肖兵

編前語(yǔ)：

中國(guó)光華科技基金會(huì)于2014年12月成立了“光華研究院”，通過(guò)整合社會(huì)智力資源，打造公益性的民間智庫(kù)，為社會(huì)提供智力支持和智力服務(wù)。本刊是光華研究院的服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“光華論壇”是光華研究院的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容和服務(wù)手段。

從本期開(kāi)始，“光華論壇”開(kāi)辟“縣委書記談時(shí)政”。這期所選的文章，源于中央黨校第一期縣委書記研修班結(jié)業(yè)論文。兩位縣委書記通過(guò)在黨校系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和課程教育，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的所思所想，有很好的借鑒意義，希望能給廣大讀者有所啟迪和幫助。

“郡縣治，天下安”?？h域是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)，在國(guó)家治理體系中起著承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用。黨的十八大指出，要以服務(wù)群眾、做好群眾工作作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這一重要論斷，對(duì)新時(shí)期探索建立基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要意義。筆者以永新縣為例，就新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層組織的服務(wù)、引領(lǐng)作用進(jìn)行一些探討與思考。

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀

永新地處井岡山腳下，是著名的“三灣改編”發(fā)生地、湘贛革命根據(jù)地的中心，素有密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨群干群關(guān)系更加密切、民心有效凝聚。隨著新一輪改革不斷深入，廣大農(nóng)民利益訴求多元化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)三個(gè)方面：

第一，基層組織合力難聚集。在當(dāng)前的農(nóng)村治理組織架構(gòu)中，既有村黨支部、村委會(huì)，又有一些農(nóng)民合作社、農(nóng)村理事會(huì)等社會(huì)組織。這些組織就象若干隊(duì)列，只是各行其道，沒(méi)有有效整合，不能形成合力，也就難以形成高效的運(yùn)行效率。一是村級(jí)組織的建設(shè)力度不夠。作為一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，有文化、素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年不是外出務(wù)工，就是通過(guò)參軍、創(chuàng)業(yè)經(jīng)商等渠道離開(kāi)了農(nóng)村，有的村只能“矮子里面選高子”發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部，黨員年齡老化、作用弱化較為嚴(yán)重，村干部隊(duì)伍也呈現(xiàn)出了年齡偏高、文化層次低和女性比例低的“一高二低”特征。全縣2774名村組干部中，50歲以上占58.5%、35歲以下僅占2.1%、初中及以下學(xué)歷村干部占到85.4%。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二是村民小組的重視程度不夠。工作布置往往只是抓到行政村這一級(jí)，也只是重視行政村這一級(jí)組織建設(shè)，對(duì)村小組重視不夠，村民小組長(zhǎng)年報(bào)酬只有500元左右，以致一些村民小組長(zhǎng)輪流當(dāng)、抓鬮當(dāng)、甚至長(zhǎng)期空缺，也造成一部分村干部或是服務(wù)的范圍過(guò)大，或是服務(wù)的人口過(guò)多，出現(xiàn)了不少服務(wù)“真空”。比如，三灣鄉(xiāng)作為一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)，人口5260人，卻管轄國(guó)土面積242平方公里，38個(gè)村小組長(zhǎng)，每個(gè)村小組長(zhǎng)服務(wù)的人口雖然較少、但管理的土地范圍卻達(dá)16平方公里。三是農(nóng)民合作社的帶動(dòng)廣度不夠。大部分農(nóng)民合作社有名無(wú)實(shí)，只是掛一塊牌子，有些農(nóng)民合作社只是一定程度上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大化，管理運(yùn)行不規(guī)范，沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)農(nóng)民組織起來(lái)，輻射帶動(dòng)能力弱、覆蓋面小。

第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺支撐。大部分行政村“造血”功能不足，“入不敷出”，形成了不少的“空殼村、負(fù)債村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全縣行政村年總收入1500萬(wàn)元，年支出2000余萬(wàn)元，赤字達(dá)到500萬(wàn)元;村集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬(wàn)元以上的行政村16個(gè)，只占6.8%;沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的行政村154個(gè)，占到64.8%，村級(jí)集體依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，支付村組干部的工資報(bào)酬“捉襟見(jiàn)肘”，實(shí)施修路、維修水渠、興辦公益事業(yè)“有心無(wú)力”。究其原因，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政策資源支持“少”。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村稅收返還收入消失，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)萎縮;實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分田到戶、林權(quán)改革分山到戶，原屬集體的田地、山場(chǎng)統(tǒng)一分到農(nóng)民個(gè)人，村級(jí)組織沒(méi)有資源性資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)在不同程度上被削弱。二是村組干部思路“舊”。有的村組干部自身素質(zhì)不高，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)， 缺乏主觀能動(dòng)性，不能與時(shí)俱進(jìn)、解放思想。部分村“兩委”思想僵化，“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”，不善于因勢(shì)而動(dòng)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力“弱”。在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，永新縣因地制宜發(fā)展了蜜柚、蔬菜、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，但由于資金投入不足，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平低，產(chǎn)業(yè)多而散，真正形成品牌規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)的致富產(chǎn)業(yè)少。缺少龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社帶動(dòng)，組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品精深加工程度和產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

