作者簡介：王晶，云南民族大學，行政管理專業(yè)三年級。

摘 要：政府的行政成本的有效管理一直是世界各國家關注的焦點，在我國政府財政支出中行政成本在也是不可忽視的一項費用。目前，我國政府行政成本相對較高，對其他領域的財政收入會有影響，導致結構和支出的不合理和行政管理效率低下。本文分析了我國行政管理成本高的原因及相應的控制措施及如何有效地控制行政成本，尋求降低政府成本的有效措施。

關鍵詞：行政成本；控制途徑

政府在實施行政職能時就會產生行政成本，而且行政事務的擴大和職能的擴張，行政成本也會隨著增長。而對于我國來說，控制政府行政成本，應該從最根本的加強制度建設開始，從建立健全各種機制入手，通過科學、合理的制度安排來解決問題。如何控制行政成本的過快增長，對于政府行政效率的提高優(yōu)化資源配置、市場費用的降低和反腐敗等具有重要的現實意義，也是各國政府關注的重點。不僅如此，能否降低行政成本也從一定程度上體現著我黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

一、當前地方政府政策執(zhí)行成本的現狀

目前各地方政府政策執(zhí)行成本控制也取得了一些相應的經驗。以云南為例，自2010年開始，云南省各級政府在行政成本控制目標中也取得了一些相應的成績，政府財政支出供養(yǎng)的人員比去年減少了六千多人；各項會議費用的支出、公務車輛采購經費支出、出國考察經費支出、慶典展覽經費支出、出省考察經費支出、論壇經費支出分別占控制目標的40%、45%、25%、25%、20%、9%。與往年相比這些指標均有明顯下降趨勢。另外云南政府部門為了減少行政運行成本，通過實行全省重點實施公務卡結算制度等措施，來推進行政成本控制工作。自2010年7月初起，公務卡結算制度已經大規(guī)模在云南省縣以上行政單位推行，到現在為止，基本上已經覆蓋全省。在此影響下，省內部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和事業(yè)單位開始借鑒行政部門的做法，推行公務卡結算制度。

行政成本下降說明“八項規(guī)定”發(fā)揮了很好的作用。但還應該看到，行政成本的控制不應該滿足于控制在預算內，要真正做到過緊日子，在原有預算基礎上再縮減，才真正做到了厲行節(jié)約，反對浪費。雖然近期在全國范圍內行政成本的控制取得了一定的成效，但是我國依然是行政成本高居世界第一的國家，任需合理規(guī)劃。

二、影響地方政府政策執(zhí)行成本的因素

我國要想在世界立于不敗之地不斷進步，就必須成為一個低成本運作、清正廉潔、高效率、民主法治的國家。無論是從縱向上把政策執(zhí)行成本時間方面還是橫向上與世界其他國家進行對比，可以看出我國地方政府運行成本依然昂貴，這樣也會制約著我國經濟社會的發(fā)展。建設低成本政府依然存在著許多困境，究其原因主要有：

第一，政府行政系統(tǒng)規(guī)模龐大的隱性成本。世界各國政府都呈現出規(guī)?；内厔荩驗橐坏┱纬?，就有一種自發(fā)擴張的趨勢，這種趨勢來自于各種政府的需求和壓力，如果不是主動以改革的精神將這種需求轉換為對市場和社會的需求，政府規(guī)模膨脹就是必然的。在任何時期的社會現代化、工業(yè)化和城市化過程中，許多原來的私人供應的商品和服務是國家或政府提供的，因此對政府績效有更大的需求。這種產生的需求，使每一個國家不得不擴大政府的規(guī)模，從而也就會產生一個規(guī)模過大的政府，這便是瓦格納原理。政府規(guī)模過大帶來的是政府成本的增長和行政效率的低下，政府龐大的規(guī)模也導致政府機構和人員的不斷膨脹。第二，行政決策的科學化和執(zhí)行力不夠。行政決策的透明度不夠，公眾參與性差，造成科學性不高，尤其體現在公共項目上。低透明度無形也會制約著中國經濟的發(fā)展，在這種不透明的遮蓋下，往往就會造成政府對資源的浪費，增加政府的運作成本。政府部門領導對資源擁有絕對支配權，公民不能充分參與決策，不能表達自己的意愿，就起不到有效地監(jiān)督控制作用?，F階段我國地方政府決策缺少公眾參與及專家論證，部分政府決策人員決策水平低下、權力運行透明度低，作風不正，缺乏監(jiān)督，這就造成資源損耗，為尋租提供了空間，從而浪費了大量的政策執(zhí)行成本，滋生腐敗現象。由于我國長期受經驗主義的影響，并且缺乏科學合理的多元化行政決策體制，加上行政決策也缺乏嚴密的監(jiān)督與控制，使得政策執(zhí)行人員決策能力低下，行政決策缺少科學化、民主化。在一些關系公共利益上，如果缺少科學民主的決策，勢必會造成決策偏差，損害公眾的利益，引起人民群眾對行政系統(tǒng)的不滿，導致政策執(zhí)行成本的增加。第三，財政支出管理不規(guī)范，行政成本支出監(jiān)督不嚴。近年來，隨著財政收入和支出差距的加大，較高的財政壓力推動財政突破原有預算約束的標準，尋求新的收支渠道，這為預算和非標準的財政收支提供了一個快速發(fā)展的環(huán)境，從而為政府擴張成本提供了客觀基礎，其次預算編制不完整，對預算執(zhí)行的監(jiān)督不到位，同時我國預算編制也存在著編制內容不全面，時間不夠長等問題。

