耿穎

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，世界競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)日趨激烈。在新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)的必然選擇，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀，論述了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性及應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；機(jī)制體制改革；轉(zhuǎn)變思路

[DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 029

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵

概括地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還包括社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧、發(fā)展成果的合理分配、人的自身的全面發(fā)展等內(nèi)容。從理論上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)方面。正是在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，黨中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

從二者之間的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是辯證的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，但有增長(zhǎng)不一定有發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容。但不是簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念。發(fā)展是積極地推動(dòng)，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)的正向作用和影響，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更多地強(qiáng)調(diào)數(shù)字的量度，它對(duì)社會(huì)既可以產(chǎn)生正向作用，也可能產(chǎn)生負(fù)向作用。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的表達(dá)較之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表述，正向作用更清目標(biāo)更準(zhǔn)確。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較之轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式角度更高，范圍更廣，更注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量意識(shí)，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全度與和諧度。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特點(diǎn)

一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)，就是政府行為不僅僅局限在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面，政府本身在某種程度上也作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素而存在甚至以市場(chǎng)主體的身份出現(xiàn)，參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來。二是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)核心地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的效率優(yōu)勢(shì)，又要保證公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先地位。國(guó)有企業(yè)占有優(yōu)先獲得信息，優(yōu)先獲得資源和優(yōu)先受到政府呵護(hù)的先機(jī)。三是以出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。出口和投資不斷膨脹，相互強(qiáng)化，促進(jìn)GDP快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高。

3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路

3.1加快推進(jìn)體制機(jī)制改革

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會(huì)、保障、環(huán)保、人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)納入新的評(píng)價(jià)體系，糾正“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕公共服務(wù)”的傾向，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定體制基礎(chǔ)。以大部制改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理體制；以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革；對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革、調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，深化社會(huì)保障和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；以增強(qiáng)文化發(fā)展活力為重點(diǎn)，著力深化文化體制改革；以程序科學(xué)化為重點(diǎn)，推進(jìn)民主法制建設(shè)；深化財(cái)政管理體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財(cái)政體系。在金融改革與創(chuàng)新方面服務(wù)于中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提高上。

3.2優(yōu)化配置金融在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用

為使金融體系的運(yùn)行更有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一是在金融配置資源過程中，緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策緊密配合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資源向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向促進(jìn)改革開放和提升經(jīng)濟(jì)效率傾斜。二是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有控，從嚴(yán)限制對(duì)高耗能、高污染和資源消耗型的企業(yè)和項(xiàng)目的融資支持，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力提供有力金融支持。三是推動(dòng)國(guó)有控股商業(yè)銀行繼續(xù)完善公司治理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，加快金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度。積極發(fā)展直接融資優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。

3.3通過科技創(chuàng)新提升生產(chǎn)力

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)程度比生產(chǎn)資料與金融資本的貢獻(xiàn)度大了很多。發(fā)達(dá)國(guó)家目前開始實(shí)施的大科學(xué)計(jì)劃，就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展，他們的目的就是要對(duì)高新技術(shù)的發(fā)展，來將產(chǎn)品的附加值與競(jìng)爭(zhēng)能力提高，進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)中占據(jù)制高點(diǎn)，進(jìn)一步提升國(guó)家綜合國(guó)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中需要借鑒這些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科技創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行必要的完善，完善過程中要有針對(duì)性，要能提升科技創(chuàng)新的積極性，提倡自主創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體的框架體系，不斷提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力，最大限度使我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)際化，能更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。

3.4科技人才是保障

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更加緊密，科技發(fā)明的轉(zhuǎn)讓也越來越嚴(yán)格，金融危機(jī)以后，各國(guó)都把科技創(chuàng)新作為國(guó)家的核心發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷催生出許多新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新型人才也日益成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的資源，人才戰(zhàn)略已凸顯出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我們要?jiǎng)?chuàng)新科教體制改革，加快建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，加大政府的扶持力度，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)帶動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

3.5必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，必須提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是各級(jí)黨委和政府要在深入調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題，明確方向，制定和完善切合實(shí)際的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體規(guī)劃和具體措施，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。