張楠

摘 要：新媒體信息技術(shù)如今深深影響著地方的治理創(chuàng)新，在整個(gè)過程中，幾乎徹底改變了人們對(duì)治理技術(shù)的偏見，但是隨著新技術(shù)的不斷創(chuàng)新出現(xiàn)，地方治理也趨于技術(shù)化，甚至地方治理也簡(jiǎn)化成了技術(shù)問題，地方治理就存在一個(gè)新的問題，這個(gè)問題表現(xiàn)在信息的有效性、公平性和公民關(guān)系虛化三個(gè)方面。在新媒體信息的影響下，如何加強(qiáng)地方治理顯得尤為重要。通過研究和討論，要想提高地方治理，首先技術(shù)的引入和引入程度都要因地制宜，不可盲目。其次，技術(shù)的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新必須緊密結(jié)合在一起。最后，就是對(duì)地方治理帶來的負(fù)面影響進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：新媒體時(shí)代 地方治理 技術(shù)研究 治理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630；G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0209-02

在現(xiàn)代社會(huì)，電子信息技術(shù)影響著人們的學(xué)習(xí)和生活，逐漸成為工作習(xí)慣和生活習(xí)慣，同時(shí)電子信息技術(shù)也深深影響著政府與公民的聯(lián)系，改變了政府與公民的互動(dòng)方式，甚至對(duì)政治過程的每個(gè)小細(xì)節(jié)都產(chǎn)生巨大地影響。在技術(shù)不斷進(jìn)步，政府主導(dǎo)和社會(huì)的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為地方治理開啟了不同的公共空間，隨著新媒體技術(shù)的廣泛運(yùn)用，單向度的政府管理模式收到嚴(yán)重的威脅。新媒體技術(shù)對(duì)地方政府治理的影響沒有局限性，面對(duì)新媒體技術(shù)崛起的形勢(shì)，政府要采取怎樣的應(yīng)對(duì)方式，是政府必須進(jìn)行反思和探討的問題。

1 新技術(shù)與地方治理創(chuàng)新

關(guān)于地方治理，應(yīng)該關(guān)注的是治理模式，影響公共策略的網(wǎng)絡(luò)等，但是這些問題經(jīng)常會(huì)被忽視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，技術(shù)對(duì)地方治理的重要性也發(fā)生著巨大的變化。要維持一個(gè)參與的、復(fù)雜的網(wǎng)路進(jìn)行運(yùn)行，不僅要依靠相應(yīng)的制度，還依靠著人類社會(huì)的信息傳播方式和溝通技術(shù)。信息高速公路，互聯(lián)網(wǎng)，多媒體等技術(shù)，成為地方治理實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀和理念轉(zhuǎn)化的一種實(shí)踐活動(dòng)，這些都為地方治理提供了技術(shù)支持。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體技術(shù)也影響著地方治理的各個(gè)細(xì)節(jié)，一些在治理過程中認(rèn)為無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)也被重視起來[1]。

新媒體信息技術(shù)已經(jīng)深入到地方治理的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，最重要的一點(diǎn)就是推動(dòng)了地方公民民主化的熱情，因此，新媒體信息技術(shù)很大程度對(duì)過去的政府互動(dòng)方式進(jìn)行了創(chuàng)新和改革，由原來的政府壟斷性媒體方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣衩裰骰绞?，進(jìn)行了社會(huì)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，建立了更加透明的，具有公民參與意義的政治體系。新媒體創(chuàng)新的地方治理模式，創(chuàng)造了一種更加民主的討論氛圍，增加了參與者的積極性，加上微博和手機(jī)的促進(jìn)，發(fā)布的議題能得到及時(shí)的關(guān)注和回復(fù)，形成了隨時(shí)隨地參與決策的形式[2]。在我國(guó)20世紀(jì)90年代，美國(guó)很多地區(qū)就進(jìn)行過電子鎮(zhèn)民大會(huì)，北歐很多國(guó)家也開創(chuàng)了電子論壇，方便公民更快更便捷的參與到各項(xiàng)議題中，克服了路途遙遠(yuǎn)的地理障礙等問題，這樣的方式不僅方便投票環(huán)節(jié)，同時(shí)還出現(xiàn)了多元化的討論模式，最重要的是，新媒體技術(shù)扮演者催化劑的角色，能夠最大程度的擴(kuò)大政治參與，鼓勵(lì)更多的公民參與到與他們自身息息相關(guān)的政治問題中，此外，新媒體技術(shù)還推動(dòng)了政府角色和職能的轉(zhuǎn)換。地方政府要在復(fù)雜的地方治理中起到關(guān)鍵性的作用，甚至在需要的時(shí)候，要及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地了解公民的偏好和需求，獲得與自身相關(guān)的地方、國(guó)家的信息。新媒體信息技術(shù)能夠?yàn)檎峁I(yè)的信息處理能力，使地方官員更好地對(duì)當(dāng)今社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確的理解和判斷，做出正確有效的應(yīng)對(duì)。地方政府要在地方治理中擔(dān)任關(guān)鍵作用，那么就必須發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，必須建立更加完善、更加有效的信息分析工具，來應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，從而能夠準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)判，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。

