楊琳　陳序

摘要：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年頒布至今，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上得到了飛速發(fā)展。但是我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社相比，整體競(jìng)爭(zhēng)力就明顯偏弱，結(jié)果也差強(qiáng)人意。現(xiàn)階段，以農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行績(jī)效為研究著力點(diǎn)，對(duì)結(jié)果做出合理、公正、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章選取靖江市12家農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)所選農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效度量體系指標(biāo)，從影響農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行績(jī)效的各個(gè)指標(biāo)角度出發(fā)，分析出不同領(lǐng)域的專業(yè)合作社的績(jī)效度量值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；績(jī)效；指標(biāo)體系

一、研究背景

1978年以來(lái)形成家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，取消了人民公社，大大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著時(shí)代變遷，單純的家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，改革迫在眉睫。家庭承包經(jīng)營(yíng)存在著弊端：以家庭為生產(chǎn)單位，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，無(wú)力負(fù)擔(dān)較貴重的農(nóng)機(jī)開(kāi)銷，無(wú)法靈活運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，對(duì)天災(zāi)帶來(lái)的損失也缺乏應(yīng)對(duì)措施。在各種矛盾激化下，加上利益推動(dòng)，一種新型的農(nóng)業(yè)組織形式——“農(nóng)民專業(yè)合作社”悄然誕生，這也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有一個(gè)必然趨勢(shì)。

二、靖江市農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效分析

（一）靖江市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市之一的靖江市，近幾年來(lái)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月實(shí)施以來(lái)，靖江市農(nóng)民緊跟時(shí)代步伐，首家依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社——靖江市金橋山羊?qū)I(yè)合作社成立了。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)得，全市已建立各類專業(yè)合作組織500余家，其中累計(jì)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有282家。

靖江市農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在數(shù)量上穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且興辦合作社的主體呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展，其中由農(nóng)民發(fā)起的合作社有192家，占68.1%，由農(nóng)技組織發(fā)起的合作社也有40家，占14.2%，由龍頭企業(yè)發(fā)起的合作社有13.8%，其他類型的占3.9%。不同的主體給合作社注入了活力，使得農(nóng)民專業(yè)合作社已成為推動(dòng)靖江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的主要力量。

（二）靖江市12家農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效度量

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源

為了得到真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，筆者聯(lián)系了靖江市農(nóng)委，根據(jù)各合作社的實(shí)際情況，整理了可用數(shù)據(jù)。本文所選取的12家農(nóng)民專業(yè)合作社都是來(lái)自靖江蘇和農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社，包括生祠鎮(zhèn)4個(gè)，馬橋鎮(zhèn)、季市鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)均為2個(gè)。其產(chǎn)品主要有畜禽、蔬菜、果業(yè)等，其中畜禽類的合作最多。

2. 農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效度量指標(biāo)

（1）度量指標(biāo)的設(shè)計(jì)、分析

綜合考慮各方面因素，農(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效度量指標(biāo)主要應(yīng)該包括以下5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這20個(gè)指標(biāo)里面，涵蓋了4個(gè)內(nèi)部機(jī)制指標(biāo)，包括社員退出權(quán)能力、理事會(huì)成員數(shù)及結(jié)構(gòu)狀況、收益分配方式、社員對(duì)合作社運(yùn)作的了解程度。有3個(gè)社員收益指標(biāo)，包括社員人均年純收入、社員得到的盈利返還、社員來(lái)自合作社的收入占總收入的比例。組織收益指標(biāo)有7個(gè)，包括合作社年經(jīng)營(yíng)收入、合作社年經(jīng)營(yíng)盈虧情況、合作社為社員銷售的農(nóng)產(chǎn)品比例、社員對(duì)合作社的滿意程度、社員有無(wú)退社現(xiàn)象、參與農(nóng)民合作社的成員數(shù)、產(chǎn)品的品牌度。發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)有4個(gè)，基地建設(shè)、加工企業(yè)建設(shè)、注冊(cè)資金、領(lǐng)導(dǎo)人能力；社會(huì)影響指標(biāo)，包括非社員對(duì)合作社的認(rèn)知度以及帶動(dòng)的當(dāng)?shù)胤巧鐔T的農(nóng)戶數(shù)這2個(gè)。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社綜合績(jī)效指數(shù)的計(jì)算方法

