李梅宇 劉紅

摘 要：2012年習(xí)近平提出了“中國夢”，“中國夢”是各民族、各階層、各組織和各群體共同的夢。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上，中國人權(quán)事業(yè)取得了新進(jìn)展，因此，作為“喉舌”、“社會公器”的大眾傳媒也應(yīng)義不容辭的履行其職責(zé)。兩次中央新疆工作座談會以來，新疆在新時期新階段邁上了新征程，以社會穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。這一歷史新階段，新疆的大眾傳媒必須以維護(hù)社會公正、促進(jìn)社會全面平衡發(fā)展為己任，促進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安。《新疆新聞聯(lián)播》作為新疆衛(wèi)視最具權(quán)威性的新聞欄目，承擔(dān)著對外宣傳、報(bào)道時事、反映民生等省級新聞欄目所具有的普遍功能，也是促進(jìn)社會公平正義、促進(jìn)新疆人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的重要平臺。

關(guān)鍵詞：人權(quán);新疆新聞聯(lián)播;框架

中圖分類號：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2015）03-0046-03

一、人權(quán)與新聞聯(lián)播話語

1.作為實(shí)踐的人權(quán)。盧梭在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》里寫道：人與人原本是平等的[1]。然而，由于自然、倫理或政治等原因又造成了人與人之間的不平等。首次將人權(quán)制度化是在1776年的美國《獨(dú)立宣言》，提出：“人人生而平等，他們均享有不可侵犯的天賦人權(quán)……生存、自由、追求幸福。”《世界人權(quán)宣言》指出：人權(quán)產(chǎn)生于“人自身的固有尊嚴(yán)”。2004年3月，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了我國《憲法》。簡單講，人權(quán)就是泛指一定社會中人們按照人的本質(zhì)和尊嚴(yán)應(yīng)該享有并依法尤其是依照憲法享有的各種權(quán)利[2]。從人權(quán)制度方面來看，人權(quán)內(nèi)容主包括生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

2009年《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009～2010）年》媒體的表達(dá)自由被正式列入人權(quán)范疇。2009年《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009～2010）年》媒體的表達(dá)自由被正式列入人權(quán)范疇。作為社會信息系統(tǒng)的大眾傳媒，其信息傳播活動就體現(xiàn)著當(dāng)然的人權(quán)，同時作為社會公器的大眾傳媒，還必須執(zhí)行社會協(xié)調(diào)的功能，以傳播人權(quán)理念、維護(hù)人權(quán)精神為己任。

2.新聞框架與人權(quán)。塔奇曼在《新聞生產(chǎn)》中最早提出“新聞框架”的概念，他將“新聞框架”比喻為窗戶。窗戶決定了人們的視野。新聞框架包括對事實(shí)的選擇、排除、重組以突出主題，其中也包括字詞的選擇、人物、實(shí)踐評價和言說風(fēng)格等傾向性的表達(dá)方式。即新聞是一種經(jīng)過傳媒組織依據(jù)一定框架建構(gòu)而成的“事實(shí)”[3]。新聞報(bào)道中所呈現(xiàn)的事實(shí)，是媒體根據(jù)“組織原則”選擇、編碼和建構(gòu)意義形成的。新聞報(bào)道的核心是對新聞事實(shí)的選擇、加工，以及其后所產(chǎn)生的的思維模式和價值取向[4]。新聞報(bào)道以新聞框架進(jìn)行建構(gòu)，受眾從新聞框架這扇窗戶所看到的世界，將影響到他們的認(rèn)知、態(tài)度和行為。所以，媒介作為公共領(lǐng)域和社會“公器”，應(yīng)當(dāng)為社會各階層提供平等表達(dá)訴求的話語空間，應(yīng)體現(xiàn)人權(quán)、倡導(dǎo)人權(quán)，讓受眾透過新聞框架這扇窗戶看到自我、群體權(quán)利的平等和國家法律的尊嚴(yán)。

