(xué)院、北京吉利學(xué)院是北京的民辦本科普通高校。

總體看，北京高校雄踞全國領(lǐng)先地位，天津高校也有相當(dāng)?shù)牡匚?，而河北省高校在全國地位較低和影響力弱小；不論從數(shù)量上看，還是質(zhì)量上看，三地高校嚴(yán)重分布不均衡。

二、京津冀三地高校如何協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）北京高校優(yōu)質(zhì)資源向河北轉(zhuǎn)移或傳遞

在國家教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等國家有關(guān)部門以及京津冀三地應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)北京高校優(yōu)質(zhì)資源向河北轉(zhuǎn)移或傳遞：是鼓勵(lì)一些高校到河北辦學(xué)，可以建立分校、設(shè)立學(xué)院、開辦校區(qū)、合辦校區(qū)、合辦研究生院或研究院、建立辦學(xué)共同體。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，北京化工大學(xué)將在北戴河新區(qū)建立北京化工大學(xué)秦皇島校區(qū)，預(yù)計(jì)于2017年開始招生。另外北京、天津的一些高校在河北以前就設(shè)置有校區(qū)或培訓(xùn)基地，例如北京理工大學(xué)在北戴河就有校區(qū)，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、首都師范大學(xué)等在北戴河也有培訓(xùn)基地等，盡管占地面積不大，但可以作為立腳點(diǎn)加以拓展。

據(jù)了解，河北省秦皇島設(shè)立了北戴河新區(qū)，以及唐山曹妃甸新區(qū)，都以極大的優(yōu)惠政策接納高校到這些地區(qū)辦學(xué)。這些地區(qū)的地理、氣候、自然環(huán)境優(yōu)越，土地面積大、成本低廉，非常適合高校擴(kuò)張辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源轉(zhuǎn)移。據(jù)估計(jì)，在北京所屬市縣開辦校區(qū)的成本是在北戴河等地開辦校區(qū)的4到5倍。而隨著高鐵開通，北京、天津到北戴河的交通時(shí)間在1小時(shí)左右。北戴河機(jī)場也即將開通。這都有利于學(xué)校的師生的往來。

在秦皇島開設(shè)校區(qū)一個(gè)成功例子是，東北大學(xué)在秦皇島開設(shè)的分校，辦學(xué)10多年來，在校學(xué)生已經(jīng)達(dá)1萬人，全部是1本招生，而且錄取分?jǐn)?shù)線與東北大學(xué)校本地（沈陽）已經(jīng)差不多。

隨著交通便利進(jìn)一步提高，北京高校到北京周邊的河北地市辦學(xué)，具有越來越大的優(yōu)越性。北京高校在河北地市設(shè)立校區(qū)后，可以將本科生教育教學(xué)或研究生教育教學(xué)整體轉(zhuǎn)移到這些校區(qū)，實(shí)現(xiàn)北京校區(qū)與河北校區(qū)的功能分工。這有利于北京高校進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)躋身全國一流或世界一流大學(xué)、著名大學(xué)之列。

（二）推動(dòng)京津冀三地高校的合作辦學(xué)和合并辦學(xué)

20世紀(jì)90年代以來我國高校的合并辦學(xué)，盡快有不同議論，但在總體看是成功的。浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、吉林大學(xué)等一大批高校通過合并，進(jìn)一步提升了辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)定位和學(xué)術(shù)影響力。京津冀三地高校由于歷史、地理、文化等諸多原因，可以考慮一些高校合并辦學(xué)。

一是強(qiáng)弱聯(lián)合辦學(xué)。北京的211、985高校可以合并河北、天津的高校成為一個(gè)辦學(xué)實(shí)地，河北高校成為一個(gè)校區(qū)或分校。河北的一些高校有這樣的愿望。例如，作者所在的燕山大學(xué)。1958年從哈爾濱工業(yè)大學(xué)重型機(jī)械系及相關(guān)專業(yè)成建制遷至工業(yè)重鎮(zhèn)齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)，組建了哈爾濱工業(yè)大學(xué)重型機(jī)械學(xué)院。1960年獨(dú)立辦學(xué)，定名為東北重型機(jī)械學(xué)院。1978年被確定為全國重點(diǎn)高等院校。1985年至1997年學(xué)校整體南遷秦皇島市。1997年1月經(jīng)原國家教委批準(zhǔn)，更名為燕山大學(xué)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，燕山大學(xué)在河北高校排名前列，具有5個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科和1個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、11個(gè)博士后流動(dòng)站、11個(gè)博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，占地4000多畝、學(xué)生4萬人、教職工3000多人，但苦于未能進(jìn)入211序列，再向前發(fā)展舉步維艱，一直在尋求與985高校合并辦學(xué)，把燕山大學(xué)合并為一個(gè)985高校的校區(qū)或分校。如果能與北京、天津的985高校（例如天津大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等）。不僅燕山大學(xué)將獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而且合并后主校也會(huì)有迎來新的發(fā)展，這對京津冀的高等教育都將產(chǎn)生積極作用。

