張佳竹

3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》開始正式實施，徘徊七年多的不動產(chǎn)登記終于進入實際操作階段。

不動產(chǎn)登記來了，有人歡喜有人愁。歡喜的人將不動產(chǎn)登記視作反腐敗、降房價的“大殺器”；憂愁的人認為“摸底”開始了，房產(chǎn)稅還會遠嗎？

事實上，對于不動產(chǎn)登記的目的和作用，業(yè)內(nèi)也眾說紛紜。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，對房地產(chǎn)市場來說，不動產(chǎn)登記最大的影響在于數(shù)十年來首次“摸清家底”，可大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的針對性。

年底全面頒發(fā)新證書

根據(jù)國土部不動產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會議的部署，全國已完成職責整合及機構建設的地區(qū)將盡快頒布統(tǒng)一的登記簿冊和證書，力爭今年底全面頒發(fā)新證書。首批淘汰房產(chǎn)證的工作將在廣州、成都、青島、杭州、廈門、濟南、武漢等15個城市提前開展。

房產(chǎn)證的具體淘汰流程是，居民持有統(tǒng)一的簿冊證→持有納稅人識別號（很可能就是居民的個人身份證號碼）→換發(fā)不動產(chǎn)權利登記證→全民不動產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)。

通過此舉，個人房產(chǎn)將納入到稅務征管部門的信息系統(tǒng)，之前未被信息化的房屋產(chǎn)權將被聯(lián)網(wǎng)信息化，同時一并進入稅收征管部門的系統(tǒng)，為房地產(chǎn)稅的征收奠定技術、數(shù)據(jù)、產(chǎn)權等基礎。

根據(jù)不動產(chǎn)登記局王廣華局長對媒體的說法，新證問世，舊證依舊有效，不受任何影響。新證按照不變不換的原則，不能要求當事人強制更換，以后房地產(chǎn)不變更、不交易，就不用換領新證。然而，如果新政實施后，要變更或者交易房地產(chǎn)就必須要換領新政。此前，國土部多次明確，不進行不動產(chǎn)登記，房子將無法買賣。

不動產(chǎn)登記簿證樣式已于2月26日正式公布。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，“不動產(chǎn)證”比“房產(chǎn)證”產(chǎn)權內(nèi)容更詳細。

首先，與“房產(chǎn)證”對房屋使用年限和房屋價格采取了規(guī)避態(tài)度不同，“不動產(chǎn)證”對使用年限“起和止日期”和房屋取得價格有詳細規(guī)定，讓交易透明化、明確化和增加安全性。

其次，明確70年后自動續(xù)期。不動產(chǎn)登記和《物權法》一體，《物權法》明確了土地使用權自動續(xù)期。

登記=降價？你想多了

普通民眾對不動產(chǎn)登記條例寄予的最大期望之一是，該條例的實施，不僅保護普通民眾合法擁有的不動產(chǎn)產(chǎn)權，同時起到反腐的作用。推斷的邏輯是，通過不動產(chǎn)登記迫使貪腐分子吐出灰色甚至黑色房產(chǎn)，并且遏制其繼續(xù)通過不正當手段獲取多套房的行為。

顯然，民眾對該政策的期望過高了。國土資源部不動產(chǎn)登記中心副總登記師、產(chǎn)權登記處處長劉燕萍對新京報記者表示，只有權利人和利害相關人才能夠查詢信息；相關部門，如司法部門、司法機關需要查詢權利人的財產(chǎn)時是可以查詢的，但必須提供查詢目的和查詢的證件。

北京大學法學院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來的分散登記變成統(tǒng)一登記，不能將沒有實行統(tǒng)一登記作為不征收房產(chǎn)稅的借口，統(tǒng)一登記也和反腐沒有太大關系，因此不能將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記看作降房價的“靈丹妙藥”。

“這個過渡周期足夠很多官員拋售房產(chǎn)，整理資產(chǎn)了?！蓖咦稍冄芯坎靠偙O(jiān)張宏偉認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度所需的周期太長，現(xiàn)在消息一出，就已經(jīng)出現(xiàn)了一些拋售現(xiàn)象，等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系形成，有問題的官員早就“洗白”了。