三、控制行政成本的途徑

第一，建立扁平化政府，推行電子政務：精兵簡政，控制行政成本。建立“扁平化”政府即建立“苗條化”政府，讓政府“減肥”。首先，減少縱向行政層級。行政管理層級設置過多，每一層級又有不同的分支機構，造使得政府機構重疊繁雜，政策通過層層下達，就會造成公共產品和服務的供給低效率?？梢园褌鹘y(tǒng)的條塊化政府管理模式，轉變?yōu)楸馄交目缏毮軋F隊。其次，設置合理的橫向機構。為了避免重疊的職位設置，應該先確定政府的各項職能和領導數量，然后再確定其管理的下屬數量。扁平化管理模式減少了管理層次，優(yōu)化了組織結構，降低了行政成本，提高了行政效率。第二，實行電子政務建立電子化政府。現代社會，科學技術的高度發(fā)展大大改善了信息的溝通與協調現狀，就是將行政管理和公共服務等方面的工作轉移到網上去完成，同時實現政府組織結構重組和工作流程的優(yōu)化，為減少不必要的政府機關管理層級提供了客觀可行性。推行電子政務就是想通過體制上的創(chuàng)新，從根本上改進政府在公共服務各方面的工作，更好地為群眾服務，逐步構建信息化時代的，扁平化高效的政府，在深層次上提高工作效率，降低行政成本。其次、從收集、處理、利用信息的方式來看，實施電子政務也能改善政府的行政成本的運行環(huán)境。第三，完善監(jiān)督機制，嚴懲腐敗現象。首先要加強行政單位內部的自我監(jiān)督。加強行政問責制和行政單位內部的層級監(jiān)督。全面推進行政執(zhí)法責任制，完善責任追究制度，強化對重要的部門、事項崗位等方面的監(jiān)督。加強對政府采購、投資以及重點項目工程等的監(jiān)察和審計。完善干部離任審計制度，增強審計機關對行政成本支出的監(jiān)督。二是完善行政單位外部的監(jiān)督。此外，建立健全包括新聞媒體、社會輿論等在內的多層次、多渠道、網絡式的監(jiān)督結構，發(fā)揮監(jiān)督的整體效應，才能遏止浪費和腐敗現象，降低行政成本。第四，強化政策執(zhí)行成本觀念，樹立科學的成本效益觀。意識是人類的一種思維方式，意識可以用來指導實踐，只有正確的認識，樹立正確的價值觀人生觀才能有意識地采取合理科學的行動，降低政策執(zhí)行成本。通過加強公共政策執(zhí)行人員的交流與合作，消除他們之間的摩擦和誤會，樹立節(jié)約成本地意識，讓他們更好地投入到工作中來，充分借助集體的力量，提高公共政策的執(zhí)行效率，降低公共政策執(zhí)行的組織成本。

（作者單位：云南民族大學）

參考文獻：

[1] 周云.地方政府政策執(zhí)行成本控制存在的問題與對策[D].湘潭大學，2013.

[2] 高麗菊.我國政府行政成本控制研究[D].廣西民族大學，2008.