孫英輝

摘 要：農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化提供了廣闊的空間。作為農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)如何通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

關(guān)鍵詞：邢臺；農(nóng)業(yè)園區(qū)；農(nóng)耕生活

通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)大市而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的邢臺近年來的一項(xiàng)重要工作，文章在梳理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題和制約因素的基礎(chǔ)上，力求探索出一條通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路徑。

1 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇

從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際看，今后一個時期，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨而迫切。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增加、生態(tài)環(huán)境改善、順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在相當(dāng)大的程度上要依靠農(nóng)業(yè)科技的快速推廣應(yīng)用。從實(shí)踐看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用至關(guān)重要。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對加快推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力，增加農(nóng)民收入，意義重大。同時，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)增長仍然依賴于過度對土地資源和地下淡水資源開發(fā)，勞動生產(chǎn)率則相對較低，這一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，另一方面也帶來了產(chǎn)品安全隱患多、資源消耗大、生態(tài)不斷惡化的惡果，更不要說發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能的多樣性了。要夯實(shí)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，不斷提高農(nóng)業(yè)對人民群眾需求的多功能性滿足度，就必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這關(guān)系著億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康的夢想。這其中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，就顯得尤為迫切和重要。

2 邢臺市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在問題和制約因素

雖然我市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了一定成績，但也要看到存在阻礙農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展和壯大的問題和制約因素。

一是園區(qū)缺乏總體規(guī)劃。邢臺有其獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，但是目前園區(qū)建設(shè)水平相對較低，尚沒有形成以市場為導(dǎo)向來發(fā)展特色、規(guī)模、高效、示范等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工物流業(yè)，在高新技術(shù)的嫁接和利用方面，沒有充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢來對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加以改造，叫得響的產(chǎn)品不要說在全國就是在河北范圍內(nèi)都是鳳毛麟角。政府對園區(qū)級別的標(biāo)準(zhǔn)界定相對模糊，并且沒有出臺具有操作性的優(yōu)惠政策，只是簡單的以行政級別劃分。更嚴(yán)重的是由于GDP傾向的政績觀作祟，農(nóng)業(yè)園區(qū)不能同工業(yè)園區(qū)一樣享有相同的優(yōu)惠政策。具體到一些園區(qū)存在著選擇項(xiàng)目不準(zhǔn)，示范內(nèi)容過多，重點(diǎn)不突出的問題，由于沒有自身特色，導(dǎo)致園區(qū)間內(nèi)容重復(fù)，建設(shè)力量分散，使有限的資金大面積的蜻蜓點(diǎn)水，難有大的作為。

二是園區(qū)功能發(fā)揮不充分。高新技術(shù)培育轉(zhuǎn)化的功能發(fā)揮不夠。一方面園區(qū)本身科技創(chuàng)新力差，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全，投入少，人員質(zhì)低量少，成果難以轉(zhuǎn)化，一方面是現(xiàn)代園區(qū)沒有形成吸引科技人員和吸收科研院所成果進(jìn)園區(qū)的機(jī)制。因?yàn)槭锌h科技支撐體系不健全，農(nóng)業(yè)科研院所的科技人員參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性很低。這些都極大的阻礙了園區(qū)功能的發(fā)揮和檔次的提升。

三是政府驅(qū)動太強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制僵化。園區(qū)大而不精，存在一定程度的盲目擴(kuò)大規(guī)模，趕潮流，沒有與當(dāng)?shù)刭Y源和市場結(jié)合，個別園區(qū)形成中看不中用的形象工程。同時由于一些園區(qū)的投入主體是政府，并且任命相應(yīng)級別的園區(qū)經(jīng)營管理者，進(jìn)行過多的行政性干預(yù)，沒有建立起與市場經(jīng)濟(jì)相符合的管理運(yùn)營機(jī)制，突出表現(xiàn)為重政績展示、輕效益體現(xiàn)，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。一部分園區(qū)是按政府長官意志建立起來的，其管理體制和運(yùn)行的模式深深地打上了計劃經(jīng)濟(jì)印跡，突出表現(xiàn)為園區(qū)行政機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，管理效率低下。