本文采用“功效系數(shù)法”來(lái)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行綜合化的處理。功效系數(shù)法的計(jì)算公式為

di=×40+60

其中，X為指標(biāo)的實(shí)際值，X通常為最高值，X為最低值。經(jīng)過(guò)處理的規(guī)格化數(shù)據(jù)居于40～100之間。而根據(jù)預(yù)先測(cè)定的各指標(biāo)的權(quán)重，筆者采用了專家賦值法，利用各指標(biāo)量化后的指數(shù)來(lái)求和每個(gè)合作社的綜合績(jī)效，以此為據(jù)，分為五個(gè)等級(jí)：59分及以下為不合格，60～70分為合格，70～79分為中等，80～89分為良好，90分以上為優(yōu)。度量指標(biāo)及權(quán)重見(jiàn)表1。

（3）實(shí)證分析

方便起見(jiàn)，筆者將調(diào)查的12家合作社按照英文順序ABCDEF…L排列好，將最終分析的結(jié)果分析置于表中，如下表2所示。

①績(jī)效度量基本結(jié)論

從績(jī)效度量總得分看，平均分為75.1。最高分是91.4，最低分是64.4，標(biāo)準(zhǔn)差為1.7，整體來(lái)說(shuō)，差距不是很大，總體運(yùn)作良好。在70～79分之間的有7家，等級(jí)為中等，占樣本總量的58.33%。得分在60～69之間的、能評(píng)為合格的有兩家，占樣本總量的16.67%。良好的有2家，優(yōu)秀的有1家，分別占樣本總量的16.67%、8.33%。

從內(nèi)部機(jī)制來(lái)看，得分率為78.5%，平均得分是15.7。數(shù)據(jù)顯示的成員以農(nóng)民為主，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的規(guī)定。合作社內(nèi)部得到有效的監(jiān)督，財(cái)務(wù)信息也定期公開(kāi)，社員對(duì)合作社的了解也達(dá)到一定值，表明社員具有良好的合作意識(shí)。

合作社所創(chuàng)造的收益能力不強(qiáng)。從社員收益的得分率來(lái)看只有65.3%，極差為7.9，標(biāo)準(zhǔn)差為2.1，從組織收益來(lái)看，得分率為76.5%，標(biāo)準(zhǔn)差為3.4，表明各合作社之間在社員收益和組織收益方面差距都較大。同時(shí)也可以看出，合作社的組織收益要高于社員收益，表明合作社在運(yùn)作的時(shí)候更注重的是組織收益的積累，缺少對(duì)社員收益的重視，顧全了大局而沒(méi)有面面俱到。

這12家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是有潛力的，但是其形成的社會(huì)影響力有待提高。根據(jù)分析發(fā)展?jié)摿Φ慕Y(jié)果得知，平均得分為11.4，最大值為13.3最小值為9.9，標(biāo)準(zhǔn)差為1.4，說(shuō)明各個(gè)合作社之間的差異不大。12個(gè)樣本中只有2家合作社附有自己的加工流水線，這也從另一個(gè)角度表明現(xiàn)在很多合作社只重視生產(chǎn)源頭，但在農(nóng)業(yè)附加價(jià)值方面并沒(méi)有考慮太多。社會(huì)影響力7.6分，得分率50.6%，合作社帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的作用并不大，認(rèn)知程度也不令人滿意。

②影響績(jī)效的因素討論

從農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行績(jī)效的度量結(jié)果可以看出，組織收益和個(gè)人收益中，影響最大的即是“人”的因素。這不僅僅是從合作社本身的社員為出發(fā)點(diǎn)，還包括政府的宏觀調(diào)控等一系列人為因素。而量化的資本，在整個(gè)指標(biāo)體系中也舉足輕重。在合作社的發(fā)展過(guò)程中，充足的資本不僅能保證其正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也在品牌的建立與壯大以及基地建設(shè)中起著巨大作用。反映合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力和理事會(huì)成員也對(duì)合作社績(jī)效的影響顯著。

三、總結(jié)

本文在借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)的研究成果的基礎(chǔ)上，從實(shí)證分析來(lái)看，雖然合作社的內(nèi)部機(jī)制和組織收益等在一定程度上還是令人滿意的，但縱觀全局，農(nóng)民專業(yè)合作社還是缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，仍舊處于發(fā)展初期。所以，不僅政府要發(fā)揮其宏觀層面的支持、帶動(dòng)、督促作用，農(nóng)民專業(yè)合作社本身也應(yīng)該以組織自身為立足點(diǎn)，在建立和健全內(nèi)部制度的基礎(chǔ)上，為合作社自身和社員創(chuàng)造更有價(jià)值的收益，以此來(lái)全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展合力。

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（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)）