劉霜

摘要：文章基于日本農(nóng)林水產(chǎn)省官方網(wǎng)站上綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻(xiàn)整理，對農(nóng)協(xié)的一些有悖于合作社核心原則的異化趨勢，從政治法律、經(jīng)濟(jì)以及社會文化等方面進(jìn)行分析，并指出農(nóng)協(xié)法的不斷修正是導(dǎo)致農(nóng)協(xié)發(fā)生異化趨勢的直接動因、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是農(nóng)協(xié)發(fā)生異化趨勢的最深刻動因;而農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念也左右著其所在組織的發(fā)展方向，也是農(nóng)協(xié)向著與獨立自治相反的方向越走越遠(yuǎn)的重要原因。

關(guān)鍵詞：日本農(nóng)協(xié);異化;原因

合作社這種組織形式，當(dāng)它傳入世界其他國家，必然會受到該國家或地區(qū)特殊環(huán)境的要求而發(fā)生某些異化，即體現(xiàn)出某些不同于經(jīng)典合作社原則的特征，以適應(yīng)環(huán)境而求得自身的生存和發(fā)展。因此，農(nóng)協(xié)在日本之所以會發(fā)生某些異化，主要是受到社會環(huán)境影響所致，如政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境、科技環(huán)境、自然資源環(huán)境等。通過文獻(xiàn)整理和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)協(xié)發(fā)展的社會環(huán)境主要是政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會文化環(huán)境。

一、政治法律環(huán)境

農(nóng)協(xié)重要特點之一就是政府主導(dǎo)下設(shè)立和發(fā)展起來的，因此政治法律環(huán)境對農(nóng)協(xié)來說尤為重要。1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》是農(nóng)協(xié)設(shè)立、發(fā)展及運行的最基本法律，對農(nóng)協(xié)的性質(zhì)、原則、管理、事業(yè)范圍等等都做出了較為詳盡的規(guī)定，從而使農(nóng)協(xié)各項活動都有法律的護(hù)航。

所以對于日本農(nóng)協(xié)來說，它有兩個合法性約束：一是經(jīng)典合作社原則，二是農(nóng)協(xié)法。通過對1947年頒布的農(nóng)協(xié)法與經(jīng)典合作社原則對比可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的法律制定確實是以經(jīng)典合作社原則為準(zhǔn)繩，即非營利性、自治獨立、民主管理、資本報酬有限、按惠顧額分配盈余等。然而在以后對農(nóng)協(xié)法的修正中，卻出現(xiàn)了和經(jīng)典合作社原則想違背的某些條款。

如在2004年的農(nóng)協(xié)法修正案中，加進(jìn)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門改革的內(nèi)容，并規(guī)定綜合農(nóng)協(xié)應(yīng)該在全中的指導(dǎo)下對其組織、事業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營管理進(jìn)行改革，并且這種改革是強(qiáng)制性的，這里過分強(qiáng)調(diào)改革的強(qiáng)制性而忽略了社員自主性的發(fā)揮，違反了農(nóng)民合作社的民主管理原則，可以說妨礙了合作社組織優(yōu)越性的發(fā)揮。

又如在1996年12月的農(nóng)協(xié)法修正案和2001年6月的農(nóng)協(xié)法修正案中，都提到了關(guān)于信用事業(yè)強(qiáng)化的條款。其中，在96年修正案中的具體表述為：以信用事業(yè)為中心的業(yè)務(wù)執(zhí)行體制的強(qiáng)化，包括有選擇的引入經(jīng)營管理委員會制度等;在01年修正案的具體表述為：信用事業(yè)在編強(qiáng)化，包括授予信用事業(yè)指導(dǎo)權(quán)限、對于“問題農(nóng)協(xié)”農(nóng)林中金將從“JA銀行”系統(tǒng)中將其除名等。信用事業(yè)不斷被提到戰(zhàn)略高度得到相當(dāng)?shù)闹匾?，但作為合作社的農(nóng)協(xié)本來的宗旨和定位在于農(nóng)民互助組織，與農(nóng)民直接相關(guān)的生產(chǎn)指導(dǎo)、銷售、購買事業(yè)本應(yīng)成為法律關(guān)注的重點，然而在農(nóng)協(xié)法修正案中，大多是關(guān)于信用事業(yè)強(qiáng)化條款，致使其離農(nóng)協(xié)“農(nóng)民互助組織”的初衷越來越遠(yuǎn)，成了“金融機(jī)構(gòu)”。

