李慧

摘 要：《特種設(shè)備安全法》第一次以法律的形式將特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，文章由從化市特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，分析對(duì)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管中存在的主要問題和監(jiān)管難的原因，從基層執(zhí)法者角度提出相關(guān)政策及建議，試圖探索出一套特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；經(jīng)營(yíng)單位；監(jiān)管模式

我國(guó)《特種設(shè)備安全法》于2014年1月1日起施行，該法與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比較，最突出的一點(diǎn)是以法律的形式將特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍。以從化市為例，由于長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)亂象叢生，監(jiān)管工作存在不少困難和問題。因此，探索經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管模式成為特種設(shè)備安全監(jiān)管亟待解決的一大重點(diǎn)。

1 從化市特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)狀

從化市特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)主要是銷售和出租，經(jīng)營(yíng)單位約30余家，其中銷售單位5家；出租單位20余家，以出租叉車為主，特種設(shè)備的進(jìn)口不在本文探討。出租單位大多聚集在轄區(qū)國(guó)道、省道以及縣村公路兩旁經(jīng)營(yíng)，多數(shù)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)，個(gè)人購(gòu)買2、3臺(tái)設(shè)備，停放在道路兩旁進(jìn)行出租。

2 經(jīng)營(yíng)單位存在的主要問題

2.1 出租者缺乏監(jiān)管，漸成行成市

很多出租者未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無專門的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，他們用于出租的叉車大部分未經(jīng)檢驗(yàn)、未辦使用登記，無出租合同，隨意出租。一旦出租過程發(fā)生事故，就會(huì)出現(xiàn)難以認(rèn)定責(zé)任主體的問題。隨著從化市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)叉車等特種設(shè)備的需求越來越大，出租者越來越多，漸向成行成市蔓延。

2.2 銷售單位制度不全，難以追溯和跟蹤

一些銷售單位未建立檢查驗(yàn)收制度，無銷售記錄、銷售合同，無法追查特種設(shè)備的來源和去向。個(gè)別電梯銷售單位為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，刻意毀壞所銷售電梯所附銘牌等標(biāo)識(shí)。一些購(gòu)買者在購(gòu)買特種設(shè)備時(shí)，無索證索票的安全意識(shí)，購(gòu)買無出廠資料、無合格證明的特種設(shè)備，為后續(xù)檢驗(yàn)、辦理使用登記留下后患。

2.3 持證人員配備不足，主體責(zé)任難落實(shí)

一些個(gè)體戶及經(jīng)濟(jì)效益較差的出租者，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全，出租的設(shè)備十幾臺(tái)，持證人員卻只有一名。此外，由于薪資待遇吸引力不夠，企業(yè)聘用的持證人員流動(dòng)大，一旦持證人員流失，出租者較難再配備持證人員，導(dǎo)致特種設(shè)備安全管理工作受到較大影響。

2.4 二手交易亂象多，報(bào)廢設(shè)備易流入

一些使用單位在注銷特種設(shè)備時(shí)，采取欺騙的手段未實(shí)際履行去功能化或報(bào)廢的義務(wù)，一些已經(jīng)注銷的特種設(shè)備容易再次流入市場(chǎng)，被一些小作坊經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買后在隱蔽場(chǎng)所繼續(xù)使用。一些不法分子將去功能化或報(bào)廢的特種設(shè)備進(jìn)行組裝、拼裝出售，甚至存在更換特種設(shè)備的銘牌冒充非特種設(shè)備的情況。

3 經(jīng)營(yíng)單位難監(jiān)管的原因

3.1 經(jīng)營(yíng)者缺少自律機(jī)制

經(jīng)營(yíng)者是特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任主體，但現(xiàn)有的監(jiān)管模式以政府為主導(dǎo)，安全責(zé)任主體反而處于被動(dòng)、從屬的地位，在我國(guó)的司法、行政和社會(huì)治理高層設(shè)計(jì)中，缺少自行其道、環(huán)環(huán)相扣的自律機(jī)制。法律法規(guī)原本是規(guī)定的最低安全要求，在企業(yè)和社會(huì)上卻逐漸形成了只要遵守和滿足政府最低安全規(guī)范與要求，安全主體就盡到了責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3.2 無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體戶難納入監(jiān)管

《特種設(shè)備安全法》中，是否經(jīng)營(yíng)單位必須具備一定條件或資質(zhì)，還是所有銷售、出租特種設(shè)備的企業(yè)、組織或個(gè)人都是經(jīng)營(yíng)單位等問題不明確。此外，根據(jù)《廣州市叉車安全管理規(guī)定》，辦理叉車使用登記的，僅限于取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，照此辦理，從化市大部分經(jīng)營(yíng)者難以納入監(jiān)管系統(tǒng)。