第三，農(nóng)村治理機(jī)制滯后。從廢除人民公社體制到實(shí)行村民自治，農(nóng)民從人民公社中解放出來(lái)，一方面自由了，另一方面也散漫了，基本處于亞無(wú)政府狀態(tài)。一是社會(huì)管理方式簡(jiǎn)單。不少村干部與群眾感情交流少，工作浮在表面，化解矛盾不及時(shí)徹底，工作中不會(huì)服務(wù)、服務(wù)不好的問(wèn)題等情況一定程度存在，甚至脫離群眾，與民爭(zhēng)利，“魚(yú)水關(guān)系”變成“油水關(guān)系”，影響黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是農(nóng)民組織化程度低。“四議兩公開(kāi)”、“五步工作法”等村級(jí)組織民主決策、民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制執(zhí)行不到位，村民調(diào)解委員會(huì)、村民理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、農(nóng)民劇團(tuán)等社會(huì)組織實(shí)際作用發(fā)揮不大，農(nóng)民的參與度不高，缺乏組織歸屬感。加之基層管理松散，導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期處于一種自由散漫狀態(tài)。三是精神文明建設(shè)緩慢。農(nóng)村精神文明建設(shè)的管理體制過(guò)于行政化，文化設(shè)施薄弱，有的行政村連一個(gè)最基本的村民活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，即使有也是“兩張桌子三把椅，一個(gè)柜子靠墻壁”。農(nóng)民參與文化生活的積極性、主動(dòng)性不高，農(nóng)村賭博、宗派、迷信等陳規(guī)陋習(xí)有所抬頭，等等，制約了農(nóng)村精神文明建設(shè)整體推進(jìn)。

我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的一些初步探索

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題，永新縣結(jié)合村居“兩委”換屆，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、人口密集程度不同，選擇了石橋、才豐、三灣等具有一定代表性、不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)黨政經(jīng)“三位一體”的基層服務(wù)型組織建設(shè)試點(diǎn)，在提高農(nóng)民組織化程度上取得了一定的成效。

第一，以完善組織架構(gòu)為著力點(diǎn)，筑牢農(nóng)村組織建設(shè)人才支撐。堅(jiān)持從組織抓起，配強(qiáng)黨組織、配齊村委會(huì)、配套合作社，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村黨組織、村民自治組織相配套、相吻合的黨政經(jīng)“三位一體”的基層組織架構(gòu)（“黨”就是黨支部和黨小組，“政”就是村委會(huì)和村民小組，“經(jīng)”就是村一級(jí)農(nóng)民合作社和組一級(jí)合作分社），凝聚農(nóng)村治理合力，確?！坝腥朔?wù)”。一是多渠道選人。堅(jiān)持從農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔人員，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員回原籍擔(dān)任村黨組織書記;探索從縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和大學(xué)生村官中選派優(yōu)秀干部擔(dān)任、掛職村黨組織第一書記或副書記，真正把品行好、素質(zhì)高、黨性強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)?yè)?dān)任“領(lǐng)頭雁”。比如，才豐鄉(xiāng)通過(guò)組織開(kāi)展村干部公開(kāi)選拔，儲(chǔ)備了一批村后備干部，為村“兩委”換屆打好基礎(chǔ)。二是科學(xué)化用人。推動(dòng)交叉兼職，提倡村支部書記或村委會(huì)主任兼任農(nóng)民合作社社長(zhǎng)，村“兩委”班子成員兼任村民小組長(zhǎng)，村民小組長(zhǎng)兼任黨小組長(zhǎng)和農(nóng)民合作社分社長(zhǎng)，既減少村干部職數(shù)，提高村級(jí)組織運(yùn)行效率，又整合雙方在項(xiàng)目資金、人才信息、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面資源。比如，石橋鎮(zhèn)長(zhǎng)溪村從蠶桑產(chǎn)業(yè)出發(fā)，采取“黨支部+村組干部+合作社+農(nóng)戶”的模式，由村支部書記擔(dān)任合作社社長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)擔(dān)任合作分社社長(zhǎng)，減少了職數(shù)，節(jié)約了行政成本，提升了效率，帶動(dòng)了基地做大做強(qiáng)，種桑5畝以上大戶由原來(lái)的6戶增加到如今的70余戶。三是新方式育人。實(shí)施“三培兩帶兩服務(wù)”計(jì)劃，注重抓好村民小組長(zhǎng)的選拔培養(yǎng)，注重把優(yōu)秀黨員和致富能人培養(yǎng)成村民小組長(zhǎng)或“兩委”干部，把優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員和致富能人，使黨員干部成為懂黨建、曉經(jīng)濟(jì)、通管理的復(fù)合型人才。比如，三灣鄉(xiāng)先后把大學(xué)生村官邢鐳、復(fù)員退伍軍人肖興培養(yǎng)成了黨支部書記，使得三灣村、九隴村面貌煥然一新。四是提待遇留人。按照“提待遇、給榮譽(yù)、壓擔(dān)子、轉(zhuǎn)作風(fēng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求，適當(dāng)提高村干部和村民小組長(zhǎng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，以好的經(jīng)濟(jì)、政治待遇留住人才。今年，該縣把村民小組長(zhǎng)報(bào)酬提高到了2000元/年，并由縣財(cái)政和鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌保障;“七一”縣委表彰范圍從村支部書記擴(kuò)大到村民小組長(zhǎng)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行，使干得好的有榮譽(yù)、有奔頭。

