程安逸

2015年，多個(gè)試點(diǎn)都在計(jì)畫(huà)擴(kuò)大納入企業(yè)範(fàn)圍，增加納入企業(yè)類別；同時(shí)，區(qū)域間碳市場(chǎng)合作也在部分試點(diǎn)的工作計(jì)畫(huà)中。隨著試點(diǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，各市場(chǎng)也在進(jìn)行發(fā)展碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作，其中包括成立碳基金、碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)等。

展望2015，深圳、上海、北京、廣東、天津碳市場(chǎng)的運(yùn)行將進(jìn)入第3年，而湖北和重慶兩個(gè)試點(diǎn)也將首年履約，全大陸建立碳市場(chǎng)的國(guó)務(wù)院相關(guān)法令有望出臺(tái)，而配套細(xì)則的建設(shè)也將繼續(xù)推進(jìn)。

據(jù)了解，2015年，大陸多個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)都在計(jì)畫(huà)擴(kuò)大納入範(fàn)圍，增加納入企業(yè)類別。同時(shí)，區(qū)域間碳市場(chǎng)合作也在部分試點(diǎn)的工作計(jì)畫(huà)中。在碳金融方面，包括碳期貨在內(nèi)的研發(fā)工作正在進(jìn)行中，同時(shí)碳基金也將成為政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)減排的重要方式。配額有償發(fā)放經(jīng)過(guò)了多個(gè)試點(diǎn)的不同嘗試，也進(jìn)入部分試點(diǎn)的考慮中。

試點(diǎn)市場(chǎng)探尋擴(kuò)大納入範(fàn)圍

2015年，試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)大將成為多個(gè)試點(diǎn)的工作主題。深圳市發(fā)改委碳交辦日前正在著手進(jìn)行新一批符合《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中管控單位門檻的工業(yè)企業(yè)的納入工作。新一批擬將納入的企業(yè)涉及到了包括地鐵公司、公交公司等400多家企業(yè)。

值得關(guān)注的是，深圳將成為首個(gè)納入交通板塊的碳市場(chǎng)，政府計(jì)畫(huà)在2015年將機(jī)動(dòng)車納入碳交易管控體系。機(jī)動(dòng)車包括個(gè)人用車與公共交通，下一步都將按照管控類別、上牌時(shí)間等指標(biāo)分批次納入、分步驟實(shí)施。

廣東納入碳市場(chǎng)企業(yè)範(fàn)圍擴(kuò)大的工作也正在進(jìn)行之中。據(jù)廣東省發(fā)改委方面介紹，目前發(fā)改委已組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新行業(yè)、新領(lǐng)域的方法學(xué)制定工作，包括陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等行業(yè)，下一步將組織對(duì)這批新行業(yè)企業(yè)的排放盤查和分配，計(jì)畫(huà)在2015年將這批企業(yè)逐步納入。

據(jù)悉，目前納入企業(yè)「門檻」最高的湖北也有望擴(kuò)大納入範(fàn)圍，相應(yīng)工作或在首年履約完成後開(kāi)展。

上海也正在研究試點(diǎn)期結(jié)束後的第二階段規(guī)則制定，或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大納入企業(yè)範(fàn)圍?？紤]到首個(gè)試點(diǎn)階段最後一個(gè)履約期將於2016年中旬結(jié)束，上海方面將爭(zhēng)取於2015年下半年出臺(tái)具體的第二階段分配方案。

同時(shí)，作為試點(diǎn)市場(chǎng)與全大陸市場(chǎng)的承上啟下過(guò)渡之年，2015年部分試點(diǎn)也將繼續(xù)探索區(qū)域碳市場(chǎng)的建設(shè)合作，通過(guò)分享試點(diǎn)的先行經(jīng)驗(yàn)，幫助周邊區(qū)域開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)，為全大陸市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

