喬文明

摘 要：農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，文章結(jié)合我縣農(nóng)村公路實(shí)際，就農(nóng)村公路建設(shè)方面及養(yǎng)護(hù)管理方面的具體措施進(jìn)行相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)管理；做法

多年來(lái)，道路交通一直是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，按照“要想富、先修路，要脫貧、路先行”的發(fā)展思路，我局始終把交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作為首要任務(wù)，深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的安排部署，結(jié)合“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、全省“6873”交通突破行動(dòng)及全省精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村交通條件，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理職能，有效提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。根據(jù)近年來(lái)我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村公路建設(shè)、災(zāi)后重建的重視、關(guān)懷和支持，結(jié)合實(shí)際淺談以下兩個(gè)方面。

1 農(nóng)村公路建設(shè)方面

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

縣級(jí)人民政府應(yīng)成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、交通、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到政府質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量嚴(yán)格管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)該成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)交通部門(mén)各片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦項(xiàng)目實(shí)施村人大代表、政協(xié)委員、駐村干部、村“兩委”負(fù)責(zé)人、群眾代表等，擔(dān)任農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員，并對(duì)每位義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)聘書(shū)，配發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工作牌，對(duì)所在村農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；縣級(jí)交通主管部門(mén)都應(yīng)成立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，由局長(zhǎng)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，技術(shù)人員為成員的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目辦公室，辦公室具體負(fù)責(zé)各自片區(qū)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督工作，逐級(jí)要簽訂農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，確保建設(shè)任務(wù)分解到人，責(zé)任靠實(shí)到人，同時(shí)成立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，全力負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，嚴(yán)把“五關(guān)”。一是嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。加強(qiáng)與省市交通主管部門(mén)整體規(guī)劃的銜接，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，多次進(jìn)行溝通銜接，征求各方意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并組織專家對(duì)所有設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的會(huì)審，確保了設(shè)計(jì)方案符合縣情實(shí)際、充分反映群眾意愿，從而為項(xiàng)目高質(zhì)量順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，50萬(wàn)元以上項(xiàng)目均委托具備公路工程專業(yè)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按規(guī)定程序公開(kāi)招投標(biāo)，切實(shí)提高招投標(biāo)的透明度。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)依法選擇有勢(shì)力的企業(yè)作為項(xiàng)目施工單位，擇優(yōu)依法選擇工程監(jiān)理公司，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，統(tǒng)一原材料和機(jī)械設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料中粗集料、細(xì)集料、水泥、瀝青及混凝土攪拌機(jī)、振動(dòng)梁、模板等都實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行工程質(zhì)量強(qiáng)制性指標(biāo)控制制度，確保路基壓實(shí)度、路面強(qiáng)度與厚度、混凝土強(qiáng)度等各項(xiàng)指標(biāo)符合控制要求。特別是以村為單位設(shè)立了混凝土集中拌合站，確保了混凝土路面施工質(zhì)量。四是嚴(yán)把試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)。嚴(yán)格要求施工單位建立項(xiàng)目工地實(shí)驗(yàn)室，監(jiān)理單位建立抽檢實(shí)驗(yàn)室，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)定期進(jìn)行抽檢。成立中心實(shí)驗(yàn)室，隨時(shí)跟蹤檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。五是嚴(yán)把干部廉潔關(guān)。要更加注重廉潔重建，把干部廉潔自律與工程建設(shè)任務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，不斷強(qiáng)化干部廉潔意識(shí)和安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、工程招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量安全、試驗(yàn)檢測(cè)、資金使用、交竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督檢查，特別是突出加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，實(shí)行專戶貯存、計(jì)量支付，嚴(yán)格按照程序?qū)徟?、撥付資金，全程跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目資金，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資金安全、干部廉潔。

1.3 合理倒排工期，確保工程進(jìn)度

結(jié)合農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、項(xiàng)目分散，以及岷縣降雨較多實(shí)際情況，制定建農(nóng)村公路年度實(shí)施交通倒排工期項(xiàng)目表，明確項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、交通局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理及開(kāi)工時(shí)間和計(jì)劃完工時(shí)間等，將所有項(xiàng)目細(xì)化責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)所有交通建設(shè)項(xiàng)目繪制了進(jìn)度圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，掛牌消號(hào)。并督促各施工企業(yè)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了項(xiàng)目公示牌，對(duì)自己承建的項(xiàng)目也采用圖表上墻的方式，明確項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和當(dāng)前進(jìn)度，進(jìn)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，并以15天為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)督促檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下確保項(xiàng)目進(jìn)度。

1.4 加強(qiáng)施工管理，狠抓安全生產(chǎn)

高度重視農(nóng)村公路施工安全管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣級(jí)交通局作為建設(shè)單位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，及時(shí)完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各片區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作由片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)日常檢查，并采取監(jiān)理單位檢查和施工企業(yè)自檢的方式不斷落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作思想認(rèn)識(shí)、制度措施、責(zé)任落實(shí)、宣傳教育“四到位”。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面

2.1 落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

縣級(jí)交通部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照《甘肅省農(nóng)村公路條例》之規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任?？h農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理局每月要下達(dá)養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃、每季度至少開(kāi)展一次季度抽查、半年和年底全面考核兩次，在工作中要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極探索農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際做法，以推進(jìn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)為目標(biāo)，對(duì)路政管理工作進(jìn)行定位，將農(nóng)村公路路政管理與村規(guī)民約相結(jié)合、與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，全力推進(jìn)養(yǎng)管體制改革，成立1個(gè)專業(yè)養(yǎng)護(hù)中心，按照轄區(qū)分片組建3個(gè)縣級(jí)養(yǎng)護(hù)站，組建1個(gè)路政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立了3個(gè)路政執(zhí)法中隊(duì)。同時(shí)，建立由縣路政員、鄉(xiāng)監(jiān)管員、村護(hù)路員組成的管理隊(duì)伍，逐步建立了“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管養(yǎng)覆蓋率穩(wěn)步提升。

2.3 落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》和全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，縣政府按照上年度全縣財(cái)政一般預(yù)算收入的百分比比例，預(yù)算農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)撥付到位，全面落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

2.4 加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)

要將農(nóng)村公路路政管理與養(yǎng)護(hù)工作有效結(jié)合，加強(qiáng)路政巡查及執(zhí)法力度，投入相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，下大力氣整治亂堆、亂放和占用公路現(xiàn)象，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，組織養(yǎng)護(hù)人員對(duì)全縣坡陡彎急、臨水臨崖、危橋險(xiǎn)路危險(xiǎn)路段全面進(jìn)行安全隱患排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患路段采取設(shè)置安全警示牌、護(hù)墩、護(hù)柱、等安全保障設(shè)施，盡量做到將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，努力做到了“有路必管，管必到位，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必有效”，有效防止各類道路安全事故的發(fā)生，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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