3.3 涉及交易雙方，調(diào)查取證難取得配合

經(jīng)營(yíng)者銷售或者出租特種設(shè)備的行為均涉及交易或租用的雙方，如果其中一方觸犯法律法規(guī)，安全監(jiān)管部門在調(diào)查取證時(shí)往往需要得到另一方的配合。但由于我國(guó)誠(chéng)信體系、溯源機(jī)制尚不健全，經(jīng)營(yíng)單位和使用單位之間缺乏相互監(jiān)督機(jī)制，對(duì)銷售單位和出租單位的溯源追責(zé)易陷入困境。

3.4 作業(yè)人員沒有自主權(quán)

特種設(shè)備出現(xiàn)安全事故時(shí)，最先危及的是作業(yè)人員，按常理而言，作業(yè)人員應(yīng)該是最關(guān)心安全隱患的人。但執(zhí)法人員在檢查時(shí)常發(fā)現(xiàn)一些出租單位的作業(yè)人員在明知設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格、帶病運(yùn)行的情況下仍繼續(xù)操作。究其原因是作業(yè)人員的去留往往全憑出租單位負(fù)責(zé)人說了算，在負(fù)責(zé)人明示或暗示的威懾力之下，為了避免失去工作，作業(yè)人員只能對(duì)安全隱患視而不見。

4 政策建議

4.1 完善法律規(guī)定，制定相關(guān)細(xì)則

由于《特種設(shè)備安全法》對(duì)“經(jīng)營(yíng)單位”的概念不明確，對(duì)特種設(shè)備銷售、出租等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的法律規(guī)定較少，且廣州地區(qū)相關(guān)規(guī)定尚未健全，建議盡快開展調(diào)研，制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。建議盡量允許自然人辦理使用登記，將我市現(xiàn)有特種設(shè)備納入監(jiān)管。因?yàn)榧{入監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)備可以跟蹤，未納入的相當(dāng)于不定時(shí)炸彈。

4.2 提高科技支撐，實(shí)行分類監(jiān)管

建議對(duì)經(jīng)營(yíng)單位按照銷售、出租兩者經(jīng)營(yíng)類別實(shí)行分類監(jiān)管，按照經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范管理程度實(shí)行分層監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)提高科學(xué)技術(shù)在特種設(shè)備監(jiān)管中的運(yùn)用，如特種設(shè)備出廠和銷售時(shí)均需加印唯一的識(shí)別碼，方便追蹤溯源；加大物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，對(duì)未定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格等存在重大隱患的特種設(shè)備設(shè)置“鎖死”功能等。

4.3 完善社會(huì)治理，倒逼經(jīng)營(yíng)單位自律

我國(guó)高效、自律的安全監(jiān)管體系尚未完善，筆者認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)社會(huì)的監(jiān)督力量，促使企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全主體責(zé)任，積極防范風(fēng)險(xiǎn)和隱患，主要應(yīng)做到以下四點(diǎn)。

4.3.1 完善社會(huì)監(jiān)督，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。特種設(shè)備監(jiān)管的難點(diǎn)不在于安全隱患的治理，而在于安全隱患的發(fā)現(xiàn)。最早發(fā)現(xiàn)、最可能發(fā)現(xiàn)安全隱患的往往是特種設(shè)備的管理人員和作業(yè)人員、銷售過程中的購(gòu)買者、出租過程中的承租者，在安全監(jiān)管部門對(duì)違法行為的調(diào)查取證過程中，也往往需要他們的配合和舉證，但由于缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制，這些人卻對(duì)存在的隱患視而不見。因此，亟待建立相應(yīng)的機(jī)制。

4.3.2 高效、公平的司法保障。構(gòu)建快捷的民事賠償機(jī)制，減少維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，可以及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)單位交易雙方、服務(wù)雙方之間的糾紛。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位無出廠資料、無證出租等問題，通過民事訴訟自行消化解決，促使經(jīng)營(yíng)單位提高對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)?？紤]引入懲罰性賠償，加大懲罰力度，提高經(jīng)營(yíng)單位違法成本，讓經(jīng)營(yíng)者的“逐利”行為戴上無形的“安全”枷鎖。

4.3.3 成立行業(yè)自律組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)間的自治組織，可以考慮引入特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。針對(duì)從化地區(qū)一些出租單位規(guī)模小、管理水平低、人員素質(zhì)參差不齊等問題，可以考慮引導(dǎo)成立專門的經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行掛靠或托管，由經(jīng)營(yíng)公司加強(qiáng)對(duì)出租單位的自律管理。

4.3.4 保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。應(yīng)健全勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，確保特種設(shè)備作業(yè)人員不因按照操作規(guī)程采取有效措施或投訴存在特種設(shè)備安全隱患而遭受解聘，作業(yè)人員敢于向單位負(fù)責(zé)人說“不”。國(guó)外的一些做法是，勞動(dòng)者保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)會(huì)介入調(diào)查企業(yè)解雇員工是否符合規(guī)定，沒有合理的原因不能隨意解雇或需賠償。