程鳳玲

摘要：文章以安徽省田家庵區(qū)村財代理服務(wù)實施的現(xiàn)狀為出發(fā)點，介紹了村財代理服務(wù)的做法，闡述了實施村財鎮(zhèn)管取得的成效，并分析在實施中存在的問題，提出了有針對性的解決方案。只有切實解決村財鄉(xiāng)管中存在的弊端，才能使村財鄉(xiāng)管真正成為解決當前村財問題的治本之策。

關(guān)鍵詞：村財代理；村財鎮(zhèn)管；監(jiān)督管理

村級代理服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，它促進農(nóng)村集體經(jīng)濟更健康持續(xù)地發(fā)展。

一、田庵區(qū)村級代理服務(wù)實施情況及取得的成效

從2011年開始，為了規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，田家庵區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村（社）范圍內(nèi)實行了村財鎮(zhèn)管代理服務(wù)。田家庵區(qū)制定了《田家庵區(qū)關(guān)于實行村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理工作的實施意見的通知》，在各鎮(zhèn)設(shè)立了代理服務(wù)機構(gòu)。村財鎮(zhèn)管服務(wù)中心運用會計電算化處理各項業(yè)務(wù)，代理村級會計核算與管理，辦理資金撥付結(jié)算業(yè)務(wù)，實施會計監(jiān)督，提供信息服務(wù)。在村財鎮(zhèn)管實施過程中實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一會計核算內(nèi)容、統(tǒng)一記賬格式、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一檔案管理。對于村級集體資金堅持村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、民主管理的原則；堅持集中管理、代理記賬、統(tǒng)一開戶、分村核算的原則。

田家庵區(qū)各村社從取消村財村管到推行村財鎮(zhèn)管以來，取得了一定的成效。

（一）規(guī)范村級財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量

實行村財鎮(zhèn)管以來，由于配備了具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)的專業(yè)人才，堅持原則，嚴格把關(guān)，基本上杜絕了坐收坐支、報銷單據(jù)不合規(guī)、違規(guī)發(fā)放津補貼、招待費支出超標等問題，財務(wù)管理水平得到了一定的提高。村財鎮(zhèn)管配備專用財務(wù)處理軟件進行會計電算化核算，對發(fā)生的日常業(yè)務(wù)能夠及時準確地進行賬務(wù)處理，并提供真實可靠的會計報表，會計信息質(zhì)量得到了很大地提高。

（二）陽光村務(wù)網(wǎng)的實施增強村務(wù)公開的透明度

為了配合村財鎮(zhèn)管更好地實施與推進，田家庵區(qū)建立了淮南市田家庵區(qū)陽光村務(wù)網(wǎng)，在網(wǎng)上曬村務(wù)，可以使村民及時了解本村的財務(wù)收支情況。實行陽光村務(wù)公開，解決了避重就輕，避急就緩、不全面、不及時的問題，可以預(yù)防違法違紀事件的發(fā)生，在實行村財鎮(zhèn)管以來，村級財務(wù)方面的信訪案件大幅降低。

（三）有利于保證集體資產(chǎn)的安全與完整

實行村級代理服務(wù)，將各項財政資金置于監(jiān)管之下，消除侵占、挪用財政補貼資金等違規(guī)違紀的行為，保證中央和地方各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實到位，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的順利進行。有效控制村級集體組織非生產(chǎn)性的支出，杜絕一切不合理支出以及違規(guī)、違紀、違法票據(jù)上賬的現(xiàn)象，保障了村集體資金安全，確保有限的資金能夠用在刀刃上，提高了資金的使用效率，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、田家庵區(qū)村財鎮(zhèn)管中存在問題

村財鎮(zhèn)管實施以來，取得了較大的成效，但在實踐中也存在一些不夠完善的地方。

（一）代理服務(wù)中心未能充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能

代理服務(wù)中心更注重業(yè)務(wù)的核算與單據(jù)的審核，缺少對業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督職能。代理中心報銷的業(yè)務(wù)已經(jīng)處于付款環(huán)節(jié)，對業(yè)務(wù)發(fā)生的連續(xù)性及相關(guān)性缺乏了解，對每個村的業(yè)務(wù)細節(jié)難以掌握，因此對所管理的村集體經(jīng)濟無法發(fā)揮全過程的會計監(jiān)督。對業(yè)務(wù)的審核僅限于票據(jù)是否手續(xù)完備，票據(jù)是否合法有效，對于業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性、業(yè)務(wù)是否按規(guī)定的程序執(zhí)行，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。村集體財務(wù)納入代理服務(wù)中心核算，抽象的財務(wù)報表不利于村集體及時全面地了解本村的財務(wù)狀況。

