近三年審計(jì)報(bào)告中，僅是國務(wù)院25個(gè)組成部門也就是我們通常所說的國家部委，三年都因出國違規(guī)被點(diǎn)名的，就有9個(gè)，包括發(fā)改委、教育部、科技部等。

一日之內(nèi)，一份中國公共資金使用的全面清查報(bào)告、21份專題審計(jì)公告“重磅”襲來。近日，中國審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國人大常委會(huì)交底“體檢結(jié)果”，44個(gè)政府部門、14戶央企、3家金融單位，以及多個(gè)專項(xiàng)資金的收支運(yùn)行暴露在陽光之下。

“審計(jì)風(fēng)暴”凸顯五大特點(diǎn)

“加碼”國資監(jiān)督 直指央企高管： 此次審計(jì)的央企范圍擴(kuò)大到14家，包括國家電網(wǎng)、中國電力投資集團(tuán)公司、中國長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司等，涉及電力、糧食、運(yùn)輸、軍工、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，13家企業(yè)物資采購和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元人民幣（下同）等。

肅整“三公經(jīng)費(fèi)” 瞄準(zhǔn)“軟權(quán)力”尋租： 審計(jì)報(bào)告顯示，近年來，中央財(cái)政本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年縮減，不過仍存在超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用、轉(zhuǎn)嫁攤派公務(wù)支出等問題。劉家義特別指出，違法違紀(jì)“重災(zāi)區(qū)”在公共資金、國有資產(chǎn)和資源相對(duì)集中領(lǐng)域;亦存在利用“軟權(quán)力”牟利現(xiàn)象，即通過掌控國有資源儲(chǔ)量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場(chǎng)交易等未披露信息等不當(dāng)獲利，涉嫌個(gè)人非法牟利50多億元。

預(yù)警個(gè)別“地方債”風(fēng)險(xiǎn) 揭示金融隱患： 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2013年6月底全國地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬億元（占17%）。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和9個(gè)縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%。此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠;主權(quán)外債項(xiàng)目尚未建立規(guī)范透明的項(xiàng)目審批流程。對(duì)交通銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控不足，涉外項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力需提高。

“嵌入式”跟蹤中央政令落地 督戰(zhàn)改革提速： “以前政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是每季度向國務(wù)院報(bào)告，現(xiàn)在是按月報(bào)”，審計(jì)署辦公廳主任周維培對(duì)記者說。審計(jì)署政策研究室主任郭彩云介紹，審計(jì)跟蹤內(nèi)容包括簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革、進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施等制度在各地是否部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)施效果，重大項(xiàng)目是否落地、重點(diǎn)資金是否得到保障等。

此次審計(jì)還提議加速財(cái)稅體制改革，健全政府預(yù)算體系，壓縮專項(xiàng)收入的種類和規(guī)模，建立專項(xiàng)收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付目錄清單，并向社會(huì)公開等。就李克強(qiáng)此前要求杜絕的“財(cái)政資金長(zhǎng)年趴在賬上呼呼大睡”問題，審計(jì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中專項(xiàng)用途收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排等是其原因。

“無縫對(duì)接”紀(jì)檢司法 合力驅(qū)動(dòng)反腐： “報(bào)告顯示，審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問題涉及公職人員2200多名。郭彩云介紹，審計(jì)署與中紀(jì)委等部門已通過中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，互相確定計(jì)劃、共享審計(jì)對(duì)象信息，“包括巡視過程中，我們也會(huì)提供審計(jì)技術(shù)、線索方面的支持。”

暴露四大“頑疾”

梳理十八大以來的三個(gè)年度的審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及違規(guī)發(fā)放津貼福利、處置國有資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失、違規(guī)收費(fèi)等四類問題，可謂中央機(jī)關(guān)單位的四大“頑疾”，“屢審屢犯”。

“頑疾”一：因公出國逛其他國家： 2014年度審計(jì)報(bào)告中提到，海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長(zhǎng)城站考察慰問司長(zhǎng)團(tuán)”，批復(fù)11天、實(shí)際行程13天，其中6天在法國和智利。也就是說，海洋局以長(zhǎng)城站為目的地的考察團(tuán)，中途改道，跑到了法國和智利，而且一呆就是6天。今年的審計(jì)報(bào)告中，海洋局因公出國又違規(guī)了。