2009年，胡錦濤同志在參加世界媒體峰會開幕式時特別提到“媒體的社會責(zé)任”。他表示，媒體要切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播?？梢?，媒體承擔(dān)的社會責(zé)任意義重大[5]。我國《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012～2015年）》提出，要“鼓勵新聞媒體傳播人權(quán)知識，提高全民人權(quán)意識，形成全社會重視人權(quán)的輿論氛圍?！?/p>

社會主義和諧社會要求民主法制、公平正義。新聞媒體作為黨和人民的喉舌，引導(dǎo)正確輿論，是實(shí)現(xiàn)人權(quán)教化的重要平臺。這使人權(quán)由新聞報(bào)道“形式”層面的實(shí)現(xiàn)，延伸到社會各階層發(fā)展和民眾人權(quán)意識，達(dá)到“實(shí)質(zhì)”層面的維護(hù)人權(quán)。

新疆電視臺是新疆的主流媒體，擁有較高的權(quán)威和廣大的受眾群體?！缎陆侣劼?lián)播》是新疆電視臺最重要的新聞欄目，傳播內(nèi)容主要以本地新聞為主，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域?！缎陆侣劼?lián)播》框架的構(gòu)建應(yīng)全面反映社會生活情況和各階層的利益訴求。社會的各個階層通過《新疆新聞聯(lián)播》這一公共平臺可以互相了解各自的生活面貌，形成一個正確的認(rèn)知，維護(hù)自己被認(rèn)識、被尊重和公平發(fā)展的基本權(quán)利。那么，《新疆新聞聯(lián)播》在其日常報(bào)道框架中對社會各階層的話語表述是否公平？

二、《新疆新聞聯(lián)播》階層分布情況及思考

自2009年新疆精神工作座談會以來，新疆經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，現(xiàn)實(shí)社會中的人權(quán)在不斷進(jìn)步和平衡發(fā)展。具體體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民平均收入和農(nóng)村居民純收入不斷上升，社會年均固定資產(chǎn)投資增長率均在25%以上[6]，社會保障和就業(yè)支出，醫(yī)療衛(wèi)生和教育支出都較上年呈大幅增長趨勢。 在2012年“走轉(zhuǎn)改”路線提出后，《新疆新聞聯(lián)播》在關(guān)注社會民生方面有了較大改善。如“庫來西·坎吉 用責(zé)任守護(hù)八萬百姓”“干部住村蹲點(diǎn)推動鄉(xiāng)村發(fā)展”等報(bào)道了基層工作者和人們生活的真實(shí)情況，感情真摯，畫面和人物語言充滿溫情。新聞報(bào)道更多地在轉(zhuǎn)向社會“小人物”的生活和命運(yùn)，讓新聞變得富有人情味?？吹浆F(xiàn)實(shí)社會人權(quán)不斷得到保障和發(fā)展的一面，同時也要辯證地看到媒體在人權(quán)方面需要改進(jìn)和提高的地方。新聞框架體現(xiàn)于新聞文本當(dāng)中，即對新聞事實(shí)的選擇、排除和組合等。本文選取樣本為：2010～2013年每年的8月10～14日、11月10～14日《新疆新聞聯(lián)播》（除簡訊以外）的新聞，共計(jì)541個樣本，根據(jù)陸學(xué)藝對中國現(xiàn)階段階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對樣本中的階層分布情況進(jìn)行分析。

1.《新疆新聞聯(lián)播》內(nèi)容中的階層分布不平衡。如表1，圖1和圖2所示，2010～2013年間，經(jīng)濟(jì)新聞、社會新聞和政治新聞?wù)紦?jù)了新聞報(bào)道的主要部分。新聞頭條主要以政治報(bào)道為主，出鏡較多的是政治和社會管理階層的領(lǐng)導(dǎo)，且出境順序以行政職位大小為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)報(bào)道在時長上占很大優(yōu)勢，且明顯高于其他主題的新聞報(bào)道。近年來社會新聞數(shù)量有所增加，但時長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，被采訪對象出境頻率更是少之又少?？傊侣勚黝}和主題時長的分布上都呈現(xiàn)出主題失衡，階層分布與實(shí)際情況不成正比的總體分布情況。因此，報(bào)道題材選擇有待進(jìn)一步改善和考量。

