許志軍

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地資源管理與分配的重要性就更加突出。雖然我國土地制度經(jīng)過多次改革，但目前我國的土地管理體制仍然不能滿足我國社會(huì)的要求。土地管理體制也存在許多問題。文章針對(duì)我國的國情對(duì)目前的土地管理體制進(jìn)行探究，分析我國土地管理體制存在的問題并對(duì)這些問題的解決方法進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：土地管理;體制;問題;研究

近年，雖然我國工業(yè)化進(jìn)程在不斷加快，提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是與此同時(shí)，土地資源的利用率越來越低。土地荒廢、土地規(guī)劃不合理等現(xiàn)象越來越普遍。我國的土地管理體制已經(jīng)跟不上社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的變化節(jié)奏，土地管理體制不能有效地解決我國存在的土地問題。因此探究我國土地管理體制中存在的問題并分析這些問題采取相應(yīng)的措施從而改善土地管理體制，科學(xué)合理地利用土地資源變得越來越重要。

一、土地資源及土地管理體制的現(xiàn)狀分析

我國人口眾多，土地資源嚴(yán)重不足，因此土地資源科學(xué)合理地應(yīng)用十分重要。但卻普遍存在土地資源被荒廢以及土地利用不科學(xué)等現(xiàn)象，而土地管理體制也不夠健全，這使得土地資源利用率極低，土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

（一）目前我國土地資源的利用現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)的不斷發(fā)展，人民的生活水平也越來越高。然而城市中的多數(shù)勞動(dòng)力投入工業(yè)化建設(shè)中，工廠勞動(dòng)人員迅速增加，這種情況直接導(dǎo)致城市國土土地的荒廢。目前我國城市的建設(shè)越來越快，但由于人們?nèi)狈?duì)土地資源合理規(guī)劃并利用的能力及認(rèn)識(shí)，以及城市建設(shè)時(shí)對(duì)城市的統(tǒng)一規(guī)劃工作不到位等一系列的原因?qū)е铝顺鞘薪ㄔO(shè)時(shí)土地資源的利用不夠科學(xué)，從而使得土地資源的利用率較低，存在嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）我國土地管理體制的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

土地管理體制的主要目的就是對(duì)國家的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排并利用我國有限的土地資源，將有限的資源發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前我國的土地管理體制是由建國初期的地政局逐漸演變而來。地政局當(dāng)初工作的主要內(nèi)容是負(fù)責(zé)新中國的土改工作。五十年代中期地政局被取消，土地管理的工作由農(nóng)業(yè)部門、水利部門、城市建設(shè)部門接替，這直接導(dǎo)致了六七十年代土地管理混亂無章的局面。直到改革開放后的1982年我國才成立了土地管理局對(duì)我國的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理與規(guī)劃。1998年我國正式成立國土資源部，我國的土地資源管理才逐漸趨于成熟。目前我國的土地管理體制分為土地權(quán)屬制度安排與土地管理組織機(jī)構(gòu)兩方面。根據(jù)土地管理法規(guī)定城市的土地資源都?xì)w國家所有。土地資源歸國土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)與管理，各個(gè)省、市、縣、村鎮(zhèn)等都設(shè)有相應(yīng)的土地資源管理部門，并規(guī)劃了各個(gè)部門管轄的土地資源范圍。我國目前實(shí)行的土地資源管理制度雖然是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷進(jìn)化而來的，該體制也滿足了我國土地管理的基本要求。自改革開放以來糧食基本能夠滿足國內(nèi)的需求，近年來糧食產(chǎn)量越來越高，還解決了其他國家一部分人口的溫飽問題。雖然我國耕地資源能夠生產(chǎn)足夠的糧食，但畢竟我國是世界人口最多的國家，城市人口密度非常之高，而近年來城市建設(shè)的進(jìn)程也越來越快，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，人們對(duì)空間資源的要求也越來越大。國土資源管理體制雖然能夠基本滿足土地利用的需求，但該體制本身就存在許多問題，其還未將土地資源的利用率最大化。因此改善土地管理體制以最大化的利用土地資源，減輕土地資源緊缺的現(xiàn)狀十分重要。

二、土地資源管理體制中存在的問題

（一）土地資源主權(quán)不明確

土地管理法明確規(guī)定我國土地資源歸社會(huì)主義人民公有即土地所有權(quán)實(shí)行社會(huì)主義公有制。社會(huì)主義公有制分為社會(huì)主義集體所有制與社會(huì)主義全民所有制。社會(huì)主義集體制中指土地資源由集體或組織對(duì)其進(jìn)行管理，社會(huì)主義全民所有制中走社會(huì)主義道路的國家代替全國人民管理并擁有土地。然而現(xiàn)代社會(huì)中土地資源的所有權(quán)變得越來越模糊。國家代替人民執(zhí)行土地的權(quán)利得不到落實(shí)。一些地方為了增加該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入以加快該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而公開買賣城市土地。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由我國的土地資源主權(quán)監(jiān)管及約束力度不夠而引起的。