據(jù)報(bào)道，像海洋局這樣的連年因公出國違規(guī)單位，不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年審計(jì)報(bào)告中，僅是國務(wù)院25個(gè)組成部門也就是我們通常所說的國家部委，三年都因出國違規(guī)被點(diǎn)名的，就有9個(gè)，包括發(fā)改委、教育部、科技部等。

“頑疾”二：不在定點(diǎn)飯店開會(huì)： 為了避免會(huì)議費(fèi)浪費(fèi)，中央早就采取了定點(diǎn)飯店制度，還要求上報(bào)年度開會(huì)計(jì)劃，對(duì)會(huì)議人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都有硬性要求?？蓳?jù)近三年審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，會(huì)議費(fèi)三年來一直存在種種亂象：在非定點(diǎn)飯店開會(huì)、在計(jì)劃外開會(huì)、超人數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)開會(huì)、向下屬單位轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)倳?huì)議費(fèi)、違規(guī)報(bào)銷會(huì)議費(fèi)等。25個(gè)國家部委中，因會(huì)議費(fèi)違規(guī)被點(diǎn)名的2013年有約20個(gè);2014年有16個(gè)。今年，前兩年被點(diǎn)名的衛(wèi)計(jì)委又“上榜”了。

“頑疾”三：違規(guī)發(fā)放津貼福利： “違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和福利572.58萬元”，在國土資源部的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署將此作為一個(gè)專項(xiàng)問題，列出了違規(guī)發(fā)放的津貼福利明細(xì)。2014年，所屬中國地質(zhì)博物館未經(jīng)批準(zhǔn)，自行調(diào)增津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)發(fā)核增績(jī)效工資，共提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼304.23萬元;以獲評(píng)國土資源部先進(jìn)單位等為由，向全體職工發(fā)放獎(jiǎng)金183.15萬元。

據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫`規(guī)發(fā)放津貼福利的國家部委，2013年度有7個(gè)，2014年度有8個(gè)。跟國土資源部一般連續(xù)三年“上榜”的，還有央行。

“頑疾”四：租房收租不上繳國庫： 中央機(jī)關(guān)單位的辦公用房等所有房產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)，如果出租，那么房租收入應(yīng)該上繳國庫。據(jù)近三年審計(jì)報(bào)告顯示，多個(gè)部委的房租收入沒入賬，沒上繳國庫。2013年度，因此被點(diǎn)名的國家部委有11個(gè);2014年度也有10個(gè)國家部委被點(diǎn)名。2013年、2014年度違規(guī)租房被點(diǎn)名的國家部委，有5個(gè)又出現(xiàn)在本年度的審計(jì)報(bào)告中，如財(cái)政部。

力圖破解“政令不出中南?！?/p>

怎樣對(duì)“重大政策跟蹤審計(jì)”？審計(jì)署一位工作人員解釋，簡(jiǎn)單來說，就是要回答國務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施落實(shí)情況怎么樣，哪些沒有落實(shí)到位，為什么沒有落實(shí)到位，在哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題，哪個(gè)部門或地方的責(zé)任，提出審計(jì)意見和建議，督促整改。

“每項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)，都要從政令走出中南海，跟蹤到‘最后一公里。”該工作人員介紹，比如審計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)情況，派出審計(jì)局要了解有沒有按國務(wù)院要求出臺(tái)減輕企業(yè)稅負(fù)的政策，地方特派辦則負(fù)責(zé)了解各地執(zhí)行情況;另外，在評(píng)估減輕企業(yè)稅負(fù)效果時(shí)，審計(jì)人員甚至?xí)淮蛘泻舻刈哌M(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)了解第一手信息。

據(jù)了解，要求審計(jì)部門擔(dān)任政策落實(shí)的“督查員”，同目前經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的政策落地難直接相關(guān)。李克強(qiáng)總理曾在多場(chǎng)合批評(píng)“政令不出中南?！?、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通。

（中新社、《新京報(bào)》、《南方都市報(bào)》）