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。在任何時代和社會，農(nóng)、工等階層都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新疆的階層構(gòu)成亦如此，農(nóng)牧民和工人是新疆人口的重要組成部分。2013年末新疆鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?5.5%[7]，但在《新疆新聞聯(lián)播》中的報(bào)道主體和采訪對象分布比例卻與實(shí)際比例成反比。新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，這要求媒體應(yīng)合理分配媒介資源，關(guān)注農(nóng)牧人群和偏遠(yuǎn)地州的少數(shù)民族群體。

2.關(guān)于弱勢階層的報(bào)道“形式”偏差?？偟目磥恚襟w的報(bào)道重點(diǎn)、篇幅和采訪出境對象多偏重于政府組織的官方視角和富裕人群的精英視角。政府機(jī)構(gòu)、官員和大企業(yè)集團(tuán)、經(jīng)理人群等在新聞報(bào)道中居于“強(qiáng)勢”地位。新聞框架在意義構(gòu)建過程中出現(xiàn)將某些社會群體或階層進(jìn)行強(qiáng)調(diào)或弱化，使之形成一種自然化的常態(tài)。弱勢階層的平等權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、發(fā)展權(quán)、表達(dá)權(quán)等時常受到諸如此類無意識的侵犯或忽視。

《新疆新聞聯(lián)播》中近年來“…慰問貧困家庭”“…給換位工人送溫暖”等報(bào)道表現(xiàn)較為突出。每年的年終，記者同某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)代表來到困難家庭或孤寡老人家庭，噓寒問暖，帶來慰問品和新年祝福，氣氛很融洽。而被慰問的家庭總要說“感到過年很溫暖”等語言。對弱勢階層的關(guān)懷多是年終，且這種年終關(guān)懷已成為一種儀式。因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)的習(xí)俗有探望父母、互相拜年等活動，這成了一種“施舍姿態(tài)”。去看望者就成為了關(guān)懷的施動者，強(qiáng)調(diào)其善行，而被關(guān)懷者處在感恩戴德的位置，整個報(bào)道主基調(diào)是在突出看望者高高在上的地位。并非從制度上體現(xiàn)平等、公正的原則[8]。被關(guān)懷者形象出現(xiàn)在鏡頭上總是不夠體面，他們的生活環(huán)境和近況不加掩飾地被媒體曝光，甚至被放大呈現(xiàn)。

圖1 各新聞主題在《新疆新聞聯(lián)播》中頭條的分布情況（%）（2010～2013年）

圖2 《新疆新聞聯(lián)播》中采訪對象的階層分布排序（2010-2013年）

在這里，報(bào)道在形式上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 “二八定律”，即在一定時間內(nèi)，新聞報(bào)道對象出現(xiàn)的頻率有所不同。政治或經(jīng)濟(jì)新聞超過半數(shù)以上，剩下的少部分新聞報(bào)道空間和篇幅留給普通民眾。社會階層報(bào)道的失衡則表現(xiàn)為報(bào)道中“強(qiáng)勢階層”和“弱勢階層”的失衡，在對不同階層的人群的形象刻畫上表現(xiàn)尤為明顯。如將社會精英階層“神圣化”，弱勢人群“悲劇化”等模式，這就是新聞媒體對不同群體的“偏見”和“角色固化”。繼而出現(xiàn)“強(qiáng)勢階層”聲音更強(qiáng)，“弱勢階層”聲音更弱，甚至“失語”的情況。洛克認(rèn)為，平等是每個人對其天然的自由所享有的平等權(quán)利，盧梭也認(rèn)為人人生而平等且自由。大眾傳媒作為“社會公器”，應(yīng)秉持公正、公平的立場，發(fā)揚(yáng)人權(quán)精神。憲法賦予公民言論自由的權(quán)利，體現(xiàn)為“話語權(quán)”。人們因視角、窗戶位置的不同透過新聞框架所看到的世界也不同。只有把“弱勢群體”置于新聞這扇窗戶框架之內(nèi)，在鏡頭中成為主角，演繹他們的生活，人們才能透過窗戶看到他們，關(guān)注他們，了解他們的生活和訴求。最后，打破媒體在傳統(tǒng)上“嫌貧愛富”的傾向，讓媒體也為“弱勢群體”代言。

