王繼紅

[摘要]改善民生是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。十八大提出要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，為應(yīng)對全面建成小康社會背景下的民生訴求，應(yīng)從實現(xiàn)社會公平、人的全面發(fā)展、建設(shè)主體多元化、長效機制等方面進一步改善民生，進而推進小康社會的全面建成。

[關(guān)鍵詞]民生工程；小康社會；銅陵

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 058

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，是我們黨治國理政的全新布局。現(xiàn)階段我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，如何處理不斷衍生出來的民生問題顯得尤為重要。近年來，銅陵從民生訴求出發(fā)，探尋全面建成小康社會背景下迫切需要解決的民生問題，形成了具有銅陵特色的民生工程建設(shè)的做法。

1、銅陵特色民生工程建設(shè)做法與成效

銅陵民生工程建設(shè)自2007年啟動以來，不斷加大推進力度，多項民生工程走在全國、全省前列，在銅陵特色民生工程探索上成效顯著。

1.1銅陵民生工程建設(shè)的做法

（1）強化“一把手”負責(zé)，嚴格民生工程組織協(xié)調(diào)。市直責(zé)任單位實行民生工程“一把手”負責(zé)，發(fā)揮政策規(guī)劃、指導(dǎo)實施、督促檢查職責(zé)，及時制訂項目實施方案，編制項目實施進度計劃安排表；縣（區(qū)）承擔(dān)實施主體責(zé)任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障、政策落實。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、財政具體協(xié)調(diào)、部門牽頭落實、社會廣泛參與”齊抓共管的機制。

（2）堅持“三個優(yōu)先”，保證民生工程有序?qū)嵤?。項目安排?yōu)先。優(yōu)先安排建設(shè)用地、優(yōu)先審批規(guī)劃方案、優(yōu)先組織招投標，落實民生工程稅費、用電等優(yōu)惠政策。資金保障優(yōu)先。每年按照不低于18%的增幅安排配套和投入資金；建立民生工程資金“綠色通道”，做到民生資金及時申請、及時撥付、專款專用。政策兌現(xiàn)優(yōu)先。建立健全惠民利民政策優(yōu)先兌現(xiàn)制度；民生工程補助資金通過“一卡通”社會發(fā)放方式，及時足額發(fā)放到人，讓城鄉(xiāng)居民更早更好地享受到民生工程帶來的實惠。

（3）實施“民主民生”戰(zhàn)略，創(chuàng)新民生工程新機制。建立黨政、市民、媒體“三位一體”以民主促民生工作機制，堅持民生工程項目由群眾提出，過程由群眾監(jiān)督，效果由群眾評判。

（4）強化制度建設(shè)，推進民生工程整體上臺階。一是一月一通報。每月通過《銅陵日報》專版和編印《民生工程項目進展手冊》，通報民生工程實施情況，公示民生工程項目進展，廣泛接受社會各界監(jiān)督。二是一月一考評。每月開展民生工程考評，對排名靠后的縣區(qū)和市直責(zé)任單位，由市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組進行一對一重點幫扶。三是一月一調(diào)度。市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長每月召開會議，對民生工程實施中出現(xiàn)的問題和困難進行協(xié)調(diào)、解決。四是一月一督察。落實民生工程聯(lián)系點制度，堅持每月深入現(xiàn)場督察，做到情況在一線掌握、問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、事項在第一時間解決。五是一月一督辦。針對民生工程檢查、考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達交辦事項通知書，明確辦理要求，市委督察室、市政府督察室全程跟蹤督察督辦，限期辦結(jié)。

（5）注重建管并重，切實發(fā)揮民生工程長效。民生工程項目實施與后期管養(yǎng)工作“同部署、同推進、同檢查、同考評”。制定工程建設(shè)類項目管理實施細則，促進民生工程后期養(yǎng)護工作的正?；?、制度化和規(guī)范化。

1.2銅陵民生工程建設(shè)成效

（l）民生工程覆蓋范圍不斷擴大。截止到2014年民生工程已完成325項，由2007年惠及70%左右的城鄉(xiāng)居民，提高到惠及95%以上的城鄉(xiāng)居民。其中涉農(nóng)民生工程項目由2007年20項增加到目前40余項，占全部項目比重由75%提高到80%多。

（2）民生工程保障水平不斷提高。2014年38項民生工程投入資金達14億元，比2013年增長7. 6%，人均受益水平高于全省平均水平70%以上，群眾滿意度普遍超過90%。