第二，以發(fā)展農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，做強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)支撐。針對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高等問(wèn)題，該縣大力推行組建與行政區(qū)劃并軌的農(nóng)民合作社或合作分社，提高農(nóng)民組織化程度，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)，確保“有錢服務(wù)”。一是注重資源整合，以科學(xué)組建農(nóng)民合作社來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在組建農(nóng)民合作社時(shí)，強(qiáng)調(diào)資源整合，要求按照行政區(qū)劃建立，把合作社與黨支部、村委會(huì)緊密聯(lián)系在一起，與村民小組、黨小組聯(lián)系在一起，共同解決在土地流轉(zhuǎn)、處理糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展千村萬(wàn)戶井岡蜜柚老鄉(xiāng)工程、千壟萬(wàn)畝綠色蔬菜示范工程、千絲萬(wàn)縷種桑養(yǎng)蠶富民工程、千秋萬(wàn)代珍稀楠木生態(tài)工程“四個(gè)千萬(wàn)工程”，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，因地制宜、各具特色，規(guī)范、提升、發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，該縣累計(jì)登記注冊(cè)的合作社341個(gè)，入社社員48380人，注冊(cè)資金1.5億元，帶動(dòng)農(nóng)民10萬(wàn)余人。二是注重干部領(lǐng)辦，以黨員干部帶頭示范來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)扶持村“兩委”干部領(lǐng)辦專業(yè)合作社，在資金、技術(shù)、營(yíng)銷等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，創(chuàng)辦“干部學(xué)用技術(shù)”基地，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶脫貧致富。比如，里田鎮(zhèn)枧田村有著制醬的傳統(tǒng)，一直分散經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有效益，村黨支部書記李志良聯(lián)合村組干部成立枧田醬制品專業(yè)合作社，按照“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，帶領(lǐng)全村農(nóng)民走上了共同富裕之路，人均增收近3000元。三是注重抱團(tuán)聯(lián)合，以產(chǎn)銷一條龍服務(wù)來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮合作社的橋梁紐帶作用，將分散的農(nóng)戶有效組織起來(lái)，統(tǒng)一提供教育、培訓(xùn)和包括信息在內(nèi)的各類服務(wù)，幫助農(nóng)民找市場(chǎng)、跑訂單，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)組合起來(lái)，實(shí)施一條龍服務(wù)，組織帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合力抵御風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接。比如，在蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一蠶繭收購(gòu)的生產(chǎn)模式，為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使蠶農(nóng)獲取最大收益。截至目前，全縣飼養(yǎng)蠶種1.2萬(wàn)張，蠶農(nóng)收入突破2億元。