三、思考與應(yīng)對

郭慶光教授認(rèn)為，議程設(shè)置的背后存在著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)的力學(xué)關(guān)系?！皬?qiáng)勢階層”在社會中處于優(yōu)勢地位，主要是指占有較多政治、經(jīng)濟(jì)等資源的處于領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的群體。農(nóng)民、失業(yè)人員等“弱勢階層”人群就自然而然被邊緣化。

我國的傳媒制度還具有自身獨(dú)有的一個特點(diǎn)——“一元體制，二元運(yùn)作”，一元體制是指傳媒為國家所有制，二元運(yùn)作就是傳媒的運(yùn)行既需要國家撥款，也需要利用自身的權(quán)利，去賺取經(jīng)濟(jì)利潤。首先，媒體性質(zhì)決定了媒體有義務(wù)報(bào)道黨和政府方針、政策和文化等相關(guān)活動。新疆的經(jīng)濟(jì)正處在一個大發(fā)展時期，媒體緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，將各大小企業(yè)、經(jīng)理人員等納入報(bào)道范圍。因此，近年來，經(jīng)濟(jì)報(bào)道已經(jīng)在整個《新疆新聞聯(lián)播》占據(jù)半壁江山。其次，媒體作為一項(xiàng)市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，要自己謀求市場化發(fā)展之路，而其本身的特點(diǎn)也是市場投資者十分青睞[9]。最后，這也是由于新聞場受到政治和經(jīng)濟(jì)場的影響，大眾傳媒必須報(bào)道相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)事件。以中央電視臺《新聞聯(lián)播》改版為例的新聞媒體改革已經(jīng)頗有成效，政治新聞在頭條中的比例減少，更多的平民出現(xiàn)在新聞聯(lián)播中，真實(shí)而自然。

1.完善傳媒制度。我國“一元體制，二元運(yùn)作”的傳媒制度，決定了傳媒為國家掌控，要遵循黨性原則，同時也要在市場中運(yùn)作。傳媒制度在媒體資源配置和運(yùn)作、推動傳播活動方面發(fā)揮著重要作用。

所有傳播活動都必須放在傳媒制度內(nèi)進(jìn)行討論。首先，政府是傳媒主導(dǎo)者，政府需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，以“協(xié)調(diào)者”的角色管理傳媒。適當(dāng)減少對傳媒的行政干預(yù)，賦予傳媒更多的自我管理和運(yùn)作空間。其次，基于傳媒的雙重屬性，要將經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性有效統(tǒng)一，出現(xiàn)沖突時將社會價值放在首位。再次，傳媒制度是傳播公平的保障，只有著力構(gòu)筑以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的傳播公平保障體系，努力營造實(shí)現(xiàn)傳播公平的制度條件，使傳播公平具體體現(xiàn)在人們從事傳播活動的起點(diǎn)、機(jī)會、過程和結(jié)果之中才符合構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求[10]。最后，在新時期引導(dǎo)受眾樹立正確的傳媒觀念。受眾應(yīng)意識到傳媒是為社會服務(wù)的“公器”，受眾不應(yīng)有等級高低之分，受眾要合理運(yùn)用法律所賦予的權(quán)利，監(jiān)督傳媒為社會發(fā)展服務(wù)。

