于善波 孫美婷 關(guān)國才

[摘要]社會保障是一種基本的社會保護，社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權(quán)，維護社會穩(wěn)定，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)社會正義與公平等方面都有著積極的作用。墾區(qū)的社會保障制度是保證墾區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的重要環(huán)節(jié)，它既涉及農(nóng)場職工的切身利益，又影響墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。本文分析了黑龍江墾區(qū)社會保障體系現(xiàn)狀，提出了存在問題及解決對策。

[關(guān)鍵詞]黑龍江墾區(qū)；社會保障；覆蓋面

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 062

1、黑龍江墾區(qū)社會保障現(xiàn)狀與存在問題

社會保障即對社會弱勢群體，低收入者以及喪失勞動能力的人給予的最低生活保障和基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育社會保障。社會保障包括社會救濟和社會保險。社會保險是指國家依法建立的，由政府補貼、企業(yè)和個人繳費共同籌集資金，使個人在年邁、生病、因工受傷或患職業(yè)病、失業(yè)、生育等情況下獲得資金幫助和補償?shù)囊环N社會保障制度。社會救濟主要是對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的低收入人群和弱勢群體使其享有最低生活保障所給予的社會幫助。

黑龍江省農(nóng)墾總局不斷提高對社會保障的重視。近年來，總局人社局的工作重心將繼續(xù)向保障和改善民生傾斜。按照上級文件精神，及時將墾區(qū)符合條件的未參保集體企業(yè)等退休納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，妥善解決墾區(qū)養(yǎng)老保險歷史遺留問題，積極穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，重點幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)、弱勢群體就業(yè)及回場大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

由于受農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平、職工收入、區(qū)位分布、體制機制等因素的影響，農(nóng)墾社會保障工作還面臨不少困難和問題，特別是隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和社保體系的不斷完善，有些問題變得越來越突出。目前，黑龍江墾區(qū)存在社會保障支出負擔(dān)重、養(yǎng)老保障不足、社會保障的覆蓋面較低等實際問題。

1.1墾區(qū)社會保障支出負擔(dān)重

由于墾區(qū)最初的開發(fā)建設(shè)者，如今都步入離退休行列，墾區(qū)養(yǎng)老負擔(dān)率已高達55.6%，贍養(yǎng)比為1.6：1，每畝土地承擔(dān)養(yǎng)老保險費已由2006年19元上升到2008年的42元。2008年，每畝土地承擔(dān)養(yǎng)老保險費在70-115元的農(nóng)場57個，每畝土地承擔(dān)“五項”社會費在70元以上的73個，甚至有10余個農(nóng)場的全部土地租金收入不夠承擔(dān)繳納職工基本養(yǎng)老保險費的，有20余個農(nóng)場的全部土地租金收入不夠承擔(dān)繳納職工“五項”社會保險費。

1.2社會保障制度沒有全覆蓋

墾區(qū)社會保障體系已經(jīng)基本覆蓋所有墾區(qū)職工，而墾區(qū)內(nèi)非職工如家屬工、集體工共11萬余人，除少數(shù)人享有低保待遇外，大多數(shù)人無任何待遇。如果不能有效解決該群體的社保問題，將會引致當(dāng)?shù)厣鐣栴}。

鄉(xiāng)村醫(yī)生是一支具有中國特色的、數(shù)量極大的基層醫(yī)療服務(wù)隊伍，他們長期服務(wù)于農(nóng)村，做8億農(nóng)民的健康衛(wèi)士，但目前這個群體面臨的實際問題也很多，如工作環(huán)境差、收入待遇相對較低、養(yǎng)老沒保障等實質(zhì)性問題，以至于現(xiàn)在農(nóng)村衛(wèi)生人才十分短缺。著名的“溜索醫(yī)生”鄧前堆連續(xù)幾年建議解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題、制定適合鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障制度。目前，黑龍江墾區(qū)由于社會保障制度不完善，養(yǎng)老保障不足，很多年輕的鄉(xiāng)村醫(yī)生無法安心的扎根于農(nóng)村而嚴(yán)重流失，年齡較高的鄉(xiāng)村醫(yī)生也都面臨“干不動了”的問題，但鄉(xiāng)村醫(yī)生辛苦工作了一輩子，離崗之后卻享受不了應(yīng)有的待遇。所以，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險體系，將鄉(xiāng)村醫(yī)生也納入到社會保險體系中來，與企業(yè)職工一樣享有基本養(yǎng)老保險，所需經(jīng)費由政府補貼、單位繳納和個人共同承擔(dān)。建立健全的鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障制度勢在必行，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生享受到與企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老待遇，讓他們安心工作，沒有后顧之憂。