因此，可以說農(nóng)協(xié)的異化是日本農(nóng)協(xié)法不斷修正的結(jié)果。

二、內(nèi)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境

日本農(nóng)協(xié)從社員的便利性方面出發(fā)，實行經(jīng)濟(jì)事業(yè)、信用事業(yè)以及保險事業(yè)等的綜合經(jīng)營，為社員提供營農(nóng)、生活相關(guān)的服務(wù)，使分散小農(nóng)與統(tǒng)一市場聯(lián)結(jié)起來。

（一）購買事業(yè)

2010年與1993年相比，營業(yè)額從52533億日元下降為29849億日元，下降比率達(dá)43%，其中生活物資的營業(yè)額下降幅度更大，達(dá)54%;而對農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的利用率也從71.5%跌至67.1%。也就是說，農(nóng)協(xié)購買事業(yè)無論是生產(chǎn)物資還是生活資料的營業(yè)額都在下降，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)利用率也在不斷降低。

（二）銷售事業(yè)

農(nóng)協(xié)營業(yè)額從1993年的59335億日元下降到42262億日元，減少28.8%，特別是大米營業(yè)額減少9198億日元，減少比率達(dá)52.2%。另外，從農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的利用率來看，農(nóng)戶對農(nóng)協(xié)的依賴程度下降，利用率不斷降低，1993年至2010年，銷售利用率逐年降低，從92.8%下降至81.7%，其中，大米銷售的農(nóng)協(xié)利用率下降更快，達(dá)20.7%。說明越來越多的農(nóng)戶開始脫離農(nóng)協(xié)，自己銷售農(nóng)產(chǎn)品。

（三）信用事業(yè)

近幾年來，農(nóng)協(xié)的儲蓄和貸款持續(xù)增長，儲蓄從05年的791487億日元增長至10年的855637億日元，貸款從05年的212173億日元增長至238080億日元，都呈現(xiàn)的是緩慢增長趨勢;而儲貸率則一直維持在27%-28%左右的較低水平上。表明雖然儲蓄和貸款在增長，但其資金的利用率卻并沒有提高。

（四）保險事業(yè)

日本的農(nóng)業(yè)比較薄弱，極易受到自然和市場和自然條件的制約，因此農(nóng)協(xié)設(shè)立了保險業(yè)務(wù)，以應(yīng)對不利事件發(fā)生。以長期保險為例，2005年至2010年保險總額以及件數(shù)的變化情況：不論是總金額還是件數(shù)都呈現(xiàn)下降趨勢。

（五）農(nóng)協(xié)事業(yè)收益情況

2010年與1993年相比，事業(yè)總收益從23361億日元減少到18866億日元，特別是02年以來已經(jīng)連續(xù)8年減少。就各事業(yè)部門收益來說，也都有不同程度的減少，尤其是購買事業(yè)，其收益從6992億日元減少到3463億日元，減少50%以上。另外，在農(nóng)協(xié)事業(yè)收益構(gòu)成中，信用事業(yè)比重由34.9%%增長到40.7%，保險事業(yè)比重由22.8%增加到26%，2010年這兩項事業(yè)收益總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事業(yè)總收入的一半以上，比重達(dá)到66.7%;而與生產(chǎn)直接相關(guān)的購買事業(yè)、販賣事業(yè)、倉儲事業(yè)以及加工和設(shè)施利用事業(yè)的比重，則在30%左右。

總之，農(nóng)協(xié)事業(yè)量的縮水以及農(nóng)協(xié)事業(yè)收益的減少，預(yù)示著農(nóng)協(xié)正面臨不斷惡化的經(jīng)營狀況。而且，農(nóng)戶對農(nóng)協(xié)的依賴下降，以前的情況是農(nóng)戶依靠農(nóng)協(xié)，而現(xiàn)在是“農(nóng)協(xié)依靠農(nóng)戶”。農(nóng)協(xié)面對經(jīng)濟(jì)蕭條和本身經(jīng)營不斷惡化的狀況，不得不盡力調(diào)整其經(jīng)營方針，以保證生存和發(fā)展所需要的資金。歷來在農(nóng)協(xié)各項事業(yè)中，都是用信用事業(yè)的收益填補(bǔ)其他部門的虧損，也就是說農(nóng)協(xié)是“信用依賴型”經(jīng)營結(jié)構(gòu)，況且，在信用事業(yè)上，農(nóng)戶把存款存入基層農(nóng)協(xié)、基層農(nóng)協(xié)把存款存入縣信連、縣信連把存款存入農(nóng)林中金，農(nóng)林中金再通過運作資金之后，返利給縣信連和基層農(nóng)協(xié)，這種運作方式無疑加大了金融運作風(fēng)險，因為如果農(nóng)林中金運作出現(xiàn)問題，那么不但返利不暢、還會直接危及農(nóng)戶的根本利益。尤其是目前農(nóng)協(xié)事業(yè)經(jīng)營惡化的狀況下，信用事業(yè)的資金保證更顯重要。在這種形勢下，農(nóng)協(xié)經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生異化，向著有利于資本增長的方向邁進(jìn)，以聚集更多的生存與發(fā)展所需要的資金。