當然，不動產(chǎn)登記也不是房價“降溫器”。住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，不動產(chǎn)登記制度出臺對房價的影響沒有想象中那么大。“因為不動產(chǎn)登記制度并不直接影響房價，只是以它為基礎的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅會影響。而且如果從3月開始登記，完成登記還要好幾年，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅如何收繳也是未知數(shù)，因此，現(xiàn)在談不動產(chǎn)登記對房價的影響為時過早?！鳖櫾撇J為，即使有影響，作用也有限，因為影響房價的因素很多，最主要的是市場供求關系，還有稅收法律、國家宏觀經(jīng)濟走向等。

“不動產(chǎn)登記其一屬于立法所需，要想更好地保護居民的物權，統(tǒng)一登記是前提；其二屬于政府機構改革范疇，在不動產(chǎn)登記領域，以前政府部門多頭管理，以后由國土部牽頭統(tǒng)籌管理?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，這幾點與調(diào)控樓市、打壓房價、反腐沒有直接關系。因此，對樓市和房價的沖擊，遠沒部分人預期的那么大。

亞太房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓也認為，由于房價上漲的背后涉及的因素復雜，房屋、土地或產(chǎn)權登記上的統(tǒng)一，不會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生直接影響，不宜寄予太高期望。

房產(chǎn)稅還會遠嗎？

自不動產(chǎn)登記條例醞釀以來，“房產(chǎn)稅”的問題就不斷被提及。總有各路專家學者跳出來分析稱，不動產(chǎn)登記是在為房產(chǎn)稅開征做準備。

財經(jīng)專欄作家李冬潔就撰文指出，《條例》的實施是在為其后征收房地產(chǎn)稅搭建技術平臺，也就是說全面征收房地產(chǎn)稅的時代很快就要來臨了。目前盡管還不知如何征收，但從各種跡象大概可以預知，除自住房或者一定的人均平米外，其它都可能被列為征稅的范圍。

“從房地產(chǎn)稅開征的前期準備來看，如果要征房地產(chǎn)稅，應對其征稅對象有個全面的調(diào)查與評估，不動產(chǎn)登記條例出臺是為開征房地產(chǎn)稅做準備?！敝x逸楓表示。

中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉也對此表示認同。他說，如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進將會明顯加速。因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動全國房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)，為房產(chǎn)稅的全面征收提供條件。目前，許多大中城市已完成房屋價值評估系統(tǒng)建設，如果不動產(chǎn)也能夠統(tǒng)一登記，那么房產(chǎn)稅的推進將消除主要技術障礙。

專家言之鑿鑿，令不明真相的群眾們甚是恐慌。

“其實用不著太擔心?！痹跅罴t旭看來，《不動產(chǎn)登記暫行條例》是為開征房產(chǎn)稅做準備的，這是錯誤的觀點?！爸灰》啃畔崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，就能在全國開征比較健全的房產(chǎn)稅。退一步講，即便全國住房信息沒聯(lián)網(wǎng)，也能針對一個城市開征房產(chǎn)稅，重慶和上海不就如此嗎？況且，房產(chǎn)稅屬于地方稅種，將成為地方稅的主干?！?/p>

楊紅旭認為，一個城市的政府只須根據(jù)一個家庭在本地區(qū)的住宅擁有情況征收房產(chǎn)稅即可，不一定非得根據(jù)這個家庭在全國擁有的住房套數(shù)征稅。因此，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，其實與開征房產(chǎn)稅并無直接、必然的聯(lián)系。房產(chǎn)稅的開征時點主要取決于立法進程，而與《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實施基本無關。

不動產(chǎn)登記局負責人在接受新京報記者采訪時說，盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動產(chǎn)稅收的技術基礎，但稅收問題只能根據(jù)稅法有關要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。

所以民眾不必談虎色變，即使不動產(chǎn)登記制度確立，對普通市民的影響也可以說微乎其微，因為，大部分市民都只有一套普通房產(chǎn)，而對單套普通住房征收房產(chǎn)稅的可能性幾乎沒有。

北京年內(nèi)實施

北京的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也在按部就班的進行中，預計今年將完成市區(qū)兩級不動產(chǎn)登記機構職責的整合。統(tǒng)一登記實施后，各類登記將進行整合統(tǒng)一，各類登記的大廳和窗口也將逐步統(tǒng)一，比如各類登記窗口將整合到一個大廳中，如果時機還不成熟，也可各類登記大廳仍繼續(xù)使用，將來再逐步統(tǒng)一整合。

記者從北京市住建委了解到，在實行統(tǒng)一登記前，目前房屋登記工作仍按現(xiàn)行模式辦理。此外，目前使用的商品房房產(chǎn)證，在房屋買賣、出租、抵押，或是土地使用年限方面，都不會產(chǎn)生影響。