劉杰

摘要：地勘行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家資源勘查的重要職能部門。隨著地質(zhì)勘查部門的企業(yè)化改革，如何加強(qiáng)地勘部門的內(nèi)部管理，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)前地勘類事業(yè)單位走向市場，實(shí)現(xiàn)體制改革的關(guān)鍵。本文通過對當(dāng)前地質(zhì)勘查部門內(nèi)部管理現(xiàn)狀的闡述，論述導(dǎo)致地勘單位經(jīng)濟(jì)效益不高的主要原因，并提出提高地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的具體措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部管理 地勘單位 經(jīng)濟(jì)效益

0 引言

地勘工作是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對地勘單位實(shí)施的是直接管理模式。然而隨著地勘市場的不斷競爭以及國家事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，實(shí)施企業(yè)化管理模式成為地勘類事業(yè)單位的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理模式就必須要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理，認(rèn)識到影響地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)面因素，并且采取積極地對策加以解決。

1 地勘單位內(nèi)部管理的現(xiàn)狀

自從1999年地勘單位逐漸朝著企業(yè)化方向發(fā)展以來，地勘單位的內(nèi)部管理制度在不斷地完善，并且取得了不錯(cuò)的成績：首先，地勘單位的管理體制改革基本完成。截止到目前，我國大部分省份的地勘單位都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理制度；其次，地勘資金投入呈現(xiàn)多元化增長趨勢。地勘資金投入突破了傳統(tǒng)的以政府財(cái)政支持的模式，社會投資增長較快，尤其在2002年以后社會投資成為地勘投資的主要特點(diǎn)，并且呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢；最后，地勘人員的專業(yè)素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。地勘單位員工專業(yè)素質(zhì)的提升會大大增加工作效率，提高地勘工作技術(shù)水平，從而有利于提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)地勘單位也實(shí)施了績效工作改革，增強(qiáng)了員工的工作積極性。

但是與此同時(shí)我們也要看到地勘單位內(nèi)部管理所存在的問題，這些問題的存在大大影響著地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐，認(rèn)為內(nèi)部管理主要存在一些問題。

1.1 內(nèi)部管理模式落后 縱觀當(dāng)前地勘單位的內(nèi)部管理模式，地勘單位雖然名義上實(shí)行企業(yè)化管理，但是其人力資源管理、工資績效以及技術(shù)管理等制度仍然采取事業(yè)單位的管理模式，單位內(nèi)部管理帶有很強(qiáng)的行政色彩，以地勘單位的資質(zhì)管理制度為例，地勘單位每年需要向所在地區(qū)的國土部門和水利等部門進(jìn)行申報(bào)材料以進(jìn)行年檢和換證，涉及的部門比較多，造成申報(bào)內(nèi)容的重疊。同時(shí)地勘單位實(shí)施企業(yè)化管理模式之后，單位利用社會投資資金購買相關(guān)勘查設(shè)備之后，卻因?yàn)槟承┵Y源探礦權(quán)等權(quán)限的限制導(dǎo)致地勘單位處于“無米下炊”。

1.2 單位員工的執(zhí)行力和創(chuàng)新力不強(qiáng) 雖然目前地勘單位實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理模式，但是由于深受事業(yè)單位工作思想的影響，單位內(nèi)部員工普遍存在著辦事拖沓、推諉等不良工作作風(fēng)，其主要表現(xiàn)在：一是工作人員在工作中沒有擔(dān)當(dāng)精神，他們不愿意也不敢承擔(dān)富有挑戰(zhàn)性的工作，對于單位的要求不能很好地貫徹執(zhí)行，比如單位在安排出具體的工作時(shí)，工作人員才會按部就班、墨守成規(guī)地執(zhí)行，一旦單位安排的工作具有籠統(tǒng)性，工作人員就不知該從何處下手；二是缺乏創(chuàng)新精神。工作人員在具體的工作中仍然會按照傳統(tǒng)的事業(yè)單位的工作理念執(zhí)行，缺乏對當(dāng)前的市場判斷能力以及分析能力，不敢勇于打破當(dāng)前的工作模式。

1.3 單位責(zé)任審計(jì)制度不完善 地勘單位受到行業(yè)性質(zhì)的限制，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理工作相對處于封閉狀態(tài)，再加上我國單位責(zé)任審計(jì)發(fā)展的時(shí)間還比較短，供地勘單位參考的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料缺乏，導(dǎo)致地勘單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度還不完善：一是地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)滯后、職能缺失。當(dāng)前地勘單位對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要集中在單位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)離以及退休時(shí)期的審計(jì)，而忽視單位領(lǐng)導(dǎo)在任期間的審計(jì)。同時(shí)因單位領(lǐng)導(dǎo)的升遷等進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在嚴(yán)重的滯后性，即在領(lǐng)導(dǎo)離開工作崗位之后，才進(jìn)行審計(jì)，違背“先審計(jì)后離任”的原則；二是使用的審計(jì)方法存在很大的局限性。地勘單位所使用的經(jīng)濟(jì)審計(jì)方法主要是沿用財(cái)政收支審計(jì)的程序及方法，但是此種方法與地勘單位的工作實(shí)際不符。因?yàn)榇朔N審計(jì)方法需要審計(jì)人員進(jìn)駐到審計(jì)單位現(xiàn)場，并且收集與查閱相關(guān)資料，然而地勘單位由于其業(yè)務(wù)比較分散導(dǎo)致很難進(jìn)駐現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)體系缺乏科學(xué)性。