三、社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境是指組織所處的社會結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)俗和習(xí)慣、信仰和價值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)等因素的形成和變動。長期以來，日本農(nóng)民對農(nóng)協(xié)的看法、參與甚至決策都深受傳統(tǒng)觀念的影響。

從農(nóng)協(xié)法的制定，到農(nóng)業(yè)會的解體及農(nóng)協(xié)的成立，都是在政府指導(dǎo)和號召下進(jìn)行的，農(nóng)協(xié)的設(shè)立實際上是自上而下的設(shè)立，即是在政府領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立如雨后春筍般迅速設(shè)立起來的，之所以能夠如此迅速地設(shè)立是因為有戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)會這個組織基礎(chǔ)，戰(zhàn)后農(nóng)協(xié)繼承了農(nóng)業(yè)會的機(jī)能和財產(chǎn)，被稱為“農(nóng)業(yè)會招牌的改變”，如果從其字面意思來理解的話，就是說戰(zhàn)后農(nóng)協(xié)只不過是農(nóng)業(yè)會招牌的改變而已，實質(zhì)內(nèi)容并沒有改變;當(dāng)然，戰(zhàn)后日本農(nóng)協(xié)與戰(zhàn)時的農(nóng)業(yè)會在性質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別，農(nóng)業(yè)會是政府統(tǒng)制下的一種強(qiáng)制性團(tuán)體組織，而戰(zhàn)后農(nóng)協(xié)則可以說是自由、民主的組織機(jī)構(gòu)，只不過戰(zhàn)后農(nóng)協(xié)的“政府輔助機(jī)構(gòu)”性質(zhì)特征的形成可以說是源于農(nóng)業(yè)會，而所謂“行政輔助機(jī)關(guān)”，實際上表達(dá)了農(nóng)協(xié)與行政的一種相互關(guān)系，即農(nóng)協(xié)在機(jī)能上輔助、支援行政，如直接執(zhí)行政府的糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策、協(xié)助政府實施“減反”政策等，作為回報，行政又從政策及財政上支持、輔助農(nóng)協(xié)，為農(nóng)協(xié)發(fā)展壯大鋪平了道路。從農(nóng)協(xié)成立至今，農(nóng)協(xié)和政府都存在千絲萬縷的關(guān)系，使得日本農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于自己所在的農(nóng)協(xié)組織作為他們與政府之間的橋梁和中介，所以，農(nóng)民在農(nóng)協(xié)與政府關(guān)系上的自治獨立意識較為薄弱，雖然在農(nóng)協(xié)成立之日起就有“自治獨立”的口號，卻缺乏真正自治獨立的意識和傳統(tǒng)，從而為作為合作組織的農(nóng)協(xié)一直未能從政府的控制下擺脫出來埋下了隱患。

四、結(jié)論

通過日本農(nóng)協(xié)相關(guān)文獻(xiàn)理論分析和相關(guān)法律政策及數(shù)據(jù)描述分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)協(xié)異化原因包括政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會文化環(huán)境三個方面：農(nóng)協(xié)法的不斷修正是導(dǎo)致農(nóng)協(xié)發(fā)生異化趨勢的直接動因;90年代開始泡沫經(jīng)濟(jì)崩壞后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期，農(nóng)業(yè)面臨多重困難，致使作為農(nóng)民組織的農(nóng)協(xié)不得不為自己的生存和發(fā)展尋找新方向，可以說，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是農(nóng)協(xié)發(fā)生異化趨勢的最深刻動因;另外，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念也左右著其所在組織的發(fā)展方向，長期以來日本農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)依賴于政府的保護(hù)和補(bǔ)助，也是農(nóng)協(xié)向著與獨立自治相反的方向越走越遠(yuǎn)的重要原因。

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（作者單位：燕山大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院）