梁菊
摘要:就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、醫(yī)治大城市病、化解社會(huì)問(wèn)題等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用顯著。在分析就地就近城鎮(zhèn)化面臨問(wèn)題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,從轉(zhuǎn)變理念、尋求特色發(fā)展和提高綜合承載力等方面提出對(duì)策建議,為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展助力。
關(guān)鍵詞:就地就近城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展
對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō),讓更多農(nóng)民“在家門口就業(yè)”,實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化,更符合實(shí)際要求和農(nóng)民的發(fā)展愿望,是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇,更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。
一、實(shí)施就地就近城鎮(zhèn)化的意義及作用
(一)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器
從農(nóng)村發(fā)展角度來(lái)看,首先,能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。通過(guò)就地就近城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn),其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等與農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況較接近,降低了就業(yè)難度,利于農(nóng)民快速增收。其次,能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大量人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn),利于土地集中,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供條件;同時(shí),非農(nóng)人員增加,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求必然增大,將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。第三,能推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化可以科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu),還可以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(二)是醫(yī)治“大城市病”的良方
從城市發(fā)展角度來(lái)看,其可以減輕大城市壓力,有效緩解“城市病”。通過(guò)就地就近城鎮(zhèn)化,一方面可以建立眾多適宜人居的村鎮(zhèn),就地消化轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力,起到截流作用,從而減輕大城市的人口壓力,緩解因人口過(guò)度膨脹帶來(lái)的系列“城市病”問(wèn)題;另一方面,就地就近城鎮(zhèn)化還可通過(guò)城市群的建設(shè),以功能、職能分化來(lái)為大城市瘦身,既可以帶動(dòng)輻射周圍城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又能夠有效改善大城市的環(huán)境,從而形成大、中、小城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的局面。
(三)是化解社會(huì)問(wèn)題的有效手段
從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看,其能有效緩解異地城鎮(zhèn)化所帶來(lái)各種社會(huì)問(wèn)題。2014年全國(guó)農(nóng)民工達(dá)2.74億,外出農(nóng)民工1.68億,舉家進(jìn)城務(wù)工的僅有3578萬(wàn),這就誘發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題,例如農(nóng)村中出現(xiàn)留守老人和兒童、土地資源浪費(fèi)、勞動(dòng)力缺乏、空心村和空置房現(xiàn)象;城市中出現(xiàn)城中村、貧民窟,不僅影響城市美觀、帶來(lái)治安隱患,也阻礙城市化進(jìn)程。就地就近城鎮(zhèn)化,強(qiáng)調(diào)就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化,可減少大規(guī)模人口異地流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)代價(jià),既減輕農(nóng)民外出務(wù)工成本,消除農(nóng)村留守老人和兒童、土地資源浪費(fèi)和空心村等問(wèn)題;也為城市的健康發(fā)展清除隱患、創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、就地就近城鎮(zhèn)化中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
(一)推動(dòng)理念存在誤區(qū)
單純以基礎(chǔ)設(shè)施改善為目標(biāo)的理念誤區(qū)較為突出:有的認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大興土木、造城運(yùn)動(dòng),導(dǎo)致部分地區(qū)的“小城鎮(zhèn)化浪潮”,在侵占農(nóng)地而修建的樓堂館所、高樓大廈的繁榮景象下,農(nóng)民變身“市民”后,卻面臨失地又失業(yè)的困境,各種社會(huì)問(wèn)題突出。有的認(rèn)為村莊如果要加入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,唯一路徑就是拆、毀、建,把農(nóng)村建設(shè)得和城市一樣就是實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。這些都不是我們需要的城鎮(zhèn)化,就地就近城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是因境而成,不是毀境而就,是把城市文明延伸到農(nóng)村,讓農(nóng)村既有“鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光”,又有“現(xiàn)代文明、舒適生活”。
(二)發(fā)展方式缺乏特色
一是對(duì)資源條件、文化形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等把握不準(zhǔn),缺乏體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)的科學(xué)規(guī)劃,導(dǎo)致功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)特色;二是忽視挖掘城鎮(zhèn)自身文化底蘊(yùn),盲目模仿“克隆”,甚至照搬大城市模式,脫離本地資源環(huán)境特色,造成“千城一面”,毫無(wú)特點(diǎn);三是許多地方仍把“工業(yè)化”作為“城鎮(zhèn)化”的主要路徑,片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用,紛紛興建工業(yè)園區(qū),不顧資源、環(huán)境的承載力,盲目爭(zhēng)搶企業(yè)入駐,形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(三)綜合承載能力低下
一是部分城鎮(zhèn)資源稟賦較差、生態(tài)環(huán)境脆弱,資源環(huán)境承載能力較弱;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,數(shù)量少、水平低、配套不完善、運(yùn)行狀態(tài)差等問(wèn)題較為突出,更有極個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城鎮(zhèn)建設(shè)造成“鬼鎮(zhèn)”“空鎮(zhèn)”等現(xiàn)象;三是就業(yè)機(jī)會(huì)不充分,提供就業(yè)的能力是衡量城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要指標(biāo),目前許多城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平均較低,無(wú)法提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)。四是公共資源配置較差,城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等資源配置極不均衡,為了子女教育、醫(yī)療,許多農(nóng)民寧愿在大城市為蟻?zhàn)宥辉阜掂l(xiāng)定居。
三、推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,加強(qiáng)規(guī)劃與布局