（3）民生工程實施效果不斷提升。率先將普通高中困難家庭學(xué)生資助和學(xué)前標準化教育列入民生工程；率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，農(nóng)村五保對象人均補足標準高于全省平均目標值l倍以上；率先實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金；率先將基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和食品藥品安全工程納入民生工程等。民生工程的實施有效促進了社會和諧，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，提升了公共服務(wù)均等化水平，密切了黨群干群關(guān)系。

2、銅陵民生工程建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

（1）認識方面的挑戰(zhàn)。重經(jīng)濟發(fā)展輕社會建設(shè)和管理的觀念沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展辯證關(guān)系把握不準確，仍然存在著經(jīng)濟增長自然而然帶來其他社會目標實現(xiàn)的片面認識；如何使民生工程形成市民的自覺行動，達到制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)，尚須努力。

（2）資金保障壓力大的挑戰(zhàn)。近年，銅陵市的經(jīng)濟雖有一定發(fā)展，但財政相對困難，保障民生支出壓力加大。如兌現(xiàn)正常增資、中央預(yù)算內(nèi)投資項目地方配套和重點城建工程、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)醫(yī)療等社保對象補助、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險以及基本藥物制度改革等，都需要大量增加財政支出，新增支出大大超過了預(yù)計新增財力，財政壓力加大。

（3）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療、教育、文化發(fā)展水平仍有一定差距，農(nóng)村道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施需進一步加強，部分社區(qū)活動設(shè)施、活動場所建設(shè)標準有待提高等。

（4）經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。隨著銅陵經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力大幅度提升，城市化加快推進，人民群眾對文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育健康等社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也日益增長，加上消費結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的新變化既為改善民生提供了一個嶄新的發(fā)展空間，又帶來了更高層次的挑戰(zhàn)，提出了更具難度的服務(wù)要求。

3、進一步改善民生推動全面小康社會的建成

3.1堅持統(tǒng)籌兼顧，進一步促進社會公平

一是正確處理改善民生與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。切實把民生工作與經(jīng)濟發(fā)展作為一個有機整體來考慮，以經(jīng)濟運行方式實現(xiàn)民生建設(shè)目標，達到發(fā)展目的與手段、效率與公平的統(tǒng)一，使發(fā)展成果最大限度達到全體市民共享。二是鞏固城市與覆蓋農(nóng)村的關(guān)系。在鞏固城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人才、公共資源的傾斜，發(fā)揮城市的輻射帶動作用，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是盡力而為與量力而行的關(guān)系。改善民生要腳踏實地，提高財政資金使用效益，積極創(chuàng)造條件盡力而為；同時要充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行并區(qū)分輕重緩急，逐步提高民生保障水平。

3.2突出精神追求，進一步促進人的全面發(fā)展

銅陵民生工程正處在生存和發(fā)展兩個層次的漸進過程中，按層次性要求應(yīng)該更加注重民眾的精神追求，讓群眾在文化的滋養(yǎng)中生活得更有質(zhì)量、更有品位。

3.3借鑒先進經(jīng)驗，進一步促進民生建設(shè)主體多元化

借鑒發(fā)達國家政府、企業(yè)和民間組織三位一體的責(zé)任體系和多元化資金籌集體系經(jīng)驗，促進民生建設(shè)主體多元化。例如采用BOT模式、政府購買公共服務(wù)模式等，對公共產(chǎn)品項目建設(shè)實行引入機制，柘寬民生工程投入籌資渠道。

3.4完善長效機制，進一步夯實幸福民生的基石

一要健全動態(tài)管理機制。在全面落實好省安排項目基礎(chǔ)上，結(jié)合銅陵實際適時做出動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)民生工程的滾動發(fā)展。二要完善督察及責(zé)任問責(zé)機制。繼續(xù)堅持“一把手”負責(zé)制，規(guī)范透明政策的執(zhí)行，納稅人及公眾對民生工程有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強財政、監(jiān)察、審計等部門對民生工程預(yù)算資金使用的監(jiān)督檢查，對違反國家法律和財政政策規(guī)定的行為，堅決予以查辦。三要建立可持續(xù)發(fā)展機制。銅陵環(huán)境要素巨大需求與現(xiàn)有環(huán)境容量不足的矛盾，已成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”制約，堅持民生和生態(tài)并重才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。