1.3企業(yè)繳費壓力大

國有農(nóng)場繳費來源主要出自土地承包費。近年來，隨著社會平均工資逐年提高，農(nóng)場職工養(yǎng)老等社保金的繳費水平也在逐年提高。如黑龍江墾區(qū)，2005年以來，墾區(qū)養(yǎng)老等五險的繳費額增長了52%，分?jǐn)偟匠邪恋厣希€均負擔(dān)增長53. 66%，不僅給農(nóng)工減負工作帶來很大壓力，也給企業(yè)確保社保金交費率帶來極大壓力。部分墾區(qū)個別困難農(nóng)場，甚至出現(xiàn)每年的全部收入都不夠交納職工社會保險金的情況。

2、黑龍江墾區(qū)社會保障體系取得的成效與發(fā)展

近年來，黑龍江墾區(qū)社會保障水平進一步提升，2014年實現(xiàn)各農(nóng)場平均人均凈收入25226元，同去年比增長了10.2%。新增就業(yè)4.58萬人，其中安置困難人員再就業(yè)2.6萬人。2983戶職工家庭納入“一幫一”扶貧解困工程，擺脫困難、擺脫低收入率達96%以上，低保戶月人均補差標(biāo)準(zhǔn)提高了20元，38萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月平均上調(diào)226元。投入4.12億元，新建、改建和擴建義務(wù)教育學(xué)校12所。對困難學(xué)生實行兩免一補，有效地解決了貧困家庭學(xué)生的上學(xué)難問題。創(chuàng)建14家黑龍江墾區(qū)示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。完成危房改造1.14萬套，建設(shè)廉租房1016套，使得住不起樓房的貧困家庭享受到一樣的待遇。社會保障把保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。黑龍江墾區(qū)把增加職工的收入擺在重要地位，確保墾區(qū)居民人均可支配收入增長7%以上。拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，新增就業(yè)4.6萬人，其中安置困難人員再就業(yè)1.5萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%左右。高度關(guān)注困難職工，增加對貧困職工的補助，加大扶貧力度，建立完善的社會保障體系。對貧困家庭考入大中專院校的學(xué)生一次性救助不低于1萬元；對低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達到政策范圍內(nèi)住院自費部分的90%；低保家庭冬季取暖補貼不低于1000元?！叭裏o”老人集中供養(yǎng)率達到80%以上。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，月人均補差標(biāo)準(zhǔn)提高到335元。建立40個左右農(nóng)場殘疾人綜合服務(wù)中心。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇，進一步解決醫(yī)療保險轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院問題。建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

3、黑龍江墾區(qū)社會保障體系建設(shè)路徑

3.1改變傳統(tǒng)觀念意識，加大宣傳力度

社會保障既是一種資金籌集，也是用來服務(wù)民生的綜合民生之路。我國社保工作在城市的順利開展、機制的不斷改革、管理的不斷完善使得我國社會保障得到了鞏固和發(fā)展。而在農(nóng)墾系統(tǒng)社會保障工作開展和宣傳的力度還不夠，要逐步統(tǒng)一思想，提高認識，強化參保宣傳工作，將農(nóng)墾系統(tǒng)社會保障任務(wù)提到日程；牢固社會保障體系和社會保險基金管理政策的宣傳力度，增強所有參保企業(yè)和個人的法制觀念，提高全農(nóng)墾對社會保障工作的認識和對社會保障的監(jiān)管工作的重視。

3.2推進經(jīng)濟體制和管理機制改革

促進農(nóng)墾社會保障落實倡導(dǎo)各墾區(qū)積極與地方政府協(xié)調(diào)配合，強化社會職能力度。墾區(qū)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣O(shè)立管理區(qū)并賦予財稅權(quán)力，作為政府派出機構(gòu)，負責(zé)管理區(qū)域內(nèi)社會保障事務(wù)?！吧罨髽I(yè)改革，不僅是減輕負擔(dān)的問題，更重要的是必須加快企業(yè)改制步伐，同時建立健全企業(yè)法人責(zé)任制和責(zé)任分配制度，促進企業(yè)社保工作規(guī)范運行。

3.3進一步完善墾區(qū)社會保障體系

盡快將未參保職工及斷保職工納入到基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌之中，保證按時足額繳納企業(yè)和個人的社保金，通過發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，增加繳費基數(shù)，爭取政策支持等多種渠道，提高退休人員養(yǎng)老金待遇，逐步縮小待遇差距。同時要認真研究并努力解決非職工從業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題；抓住國家加快建立醫(yī)療保險制度的機遇，按照不同人群情況，分別將企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將墾區(qū)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對其中的困難人群，納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋；健全完善最低生活保障制度，努力做到墾區(qū)困難職工家庭應(yīng)保盡保；努力提高農(nóng)墾企業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力，既要積極爭取盡快把農(nóng)墾職工及家屬納入民政救災(zāi)救濟管理體系之中，又要不斷加強農(nóng)墾企業(yè)自身積累，提高生產(chǎn)自救能力。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的不斷深入，黑龍江墾區(qū)的經(jīng)濟水平不斷增長，社會保障體系將進一步完善，完善的社會保障體系對增加農(nóng)民的積極性，促進墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定起到積極的作用。