殷曉陽

摘 要：農(nóng)民工是我國當代的一個特殊群體，新生代農(nóng)民工是我國當代國民經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。本文從新生代農(nóng)民工人力資本投資存在的問題入手，闡述了對新生代農(nóng)民工人力資本投資的重要意義，并對阻礙新生代農(nóng)民工人力資本投資的制度障礙等問題提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 ；人力資本；社會保障；人力資源

農(nóng)民工是我國改革開放后形成的一個特殊的群體，他們的社會身份是“農(nóng)民”，他們的職業(yè)是“工人”。2010年國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)民工數(shù)據(jù)顯示，當前農(nóng)民工總量已達到 2.5 億人。根據(jù)全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀80年代以后，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高，大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)。[1]新生代農(nóng)民工是中國當代國民經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，培育新生代農(nóng)民工的人力資本，對于城市化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都有重要的戰(zhàn)略意義。

1.新生代農(nóng)民工人力資本投資存在的問題

新生代農(nóng)民工人力資本投資的三方主體分別是：新生代農(nóng)民工個人、用工單位和政府，這三方在人力資本投資方面起著重大的作用。[2]

第一，新生代農(nóng)民工自身人力資本投資不足。新生代農(nóng)民工雖然較上一代農(nóng)民工接受了較多的教育，但其本身教育程度仍然較低。一方面，大部分新生代農(nóng)民工只是完成了國家規(guī)定的九年義務(wù)教育，初中畢業(yè)后就進城開始打工，并沒有繼續(xù)接受高等教育。因此，通常只是從事一些操作簡單、重復(fù)性的勞動生產(chǎn)。正因為這一群體缺少正規(guī)的職業(yè)教育和專業(yè)技能，使其在日益發(fā)展的經(jīng)濟中缺少職業(yè)競爭力，很容易被淘汰。[1]另一方面，新生代農(nóng)民工初次進入社會的年齡都偏小，不能準確的自我定位，由于工作的頻繁更換，其職場經(jīng)驗和專業(yè)技能不能有效的積累，影響其自身的職業(yè)規(guī)劃和人力資本的形成。

第二，用工單位對新生代農(nóng)民工人力資本投資過少。當前，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不理想，主要表現(xiàn)在接受培訓(xùn)的人數(shù)比重不高和接受培訓(xùn)的次數(shù)偏少。[3]由于新生代農(nóng)民工一般都從事短期工作，季節(jié)性和地域性流動較大，企業(yè)認為沒必要對其進行人力資本投入，另一方面他們對專業(yè)技能的嚴重缺乏，使得企業(yè)不愿投入過多的資金培訓(xùn)新生代農(nóng)民工。即使企業(yè)對新生代農(nóng)民工進行人力資本投資，投資的成本也是有限的，接受職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重仍是較小，并且培訓(xùn)的次數(shù)并不多。企業(yè)在對新生代農(nóng)民工人力資本投資方面做得并不理想。

第三，政府在新生代農(nóng)民工人力資本投資中的責任缺失。當前，我國并沒有專門的法律條例是針對新生代農(nóng)民工人力資本投資的，對其權(quán)益的保護政策和法規(guī)也較少。對于其有關(guān)人力資本投資方面的強烈愿望，政府也沒有出臺相關(guān)的政策給予支持。另一方面，政府也沒有對新生代農(nóng)民工的人力資本投資進行統(tǒng)一的規(guī)劃及管理，在法律法規(guī)方面，政府對新生代農(nóng)民工人力資本投資責任缺失。

2.新生代農(nóng)民工人力資本投資的重要意義

第一，有利于實現(xiàn)我國人力資源強國的目標。人力資源是人力資本投資的結(jié)果，是人力資本形成過程的產(chǎn)物。如今，新生代農(nóng)民工的總量已經(jīng)超過了農(nóng)民工總數(shù)的 60%，成為新興產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。加強對新生代農(nóng)民工的人力投資，增強他們的創(chuàng)造能力、就業(yè)能力等，是提高社會勞動力人力資本總量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將有效推進我國人力資源強國進程。[2]