（二）城市土地的規(guī)劃缺乏科學(xué)性

近年來我國城市建筑工程越來越多，非法占用土地資源，未經(jīng)土地管理部門審批通過的違規(guī)建筑也越來越多。城市間的盲目攀比之風(fēng)也日益盛行，于是城市中一些沒有實(shí)際意義的形象工程建設(shè)越來越多，城市的基礎(chǔ)建設(shè)不受城市土地管理部門重視，導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)施的土地占用不夠科學(xué)，而城市建設(shè)時(shí)土地管理部門也忽視了城市土地資源的整體規(guī)劃，以至于城市建設(shè)雜亂，造成了大量的土地資源浪費(fèi)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，用于耕種的土地越來越少，而房屋建設(shè)、工廠建設(shè)等用地面積卻呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。并且越來越多的城市人口投身于工業(yè)化建設(shè)中，從而導(dǎo)致城市國有土地沒有足夠的勞動(dòng)力進(jìn)行耕種，導(dǎo)致土地浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（三）土地資源管理體制不夠完善

2004年開始我國土地實(shí)行省以下直管土地的政策，該政策實(shí)行的主要目的是加強(qiáng)國家對(duì)土地的管理，解決當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的土地占用的問題，而該政策的實(shí)施雖然在一定程度上解決了上述問題，也使得國家對(duì)土地資源的管理更加集中，但該政策也導(dǎo)致了地方土地管理部門對(duì)土地資源管理消極，從而使得土地管理再次陷入混亂的局面。地方土地管理部門一度以自己土地管理權(quán)力有限為借口對(duì)城市中的非法占有土地的現(xiàn)象不予制止，從而使得該體制下城市國有土地仍然有所減少。還有我國的征地制度，征地制度的根本目的是加強(qiáng)土地資源的管理力度，減少土地資源的浪費(fèi)。因此我國的征地制度等土地管理制度被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)厲的，然而這號(hào)稱最嚴(yán)厲的土地資源管理制度也未能達(dá)到其原本目的。城市國有土地資源被占用、土地非法占有、土地低賣高買等現(xiàn)象仍然存在。因此要想要充分利用好我國的土地資源就必須建立科學(xué)健全的土地管理制度。

（四）土地資源的監(jiān)管力度不足，人們節(jié)約土地資源的意識(shí)不夠

目前我國土地管理體制中只是指出土地資源管理的條例，沒有明確規(guī)定侵占土地、浪費(fèi)土地資源的法律責(zé)任。人們也沒有意識(shí)到土地資源的寶貴，特別是城市國有土地資源。由于土地資源管理不力，再加之土地責(zé)任制度沒有落實(shí)，于是人們隨意城市國有土地資源，將城市國有土地用于工業(yè)化建設(shè)，使得城市國有土地面積越來越少。而城市建設(shè)時(shí)，土地資源管理部門沒有落實(shí)土地管理工作，土地資源監(jiān)管力度不夠，致使城市建設(shè)中大量的建設(shè)都未進(jìn)行土地規(guī)劃與安排，有的城市建設(shè)甚至沒有得到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的許可而進(jìn)行非法建設(shè)，而土地管理部門對(duì)于出現(xiàn)的土地非法使用等問題也未進(jìn)行嚴(yán)格的管理及整治，有的甚至放縱這些違法現(xiàn)象的發(fā)生。要解決這些問題首先就要制定詳細(xì)具體的土地責(zé)任制度，土地管理部門需要加強(qiáng)土地資源的監(jiān)督工作，對(duì)于出現(xiàn)的土地占用及浪費(fèi)現(xiàn)象要嚴(yán)厲懲處。除此之外還要從小教育人們的土地資源節(jié)約意識(shí)，讓人們意識(shí)到我國的土地資源緊缺的現(xiàn)狀。增強(qiáng)人們節(jié)約土地資源的意識(shí)，充分利用有限的土地資源。

三、結(jié)語

我國國土面積雖然很大，但真正適宜人們居住及耕種的土地面積十分有限。于是土地資源節(jié)約問題及其充分利用十分重要。我國土地管理體制自建國初期就已形成，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷變化，土地管理制度也隨之改變。但由于經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快，使得我國土地耕種面積逐年減少，土地資源利用不合理及浪費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。我國目前的土地管理體制已經(jīng)不足以解決這些問題，因此土地管理制度急需改善，所以我們要探究目前我國土地管理體制存在的問題以針對(duì)這些問題不斷完善土地管理體制，從而使土地資源得以更好地利用。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：延吉市國土資源局）