2 地勘單位內(nèi)部管理問題存在的原因分析

造成地勘單位內(nèi)部管理問題的原因是多方面的，本文主要從內(nèi)外兩個(gè)方面闡述。

2.1 地勘單位的外部原因

2.1.1 地勘單位的企業(yè)化改革目標(biāo)不明確。為促進(jìn)地勘單位實(shí)施企業(yè)化管理模式，我國出臺了一系列相關(guān)文件，并且明確了地勘單位改革的目標(biāo)：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理使用的政企分開、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。但是由于地勘單位的特殊性質(zhì)導(dǎo)致其不能完全按照市場化發(fā)展規(guī)模運(yùn)作，因?yàn)榈乜眴挝槐仨氁袚?dān)一部分的公益性質(zhì)的勘察，因此公益性和商業(yè)性的雙重身份導(dǎo)致地勘單位實(shí)施企業(yè)化改革的目標(biāo)不明確，影響單位內(nèi)部管理措施的實(shí)施。

2.1.2 礦權(quán)市場的不完善。地質(zhì)勘查單位作為整個(gè)礦業(yè)資源開發(fā)的先行軍，其始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，其應(yīng)該享受礦產(chǎn)資源所帶來的豐厚利潤，但是實(shí)踐中勘察單位所享有的只有獲得一次性勘探費(fèi)的權(quán)利，而沒有參與到探采一體化的利潤分配鏈中。其實(shí)造成此種現(xiàn)象的主要原因就是我國的礦權(quán)市場還不完善：一是礦業(yè)權(quán)的獲取設(shè)置不公平。礦業(yè)權(quán)的獲得是以招投標(biāo)的方式獲得，但是由于地質(zhì)勘查單位受到資金的限制導(dǎo)致其不能獲得礦權(quán)；二是礦業(yè)權(quán)的收益分配制度不完善。一般地質(zhì)勘查單位的礦權(quán)由政府掛牌交易，但是地質(zhì)勘查單位卻享受不到任何利潤的分配。

2.2 地勘單位的內(nèi)部原因

2.2.1 地勘單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部管理工作的不重視。由于地勘單位不僅要承擔(dān)公益性質(zhì)的地勘工作，還要從事具有商業(yè)性質(zhì)的盈利活動(dòng)，為此地勘單位經(jīng)營模式出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展模式，開展了多種業(yè)務(wù)形式。面對這些復(fù)雜的業(yè)務(wù)再加上地勘單位實(shí)施企業(yè)化運(yùn)行模式，導(dǎo)致單位的管理者將工作重心放在單位的商業(yè)業(yè)務(wù)中，對于單位的內(nèi)部管理則表現(xiàn)的不關(guān)心，認(rèn)為依靠單位內(nèi)部管理不會給單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2.2 對市場化的運(yùn)作模式不完全熟悉，導(dǎo)致不能充分地利用社會資本。雖然地勘單位實(shí)施的是企業(yè)化運(yùn)作模式，但是其具有事業(yè)單位的性質(zhì)，因此地質(zhì)勘查資本市場是由中央、地方財(cái)政設(shè)立的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金和市場企業(yè)的投資以及一些民間資本的投資所構(gòu)成。但是由于地質(zhì)勘查單位缺乏對資金市場運(yùn)作的掌握，導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位不能很好地利用社會民間資本，導(dǎo)致地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.2.3 地勘單位的績效工資制度還不完善。一是績效考核體系不完善?；诘刭|(zhì)勘查工作的性質(zhì)，地勘單位的崗位分為專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及工人。但是地勘單位在績效考核時(shí)卻沒有建立與此工作崗位相關(guān)的績效考核指標(biāo)；二是績效考核形式單一，缺乏科學(xué)性與民主性。目前地質(zhì)勘查單位所實(shí)現(xiàn)的績效考核仍以自上而下的考核程序執(zhí)行，即由單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任考核人，可以說此種績效考核形式很容易導(dǎo)致考核結(jié)果缺失公正性與公平性，導(dǎo)致考核結(jié)果偏離實(shí)際。