首先,要摒棄單純以基礎(chǔ)設(shè)施改善的思想,就地就近城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城鎮(zhèn)化和思想觀念現(xiàn)代化,而非簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)。其次,要做好科學(xué)規(guī)劃,應(yīng)將農(nóng)村就地就近城鎮(zhèn)化納入總體城鎮(zhèn)化建設(shè)體系中,構(gòu)建以中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系,統(tǒng)一規(guī)劃,與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)劃相銜接,做到“一盤棋”發(fā)展。第三,要因地制宜合理布局,在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)充分考慮小城鎮(zhèn)的現(xiàn)有發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件,根據(jù)自然、資源環(huán)境條件來(lái)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展,特別要注意保護(hù)好文明古跡以及具有地方特色的文化自然景觀,促進(jìn)城鎮(zhèn)資源、文化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,要讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。
(二)立足優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展
1. 以適宜的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)
俗話說(shuō),有的放矢事半功倍,目標(biāo)不對(duì)努力白費(fèi)。在制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)時(shí),應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜。一方面,要根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn),統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素,來(lái)制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施,要突出本地特色。另一方面,要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所處的區(qū)位特點(diǎn)、所擁有的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境的承載能力和當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要來(lái)合理確定發(fā)展目標(biāo),不能盲目追大求全、脫離實(shí)際,造成資源浪費(fèi)。
2. 以獨(dú)特的城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手
推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“風(fēng)格獨(dú)特”,避免“千城一面”。應(yīng)在充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有地形村貌、田園風(fēng)光的前提下,進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì),使處于城市近郊、平原、農(nóng)村區(qū)域、山林地帶等不同地形地貌的城鎮(zhèn)保持各自的風(fēng)格特色,盡可能在城鎮(zhèn)原有形態(tài)上改善居民生活條件。與此同時(shí),在城鎮(zhèn)建設(shè)中還應(yīng)突出文化內(nèi)涵,把當(dāng)?shù)靥厣幕袡C(jī)融入園林打造、廣場(chǎng)、道路、住房等建筑的建設(shè)中,營(yíng)造風(fēng)格獨(dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌,走個(gè)性化城鎮(zhèn)發(fā)展之路。
3. 以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐
推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)本地資源稟賦、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等條件,發(fā)展適合本地且有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。在選擇時(shí),一要做到“三結(jié)合”,政府扶持、市場(chǎng)需求和地域傳統(tǒng)三方面有機(jī)結(jié)合;二要引導(dǎo)農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè),做到“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“一鎮(zhèn)一品牌”;三要深度挖掘本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,打造有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌,以此帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)創(chuàng)造良好環(huán)境,提高綜合承載力
綜合承載能力是資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力的有機(jī)結(jié)合體。
1. 注重綠色高效,提升資源環(huán)境承載力
首先,規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力,合理確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,優(yōu)化功能分區(qū),加強(qiáng)土地集約高效利用,開(kāi)發(fā)地下空間;其次,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格限制污染重、能耗高的項(xiàng)目;第三,加大對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)力度,提高居民節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的意識(shí),強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的資金保障,對(duì)于存在的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)修復(fù),確保城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力穩(wěn)步提升。
2. 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)承載力
發(fā)展產(chǎn)業(yè),是提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載力的有效途徑。城鎮(zhèn)要發(fā)展產(chǎn)業(yè),一是,謀劃立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把本地的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),要有所為有所不為,不能追求小而全。二是,大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè),依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),走龍頭+規(guī)模+特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。三是,以抓重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口,以興鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目為依托,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3. 注重功能完善,提升社會(huì)承載力
首先,應(yīng)按城市化的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以交通、水電、通信為重點(diǎn),加強(qiáng)供水、電力、人防、防災(zāi)、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè),注重城鎮(zhèn)綜合功能的完善;其次,要提高公共服務(wù)能力,應(yīng)該配套完善科教文衛(wèi)、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)功能,保障公平、均衡供給;最后,要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能,提升其社會(huì)管理水平,構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為城鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定提供保障。
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(作者單位:中共豐都縣委黨校)