（二）對資產(chǎn)資源的管理較薄弱

對一些隱形的資源缺少深入的核查。一些歷史遺留的村級資產(chǎn)與資源，因為當時資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部監(jiān)管蒼白乏力，所以一直游離于賬外。比如，村集體用房、漁塘、碼頭、樹木、荒地、荒山等，以至于有些資產(chǎn)已經(jīng)被出售、轉(zhuǎn)讓或長期被個人占用，取得的收入與收益形成賬外資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)流失。對已經(jīng)運行的投資項目缺乏監(jiān)管。村集體經(jīng)濟組織對外投資或舉辦實體，由于賬務(wù)不納入代理中心核算，投入大量的資金缺乏監(jiān)管，產(chǎn)生的投資收益不利于確認。往往還由于盲目投資、經(jīng)營不善，監(jiān)管不力導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴重流失。

（三）村民監(jiān)督委員會未能有效發(fā)揮監(jiān)督職能

通過實際調(diào)查了解，部分村民監(jiān)督委員會在村級財務(wù)管理中形同虛設(shè)，不能有效地發(fā)揮村民監(jiān)督職能。很多只是走走形式，在審批表上簽個字而已。究其原因，主要有三點：一是因為村民監(jiān)督委員會成員是在本村村民中選舉產(chǎn)生，缺乏獨立性；二是因為村民監(jiān)督委員會成員基本無工資或工資很少，直接影響積極性。三是外部監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。

（四）債權(quán)債務(wù)清理不及時

在應(yīng)付款中除了新增債務(wù)外，大部分賬面資金的形成，主要是歷史遺留的債務(wù)和項目資金的結(jié)余。歷史遺留債務(wù)中有長達十年之余的未清償?shù)幕驅(qū)嶋H已償還但未核銷的；上級主管部門或其他管理部門下達的項目資金都通過應(yīng)付款核算，在項目結(jié)束形成結(jié)余時，未能正確地按照要求進行處理，大部資金沉淀在往來賬中。在應(yīng)收款項中，存在著大量的多年未償還借款的現(xiàn)象，比如預(yù)付的工程款、預(yù)借的項目款、個人借款等，由于對賬面的資產(chǎn)未能進行定期的清查，形成了不少呆賬或死賬，造成資產(chǎn)的損失。

三、規(guī)范村財鎮(zhèn)管代理服務(wù)的對策研究

（一）完善財務(wù)管理，提高監(jiān)督能力

代理服務(wù)中心的工作不僅要做好資金收付和會計核算工作，還要加強財務(wù)管理與監(jiān)督，注重會計信息的溝通和加強財務(wù)分析，及時反饋意見。會計人員應(yīng)定期與村集體進行溝能，及時了解所核算的村集體資金使用、項目進展等相關(guān)情況，既有利于及時發(fā)現(xiàn)問題又能提供更科學準確的會計信息。代理服務(wù)中心應(yīng)對資金使用效益、項目管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、投資效益等進行分析，為村集體提供正確的意見和建議，成為村集體的好參謀，充分發(fā)揮出村財代理服務(wù)中心的管理的職能。

（二）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

村集體與代理中心要定期、不定期地進行清查與盤點工作，對賬外的資產(chǎn)資源也要納入單位資產(chǎn)管理，置于監(jiān)督之下，切實做到賬賬、賬實、賬證相符。并把資產(chǎn)的明細及清查結(jié)果在網(wǎng)上村務(wù)中公開，有利于村民的監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟中重要的投資、重大的決策，要在事前進行必要的可行性研究與評估，進行集體決策，決策者要有一定的風險意識，避免盲目投資，并在事后要建立后評估制度與責任追究制，防止集體資產(chǎn)流失，使集體資產(chǎn)在運營中達到保值、增值的效果。

（三）村民監(jiān)督委員會真正履行監(jiān)督職責

要進一步完善村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督機制，使監(jiān)督有規(guī)可循，有規(guī)必循，不讓制度流于形式，真正發(fā)揮監(jiān)督職責。要加強外部的監(jiān)督力度，要經(jīng)常進行檢查，做好事前、事中、事后的控制與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，只有使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，才能使其發(fā)揮更大的作用。

（四）定期清理化解債權(quán)債務(wù)

農(nóng)村稅費改革以來，國務(wù)院提出“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，要加強對應(yīng)收債權(quán)的監(jiān)管，審查應(yīng)收債權(quán)手續(xù)是否齊全，拖欠是否超期限，有無形成呆壞賬。要按照全面核實，分類清理的要求清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴格審核，明確責任，分類處理，逐步化解。

村級財務(wù)實行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管在取得成效的同時，也暴露出一些值得關(guān)注的問題，切實解決村財鄉(xiāng)管在實踐中存在的弊端，使村級代理服務(wù)在陽光下更健康持續(xù)高效地發(fā)展，真正成為解決當前村財問題的治本之策。

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（作者單位：淮南市田家庵區(qū)會計核算中心）