2.因地制宜，制定人權(quán)報(bào)道策略。新疆的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。首先，新疆大眾傳媒傳播人權(quán)不僅要適用于當(dāng)?shù)貪h族群眾，更需要契合當(dāng)?shù)鼐S吾爾族、哈薩克族、蒙古族、柯爾克孜族等眾多少數(shù)民族的習(xí)俗。如：專題報(bào)道和專家解讀，典型事件等方式，將他們享有的法律賦予他們的權(quán)利在日常報(bào)道中以深入淺出的方式告知他們。其次，組織專業(yè)的大眾傳媒工作者參加國內(nèi)外的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在新聞報(bào)道框架層面將人權(quán)充分體現(xiàn)付諸于工作實(shí)踐，在觀念層面和操作層面都貫徹人權(quán)思想。再次，平等對待各個階層，提高人權(quán)敏感，而不是仰視強(qiáng)勢階層或歧視弱勢階層。媒體要與保護(hù)社會弱者而成立的社會團(tuán)體，如殘聯(lián)、婦聯(lián)、少工委等組織建立密切聯(lián)系。最后，將對弱勢階層的報(bào)道納入常規(guī)新聞議程，并避免將他們“標(biāo)簽化”。當(dāng)需要受到幫扶的弱勢群體直接露面接受采訪時，新聞媒體應(yīng)該考慮他們的自尊，不要公開他們的形象和真實(shí)姓名[11]。予以弱勢階層更多的關(guān)心和理解，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)權(quán)，使他們的形象得到正確的塑造和認(rèn)識。同時，媒體可通過適當(dāng)對侵犯人權(quán)的案件報(bào)道，潛移默化啟發(fā)民眾的人權(quán)意識。

3.大力發(fā)展新興媒體，作為傳統(tǒng)媒體的補(bǔ)充。從《新疆新聞聯(lián)播》的消息源看來，大部分都是媒體提供。受眾很難主動接觸到媒介。近年來，由新媒體事件演化為傳統(tǒng)媒體做深度報(bào)道的事件不在少數(shù)，如孫志剛事件甚至引起了國家收容法的變更。首先，新媒體門檻低的特點(diǎn)更適合草根民眾表達(dá)訴求，維護(hù)媒介話語權(quán)。據(jù)《2014年第34次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：新疆的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到1094萬人，普及率為49.0%，增長率為13.7%[12]，與全國的網(wǎng)絡(luò)情況相同的是，城鎮(zhèn)的網(wǎng)民數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村的網(wǎng)民數(shù)。占新疆總?cè)丝跀?shù)量過半的農(nóng)村人口，其互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率則相應(yīng)較低。其次，近年來政府針對城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題進(jìn)行的農(nóng)村信息化建設(shè)，使得農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的媒介資源日益豐富[13]。各地居民因此獲得更多媒介接觸機(jī)會，話語權(quán)和平等權(quán)得到進(jìn)一步保障。新疆政府更應(yīng)該合時宜地抓住機(jī)會，加大信息建設(shè)，增加新媒體的普及率，鼓勵人們在新媒體平臺發(fā)表言論，爭取權(quán)利保障。最后，將新媒體平臺作為傳統(tǒng)大眾媒體的補(bǔ)充，建立二者的聯(lián)系，為民眾提供討論人權(quán)問題的平臺。將媒體議程設(shè)置與公眾議程有效結(jié)合，保證傳播權(quán)利和傳播公平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障。

通過以上傳媒制度、報(bào)道策略和新媒體三者的充分有效結(jié)合，傳媒在對個階層的平衡報(bào)道上定能找到正確途徑，在維護(hù)人權(quán)工作上將找到新的突破口。

四、結(jié) 語

在國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中提到：在2013年，中國的人權(quán)事業(yè)在發(fā)展權(quán)利、社會保障權(quán)利、民主權(quán)利等九大方面取得了重大成就。大眾傳媒實(shí)現(xiàn)公平報(bào)道，無需刻意，只要有心。媒體從各階層的事實(shí)中找到有價值的新聞點(diǎn)，維護(hù)社會正義，貫徹人權(quán)思想，保障各階層基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會能夠更快更好地發(fā)展。大眾傳媒在人權(quán)事業(yè)這條發(fā)展之路上仍然任道重遠(yuǎn)，完善自身，正確發(fā)揮其功能，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定將進(jìn)一步得到保障，為美麗的“中國夢”增加色彩。

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[責(zé)任編輯：東方緒]