二是弱弱聯(lián)合辦學(xué)。京津冀三地的職業(yè)教育高校，可以考慮合并組建應(yīng)用型大學(xué)——本科辦學(xué)層次的職業(yè)大學(xué)，這不僅由于京津冀三地的高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且也十分符合目前國家大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策和十分迎合社會(huì)、企業(yè)對高等職業(yè)教育人才需求。京津冀三地一般非211、985本科院校也可以考慮合并組建為新型應(yīng)用型大學(xué)，以職業(yè)教育和專業(yè)教育（如專業(yè)學(xué)位研究生教育）為主體，推進(jìn)京津冀三地職業(yè)成為全國的領(lǐng)頭羊，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層職業(yè)技術(shù)人才提供保障。

三是京津高校幫扶河北高校辦學(xué)。建立京津冀高等教育主管部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)京津冀三地不同層次高校之間建立聯(lián)系，實(shí)行對口幫扶，還可以讓北京、天津的211、985重點(diǎn)高校在河北的某些院校設(shè)立分院（例如研究生分院），或者把某些系、科、專業(yè)設(shè)在河北院校，擴(kuò)大高等教育的發(fā)展空間和輻射能力。

（三）河北省應(yīng)該京津冀高等教育一體化發(fā)展承擔(dān)主動(dòng)性

京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次遞減，優(yōu)勢互補(bǔ)，京津兩地高等教育發(fā)展成熟，河北省相對弱勢，應(yīng)該積極主動(dòng)地出臺相關(guān)政策、做出制度安排，引導(dǎo)河北省高校主動(dòng)出擊，尋求發(fā)展。

同時(shí)，目前國家層面或者京津冀三地還沒有建立順暢的高等教育一體化發(fā)展協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制：一方面，河北一些高校尋求合作辦學(xué)、合并辦學(xué)的愿望十分突出、積極主動(dòng)，北京、天津的一些高?？赡堋案叽笊稀钡乃枷牒脱酃膺€很突出，看不起河北的高校，不愿意與河北高校合作，這一對矛盾客觀存在；另一方面，京津冀三地高校的辦學(xué)主體也比較復(fù)雜，有些高校屬于各省市、有些高校屬于教育部或其它部委所屬，辦學(xué)主體有10多個(gè)，要實(shí)現(xiàn)合并辦學(xué)和合作辦學(xué)，還需要跨越各省市、各部委管轄各高校的體制。

在高等教育一體化發(fā)展中可能出現(xiàn)政府和高校的不協(xié)調(diào)、不同步的情況——政府呼聲很高，高校積極性不大，或者高校主動(dòng)出擊，政府不予支持。要避免這樣的情況出現(xiàn)，河北省政府有必要率先啟動(dòng)京津冀高等教育一體化發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃，力求盡快在京津冀三地政府簽署的一體化合作章程，明確合作理念、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、合作規(guī)劃與合作方式、合作實(shí)施方案、監(jiān)督與評價(jià)等內(nèi)容，特別要規(guī)定各方政府必須每年從財(cái)政預(yù)算中撥出專門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成立共同基金支持高校開展合作，并使之制度化，設(shè)立不同合作項(xiàng)目，例如科研與研究生教育合作、教師學(xué)生互派互訪、資源數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享等等，鼓勵(lì)高校在一定框架下開展多元合作。

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[2]郭立強(qiáng).京津冀高等教育一體化發(fā)展中的不平衡問題[A].中國社會(huì)科學(xué)研究論叢，2015（04）.

（作者單位：劉邦凡、農(nóng)云霞，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；李艷英，中國環(huán)境管理干部學(xué)院）