期貨基金等各類創(chuàng)新可期

隨著試點(diǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，各市場(chǎng)也在進(jìn)行發(fā)展碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步拓寬碳市場(chǎng)的發(fā)展邊界。其中，廣東正在研究利用配額有償發(fā)放的收入設(shè)立低碳發(fā)展基金，將此前拍賣所得中的6億元人民幣成立碳基金，並將後續(xù)拍賣收入逐步納入。

目前廣東碳基金方案經(jīng)過(guò)多方專家、主要控排企業(yè)的意見(jiàn)探討，已經(jīng)基本完成，有望在2015年上半年開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。碳基金成立後，首先將可以反哺控排企業(yè)，支持企業(yè)減排，同時(shí)通過(guò)吸引社會(huì)投資的方式實(shí)現(xiàn)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，廣東還將進(jìn)行碳市場(chǎng)普惠制的探索，即通過(guò)建立相應(yīng)的方法學(xué)體系，把碳減排和普通老百姓的生活結(jié)合起來(lái)，將減碳量進(jìn)行量化，可以形成積分或者與碳市場(chǎng)對(duì)接，從而鼓勵(lì)市民減排。目前，政府正在委託相應(yīng)機(jī)構(gòu)規(guī)劃方案，或?qū)⒃趶V州市內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。

而上海則在進(jìn)行第二階段的工作準(zhǔn)備，即2016年後的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)。包括如何在全大陸市場(chǎng)進(jìn)行銜接、納入範(fàn)圍、分配方案、企業(yè)調(diào)研等，爭(zhēng)取在2015年底前給予企業(yè)一個(gè)明確預(yù)期。

大陸市場(chǎng)將納入萬(wàn)家企業(yè)

作為前期準(zhǔn)備階段的收官之年，2015年將決定大陸碳市能否如期順利開(kāi)啟。2015年，《碳排放權(quán)交易管理辦法》將以更高的法律位階發(fā)佈，相關(guān)的一系列配額細(xì)則將出。在數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)一度量衡方面，13個(gè)行業(yè)碳核算與報(bào)告指南以及核查指南將發(fā)佈，重點(diǎn)單位排放數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)首年報(bào)告與核查，核算標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步完善。

根據(jù)碳排放權(quán)交易建設(shè)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，碳市納入行業(yè)將會(huì)首選高耗能的重點(diǎn)行業(yè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，如電力、鋼鐵、石化、建材、有色金屬、航空等行業(yè)有望成為首批受控行業(yè)。同時(shí)，控排企業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)將遠(yuǎn)高於重點(diǎn)單位的納入門檻，一位國(guó)家發(fā)改委官員指出，「重點(diǎn)單位將覆蓋全大陸十幾萬(wàn)家企業(yè)，大陸碳市開(kāi)市之初，會(huì)將範(fàn)圍縮小至萬(wàn)家左右?！?/p>

據(jù)此估計(jì)，大陸碳市覆蓋的排放量可達(dá)30億～40億噸每年，在僅考慮現(xiàn)貨的情況下，碳市規(guī)?？蛇_(dá)12億～80億噸每年；在考慮現(xiàn)貨和期貨的情況下，碳市規(guī)?？蛇_(dá)600億～4000億噸。

隨著大陸統(tǒng)一碳市規(guī)則逐漸清晰，試點(diǎn)與大陸統(tǒng)一碳市的銜接工作，以及非試點(diǎn)地區(qū)的能力建設(shè)工作也將被提上日程。為確保試點(diǎn)與全大陸統(tǒng)一碳市的無(wú)縫銜接，前述發(fā)改委官員指出：「大陸碳市的相關(guān)規(guī)則將選取7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的最大公約數(shù)。」

如何將本地的1噸碳排放轉(zhuǎn)化為全大陸統(tǒng)一碳市的1噸碳排放，將成為地方碳市建設(shè)及區(qū)域擴(kuò)展能力的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此方面，中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎表示：「非試點(diǎn)地區(qū)存在彎道超車的可能?！?/p>