四是資金短缺而且利用粗放，制約園區(qū)的發(fā)展甚至是啟動。由于園區(qū)眾多，國家支持力度不大，造成建設(shè)資金相對不足，并且在實(shí)際使用和管理中又分散在多個部門，難以集中有限資金安排實(shí)施一些發(fā)展具有前瞻性、全局性的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。從我市目前情況看，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金主要來源于地方財政性支持、金融性貸款、企業(yè)投資和一些不規(guī)范的農(nóng)戶集資，投資規(guī)模普遍較小且有一定風(fēng)險。

五是缺少人才尤其是缺少服務(wù)三農(nóng)的人才極大的影響了農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。大多農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量少、年齡偏大、技術(shù)結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要不匹配，高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵。不但生物組培快繁技術(shù)、無土栽培技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的農(nóng)業(yè)高科技人才缺少，就是精于園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和加工的專業(yè)人才在農(nóng)村也是鳳毛麟角，同時由于缺乏經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)信息方面人才，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

六是土地流轉(zhuǎn)難制約了園區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)園區(qū)需要一定規(guī)模，否則難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。土地的流轉(zhuǎn)就成為農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一只攔路虎，雖然在實(shí)踐中通過一些行政經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)勢推動了土地的集中，但是也產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛，這其中主要是農(nóng)民的惜地和利益的補(bǔ)償問題。

3 促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大的舉措

3.1 要牢固樹立農(nóng)民和企業(yè)是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)主體的意識

要通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會和個人資金，積極爭取多方面支持，形成多元化的投入機(jī)制。推進(jìn)龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使企業(yè)和農(nóng)戶成為園區(qū)建設(shè)的主體。只有通過組織群眾實(shí)地參觀交流，讓他們親身感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的豐碩成果，才能激發(fā)群眾參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的熱情。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，為了提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，必須要適當(dāng)引導(dǎo)通過專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來。

3.2 要充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中不可或缺的推動作用

因地制宜，做好總體規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理選擇園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化方向，發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過出臺相關(guān)政策幫助群眾解決園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)中遇到的困難。制定技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、市場銷售等具體措施，引導(dǎo)、調(diào)動群眾參與園區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。

3.3 要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行這把提升農(nóng)業(yè)園區(qū)檔次的金鑰匙

通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作能夠?qū)崿F(xiàn)品種選擇、種苗供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥肥料使用、采收標(biāo)準(zhǔn)、品牌銷售方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一動作，能有效提升園區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與市場的無縫對接。實(shí)踐證明，這樣能極大的提升農(nóng)業(yè)園區(qū)競爭力，增加農(nóng)民收入。

3.4 要把機(jī)制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)園區(qū)通過各種障礙的通行證

在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、合作社建設(shè)及投融資等方面進(jìn)行都要大膽嘗試，為農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展注入了活力。為解決土地集約化經(jīng)營這一制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，要大膽創(chuàng)新，借鑒土地銀行的做法為土地規(guī)模化提供保障。

3.5 要提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的競爭力必須要依靠科技

提升科技的推廣和應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。要從政策和資金上支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建立和相應(yīng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時加大信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。積極開展蔬菜瓜果（水果）、畜禽等育種平臺建設(shè)；加快以工廠化育苗、大棚育秧等為重點(diǎn)的種子種苗生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，由供種為主逐步轉(zhuǎn)向供苗為主，形成區(qū)域性的種子種苗產(chǎn)業(yè)化體系。

3.6 要通過拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能提升農(nóng)業(yè)園區(qū)品位

立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，要把發(fā)展觀光游、采摘游、農(nóng)耕生活體驗(yàn)游、休閑健康農(nóng)業(yè)融為一體。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展交通對接，河北與北京相接全長680公里的太行山沿線高速今年將全線開工建設(shè)，會對我市尤其山區(qū)四縣市（臨城縣、內(nèi)丘縣、邢臺縣和沙河市）發(fā)展產(chǎn)生積極影響，為此建議我市要整合4個山區(qū)縣市的各種資源，依托核桃、蘋果為主導(dǎo)產(chǎn)品建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)群，謀劃打造“邢西走廊”百里觀光帶，推進(jìn)邢臺市西部山區(qū)人文歷史生態(tài)資源的綜合開發(fā)利用。