2 目前地方治理創(chuàng)新的技術(shù)新傾向

地方治理的技術(shù)傾向，實(shí)際上就是把地方治理簡(jiǎn)化成一種技術(shù)過程，把地方治理中存在的問題歸納成技術(shù)，通過技術(shù)的革新來達(dá)到對(duì)地方治理進(jìn)行有效管理的目的。地方治理的技術(shù)新傾向主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是認(rèn)知上的技術(shù)決定主義。第二地方治理實(shí)踐中的技術(shù)建設(shè)[3]。

2.1 認(rèn)知上的技術(shù)決定主義

在大部分人看來，信息技術(shù)改變了過去陳舊技術(shù)在對(duì)地方治理細(xì)微末節(jié)的事情上處理不到位的情況，在如今地方治理的整個(gè)過程中，新媒體信息技術(shù)成為地方治理的關(guān)鍵，電子信息技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)地方治理的互動(dòng)方式，還能推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.2 地方治理實(shí)踐中的技術(shù)建設(shè)

在地方治理中，政府對(duì)技術(shù)建設(shè)情有獨(dú)鐘，包括技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、運(yùn)行、管理維護(hù)等，從而忽視組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度的建設(shè)，新媒體技術(shù)的地方治理與過去的地方治理中的組織和制度都不同，加大了技術(shù)建設(shè)的力度，成為近幾年來地方治理改革中最關(guān)鍵的特點(diǎn)[4]。

3 地方治理技術(shù)化遇到的難題

如今，地方治理需要完善的網(wǎng)絡(luò)，從而把各地的參與主體集中起來，在公共的決策環(huán)境中實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享，這就需要通暢的信息傳遞技術(shù)，還需要相互依賴的公共參與，因此，地方治理需要更多的信任和認(rèn)同。新媒體技術(shù)對(duì)地方治理網(wǎng)絡(luò)具有巨大的完善作用，但是自身不會(huì)引導(dǎo)出地方治理的核心關(guān)鍵，將地方治理簡(jiǎn)化成一種技術(shù)過程在一部分人心中是本末倒置的行為，因?yàn)榧夹g(shù)知識(shí)一種手段和工具，地方治理在很大程度上剝離了技術(shù)和地方治理之間的聯(lián)系，最重要的是，新媒體技術(shù)本身帶來了以前陳舊技術(shù)不存在的問題，這些問題對(duì)地方治理具有負(fù)面的影響，讓地方治理陷入了新的難題中。

信息的有效性難題，地方治理建立在信息的便捷基礎(chǔ)上，同時(shí)也要建立在有效性中，有效性代表地方治理的公民能夠及時(shí)地獲取最新的議題信息，并且保證這些信息的真實(shí)性、客觀性[5]。

信息的不平等難題。在當(dāng)今嘻嘻社會(huì)中，地方治理必須建立在公民信息平等的基礎(chǔ)上，只有技術(shù)嫻熟，硬件設(shè)施優(yōu)良，鑒于程度高的人才才能發(fā)揮信息技術(shù)在治理中的積極作用。但是，在社會(huì)中，不平等的情況比比皆是，不僅是公民之間，城鄉(xiāng)之間，地方區(qū)域間都存在這樣的問題。

4 結(jié)語

現(xiàn)在政治生活中，很多環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都收到新技術(shù)的影響，政治生活收到技術(shù)的影響從而會(huì)迷失政治生活的目的。地方治理也越來越離不開新媒體技術(shù)，面對(duì)迅速發(fā)展的新媒體技術(shù)，我國(guó)地方治理的革新要采取相應(yīng)的措施和態(tài)度進(jìn)行處理，首先技術(shù)的引入和引入程度都要因地制宜，不可盲目。其次，技術(shù)的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新必須緊密結(jié)合在一起。最后，就是對(duì)地方治理帶來的負(fù)面影響進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。只有牢牢把握這三點(diǎn)要求，才能保證信息技術(shù)更好的服務(wù)地方治理工作，在技術(shù)不斷進(jìn)步，政府主導(dǎo)和社會(huì)的推動(dòng)下，才能使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為地方治理開啟了不同的公共空間。

參考文獻(xiàn)

[1]陳星平.新媒體時(shí)代地方治理創(chuàng)新中的技術(shù)化傾向[J].行政論壇，2014（2）：56-59.

[2]朱健剛.國(guó)際NGO與中國(guó)地方治理創(chuàng)新——以珠三角為例[J].杭州（我們），2011（6）：38-40.

[3]沈榮華.地方治理中的核心行動(dòng)者[J].學(xué)習(xí)與探索，2013（12）：61-65.

[4]張小勁，李春峰.地方治理中新型社會(huì)組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會(huì)為例[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2012，51（4）：37-44.

[5]中國(guó)人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院調(diào)研組.適應(yīng)多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的地方治理創(chuàng)新[J].杭州（我們），2012（2）：19-21.