第三，以強(qiáng)化社會(huì)治理為基點(diǎn)，打造農(nóng)村組織建設(shè)服務(wù)支撐。針對(duì)當(dāng)今農(nóng)民管理自由散漫，基本處于亞無(wú)政府狀態(tài)這種現(xiàn)狀，永新縣健全工作機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建有效管用的農(nóng)村組織服務(wù)體系，確保服務(wù)零距離。一是推行科學(xué)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策制度化。建立健全村務(wù)民主決策制度，推行村黨支部調(diào)研提議、村“兩委”聯(lián)席商議、黨員大會(huì)醞釀審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議投票決議、組織村民民主評(píng)議“五步工作法”，解決了一些村務(wù)管理混亂，亂支、亂花、財(cái)務(wù)不清、收支不明等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)科學(xué)決策、民主決策。二是創(chuàng)新社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。堅(jiān)持以人為本，實(shí)行網(wǎng)格化社會(huì)管理，推進(jìn)“十戶連心、三群聯(lián)創(chuàng)”、“大喇叭”工程和“3+10”社會(huì)管理模式，組建“鄰里互助網(wǎng)絡(luò)”和“連心群組”，建立“鄰居一小時(shí)應(yīng)急機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“治安群防群治、鄰里群幫群助、村務(wù)群知群曉”。三是搭建便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾心貼心。利用現(xiàn)有資源，搭建居家養(yǎng)老中心、關(guān)愛(ài)留守兒童中心、黨代表工作室、村民說(shuō)事室等有效管用的服務(wù)群眾平臺(tái)，為群眾提供心貼心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，石橋鎮(zhèn)以村黨支部為平臺(tái)，建立關(guān)愛(ài)留守兒童“心靈驛站”，把留守兒童聚在一起接受教育，利用網(wǎng)絡(luò)與千里之外打工的父母進(jìn)行視頻對(duì)話，讓在外父母放心，讓孩子感受親情。四是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾全方位。注重發(fā)展公益慈善、公共事業(yè)服務(wù)、文化體育、老年協(xié)會(huì)等村級(jí)社會(huì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，組織群眾開(kāi)展村民自治，引導(dǎo)群眾組織開(kāi)展健康的文娛活動(dòng)，用健康的組織活動(dòng)團(tuán)結(jié)群眾，用先進(jìn)的思想文化引領(lǐng)群眾。比如，懷忠鎮(zhèn)成立的慈善事業(yè)公益基金會(huì)，一年來(lái)收到捐款10.5萬(wàn)元，資助困難大學(xué)生9名、貧困家庭8戶，為空巢老人提供生活照料、文化娛樂(lè)等各類服務(wù)35次，傳遞了扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)互助的強(qiáng)大正能量。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。該縣堅(jiān)持組織建設(shè)核心，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本，緊扣服務(wù)群眾宗旨，通過(guò)打造黨政經(jīng)“三位一體”基層服務(wù)型組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，匯聚起可以凝聚的力量建設(shè)富裕文明新農(nóng)村。有三點(diǎn)體會(huì)：

第一，堅(jiān)持以黨建為綱，充分發(fā)揮基層組織的“主心骨”作用，凝聚廣大群眾建設(shè)農(nóng)村。黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。在每個(gè)歷史階段，我們面臨不同的問(wèn)題，圍繞不同時(shí)期的中心工作和任務(wù)，黨的基層組織建設(shè)要求也有所不同。永新縣圍繞新時(shí)期基層組織的根本任務(wù)，拓寬渠道選好“領(lǐng)頭雁”，配優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”組織，更配套了農(nóng)民合作社，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的基層服務(wù)型組織架構(gòu)，形成發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織合力。綱舉才能目張。做好“三農(nóng)”工作，只有抓住黨的建設(shè)這個(gè)“綱”，才能撒好造福群眾這張“網(wǎng)”;只有不斷健全基層組織體系，提高組織的戰(zhàn)斗力，才能更好地把人民群眾凝聚在組織的周圍，形成抓基層、打基礎(chǔ)，重基層、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，堅(jiān)持以發(fā)展為要，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的“磁鐵石”引力，組織廣大群眾發(fā)展農(nóng)村。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同富裕，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，更是基層組織增強(qiáng)創(chuàng)造力、服務(wù)力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。永新縣把農(nóng)民合作社與村“兩委”、村小組緊密聯(lián)系在一起，組織農(nóng)民“抱團(tuán)”對(duì)接大市場(chǎng)，走出了一條基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的新路子。加強(qiáng)農(nóng)村治理根本在發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，把基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，優(yōu)化資源配置，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，以組織化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化;通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，來(lái)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，更好地履行村級(jí)組織的職責(zé)，服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村。

第三，堅(jiān)持以服務(wù)為先，不斷創(chuàng)新基層組織的“大舞臺(tái)”載體，團(tuán)結(jié)廣大群眾建設(shè)農(nóng)村。廣大農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的受益者，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的參與者。永新縣不斷創(chuàng)新完善基層組織的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)載體，各類群眾性組織在黨的引領(lǐng)下積極參與社會(huì)治理，真正讓農(nóng)民回歸組織，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”，從“行政管理”到“自我管理”，既提升了內(nèi)涵，更擴(kuò)大了外延。“眾人劃槳開(kāi)大船”。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，光靠黨員干部不行，光靠城市居民也不行，必須要不斷完善基層組織體系，凝聚起包括八億農(nóng)民在內(nèi)的全體干部群眾的力量，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。