第二，有利于加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。我國正處于推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，新生代農(nóng)民工是城市工業(yè)生產(chǎn)中必不可少的一部分，因此，我們應(yīng)加大其人力資本投資，提高其勞動素質(zhì)，將其培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。讓新生代農(nóng)民工為提升和推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)揮應(yīng)有的作用。[4]

第三，有利于促進社會和諧穩(wěn)定。新生代農(nóng)民工大部分的年齡為17至29歲，這個年齡時期的人心理波動較大，容易沖動，一旦得不到公平待遇，就會產(chǎn)生壓抑等負面情緒，甚至轉(zhuǎn)化為憎恨，從而影響社會安定。因此，加強對新生代農(nóng)民工人力資本的投資，可以有效地改變新生代農(nóng)民工觀念和行為，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。

第四，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，我國應(yīng)盡快實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)在國際市場的競爭力。因此，我們必須加強新生代農(nóng)民工人力資本的投資，從而保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[4]

3.新生代農(nóng)工人力資本投資的措施

第一，加強職業(yè)教育。一方面，根據(jù)當前市場需求，全面開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，切實提高其專業(yè)技術(shù)能力。另一方面，還要注重提高其心理素質(zhì)，幫助其樹立積極向上的生活態(tài)度。同時培訓(xùn)新生代農(nóng)民工熟悉必要的安全、法律法規(guī)等知識，更好的適應(yīng)城市生活，提高其公民素養(yǎng)，增加新生代農(nóng)民工的人力資本存量，利于社會穩(wěn)定。[1]

第二，企業(yè)發(fā)展在職培訓(xùn)。企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的使用者和組織管理者，應(yīng)承擔起提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)的責任。針對新生代農(nóng)民工所在的崗位所需要的技能開展培訓(xùn)。給優(yōu)秀的員工給予更好的發(fā)展機會。充分發(fā)揮企業(yè)地處培養(yǎng)一線的優(yōu)勢，降低培訓(xùn)費用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。[1]

第三，政府應(yīng)加大社會保障制度。完善的社會保障制度能有效的促進新生代農(nóng)民工人力資本的形成和發(fā)展，政府通過提供針對其職業(yè)技能的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障其平等的享有教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等制度體系所帶來的利益，從而提高他們的人力資本水平。

結(jié)論

新生代農(nóng)民工是中國當代國民經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，培育新生代農(nóng)民工的人力資本，對于城市化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都有重要的戰(zhàn)略意義。作為新生代農(nóng)民工人力資本投資的主體：新生代農(nóng)民工個人、用工單位、政府，這三方都有不可推卸的責任。只有新生代農(nóng)民工自身參加再教育培訓(xùn)，加強人力資本投資，增強自身競爭力；用工單位組織員工培訓(xùn)；政府給予新生代農(nóng)民工一個增強自身人力資本存量的良好環(huán)境。從而新生代農(nóng)民工的人力資本得到提高，保證了我國國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻：

[1] 褚杭.新生代農(nóng)民工人力資本投資的SWOT分析[J]當代社科視.2011，3

[2] 胡清華.新生代農(nóng)民工人力資本投資策略探析[J]學(xué)術(shù)交流.2012，12

[3] 徐輝.新生代農(nóng)民工人力資本與收入的相關(guān)性研究[J]調(diào)研世界.2013，2

[4] 彭煥才.從“民工荒”看新生代農(nóng)民工人力資本投資[J]湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報.2012，5

[5] 陸遠權(quán).新生代農(nóng)民工人力資本投資的政府責任分析[J]職教論壇.2011，15

[6] 潘晶芳.新生代農(nóng)民工人力資本的提升與再造——基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實語境[J]福建行政學(xué)院學(xué)報.2013，3