3 提高地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的具體措施

3.1 明確地勘單位內(nèi)部管理目標(biāo) 一是提高地勘單位產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度。要想提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益就必須保證地勘單位實(shí)施企業(yè)化管理模式，走產(chǎn)業(yè)化道路，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極構(gòu)建具有核心競爭力的市場主體。為此需要解決以下幾個(gè)問題：地勘單位的事業(yè)機(jī)制與資本運(yùn)作的矛盾、地勘單位在處理固定資產(chǎn)的權(quán)限問題以及單位所用于礦業(yè)權(quán)、土地權(quán)的歸屬問題；二是構(gòu)建多元化的投資主體。地勘單位要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，深化產(chǎn)權(quán)改革，積極借助國家的宏觀政策積極爭取民間資本的投資，動(dòng)員單位員工以各種形式參股入股，從而建立具有現(xiàn)代企業(yè)管理制度的地勘單位制度，形成相互制約的治理結(jié)構(gòu)，將單位的經(jīng)濟(jì)效益與員工的個(gè)人利益相掛鉤；三是管理與改革同步推進(jìn)。地勘單位進(jìn)行的一系列改革的最終目的是為了提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，而每一項(xiàng)改革方案的出臺，必須要依靠有效的管理制度保障，因此要想明確單位內(nèi)部管理目標(biāo)，就必須要依靠完善的內(nèi)部管理制度，創(chuàng)建一套科學(xué)的適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度。

3.2 深化地勘單位制度改革 解決地勘單位人的問題是提高單位經(jīng)濟(jì)效益的首要問題，要改變傳統(tǒng)工作人員懶散的工作作風(fēng)就必須要通過一系列的人事改革制度組建一支強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)。首先，要在人才培養(yǎng)、選撥上下功夫，建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，采取崗位競爭制，激發(fā)員工的工作激情。地勘單位要按照個(gè)人專業(yè)技能實(shí)施競爭上崗，實(shí)行聘任制，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”模式，形成“收入靠實(shí)績、獎(jiǎng)金看效益”的機(jī)制；其次，建立完善的激勵(lì)制度。有效的激勵(lì)制度是留住人才的關(guān)鍵，地勘單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況建立完善的激勵(lì)制度，形成以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)以及多種獎(jiǎng)勵(lì)形式相結(jié)合的激勵(lì)制度，最大程度滿足不同崗位人才的需求，增強(qiáng)他們對地勘單位的歸屬感；最后，建立地勘市場營銷管理團(tuán)隊(duì)。在市場環(huán)境運(yùn)作下的地勘單位要提高經(jīng)濟(jì)效益就必須實(shí)施走出去戰(zhàn)略，及時(shí)地掌握地勘市場的需求信息，積極主動(dòng)地爭奪市場、占領(lǐng)市場。傳統(tǒng)的等、靠模式已經(jīng)不能帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，因此地勘單位必須要建立一支熟悉地勘市場、懂得資本運(yùn)作的專業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)。

3.3 建立完善的單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 一是完善“主輔分離”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系能夠促使單位經(jīng)濟(jì)效益的提高，“主輔分離”是針對當(dāng)前地勘單位以礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)為主、工程勘察與施工為輔的經(jīng)營管理模式而言的，基于此種經(jīng)營現(xiàn)狀要求地勘單位要對單位的不同性質(zhì)的經(jīng)營數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行區(qū)別統(tǒng)計(jì)與對比，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題；二是完善地勘單位會計(jì)制度。由于地勘單位業(yè)務(wù)種類的增多，對地勘單位的會計(jì)核算的要求也就越高，但是由于地勘單位仍然采取傳統(tǒng)的《地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度》，導(dǎo)致其會計(jì)核算已經(jīng)不能滿足單位業(yè)務(wù)的發(fā)展要求，因此地勘單位要修改與完善地勘單位會計(jì)制度，加快與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的接軌；三是建立完善動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要改變地勘單位被動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作局面，就必須完善主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作置于單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作的常態(tài)化，同時(shí)加強(qiáng)對相關(guān)檔案的管理與運(yùn)用。

3.4 完善地勘單位績效工資體系 一是實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合。雖然各個(gè)地勘單位普遍實(shí)施了績效工作，但是在具體的實(shí)踐中其將績效工資看作是一種變相的福利，因此，地勘類事業(yè)單位在實(shí)施績效工資改革的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行績效工資的相關(guān)規(guī)定，對各類津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理規(guī)范，真正將績效工資落到實(shí)處；二是建立健全績效考核制度。確定崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，制定崗位說明書。進(jìn)行崗位評估，確定績效工資分配；三是實(shí)施績效評估。實(shí)施評估通常情況下要進(jìn)行員工自評、群眾評議和上級評估三個(gè)步驟；四是績效反饋。通過以上各個(gè)環(huán)節(jié)對員工績效評估之后，各地勘單位人事部門必須組織與員工進(jìn)行面談溝通，及時(shí)反饋考核結(jié)果，以保證績效考評結(jié)果推動(dòng)績效管理，帶動(dòng)員工提高工作能力。

4 結(jié)束語

總之，加強(qiáng)地勘單位的內(nèi)部管理，是提高地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的主要手段與措施?；谀壳暗乜眴挝黄髽I(yè)化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地勘單位必須要深化內(nèi)部管理改革，通過運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

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