李川

摘 要：近年來，隨著較大火災(zāi)、救援搶險事故、強震災(zāi)害救援的需要，跨區(qū)域滅火救援行動越來越頻繁，相關(guān)的準備工作和演練也是越來越受到各級地方政府部門和消防部隊各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，作者所在的總隊、支隊每年都要進行數(shù)次的各種級別的跨區(qū)域滅火救援行動，結(jié)合實際，談?wù)勀壳翱鐓^(qū)域滅火救援中存在的問題，并提出些改進措施。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域滅火；救援；問題；對策

進入二十一世紀以來，我國的城市發(fā)展不斷加快，越來越多的高層建筑拔地而起，城市人口也迅速增加，這些變化使得城市災(zāi)害的處置變得十分困難。為了讓這些問題得到解決，充分地保障人民群眾的財產(chǎn)安全，市政管理部門有必要通過建立快速反應(yīng)機制，使災(zāi)害的影響降到最小。而目前的情況之下，我們可以實行跨區(qū)消防作業(yè)來實現(xiàn)消防資源的共享，來處置特大型的災(zāi)害。這也是新時期對消防部隊的一次歷練，還是消防部隊未來的發(fā)展趨勢。通過調(diào)研，作者提出以下幾點急需思考的問題。

1 目前在跨區(qū)域滅火救援中存在的主要問題

1.1 缺乏統(tǒng)一的指揮和有效地協(xié)作機制。

在目前的跨區(qū)救災(zāi)搶險作業(yè)當(dāng)中，各個地區(qū)的消防部隊通常各自為戰(zhàn)，難以形成集中的力量進行搶險。而政府之間在平時很少進行有效的跨區(qū)消防演練，當(dāng)遇到大型的搶險救災(zāi)任務(wù)時，救災(zāi)現(xiàn)場會因為預(yù)案不足導(dǎo)致救災(zāi)低效率和現(xiàn)場雜亂無章情況的出現(xiàn)。這不僅嚴重地浪費了各地的消防資源，而且還會使群眾的財產(chǎn)安全得不到有效的保障。

1.2 預(yù)案設(shè)計不合理，沒有進行足夠的論證

目前我國的救災(zāi)形勢十分的嚴峻，跨區(qū)救援時目前處理大型事故的主要方法。而就我們參考近幾年的案例，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)救災(zāi)存在以下的問題，跨區(qū)救援的消防部隊往往是在自己不熟悉的地區(qū)參與救援，對現(xiàn)場以及周邊的環(huán)境通常沒有足夠多的了解。進入救災(zāi)現(xiàn)場之后是通過對任務(wù)的簡報和當(dāng)?shù)夭块T的預(yù)案來確定救災(zāi)方案。然而由于制定預(yù)案往往是由企業(yè)或者居民委員會自己操作，其科學(xué)性缺乏保證。而政府制定的大型預(yù)案往往會由于對現(xiàn)場考慮不足，并且地方?jīng)]有足夠的人才和設(shè)備來對預(yù)案進行科學(xué)有效的論證，這就為救災(zāi)過程埋下了極大的安全隱患，甚至還會導(dǎo)致重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.3 資金投入缺乏，救災(zāi)器材落后

“工欲善其事，必先利其器”，目前跨區(qū)救援的一個短板就是新戰(zhàn)法和新設(shè)備的引進，而裝備的優(yōu)劣往往是影響救災(zāi)效率的核心因素。目前，一方面是救援隊伍的分散建設(shè)使裝備建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)投資，而資金分散又導(dǎo)致沒法購置高技術(shù)含量的精尖裝備，很難在裝備質(zhì)量上實現(xiàn)大的突破。另一方面是消防部隊自身也因各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，政府對消防的投入不一樣，這就直接導(dǎo)致了消防設(shè)備的地區(qū)兼容性不夠強。在設(shè)備發(fā)生故障的時候，無法利用其它消防部隊的零件進行維修。再者，消防裝備的差異會導(dǎo)致無法做到各地區(qū)消防部隊在救援時有效的合作，拖慢救災(zāi)的整體速度。而松散的救援隊伍對整個救援行動的影響將是致命的。

1.4 跨地區(qū)救援演練行動較為困難

跨地區(qū)的救援行動訓(xùn)練是提高各地區(qū)救援部隊戰(zhàn)斗力和救災(zāi)效率的有效手段。然而現(xiàn)實中進行一次跨地區(qū)的救援行動演練所消耗的人力、物力、財力是十分巨大的。并且還需要協(xié)調(diào)各地區(qū)的相關(guān)部門進行有效的配合。再加上人員、地形、氣候等不定因素的影響，使得演練的可行性幾乎為零。

2 提高跨區(qū)域滅火救援的能力對策

2.1 加強各部門樹立協(xié)同的意識，強化綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)

跨區(qū)救援是一個設(shè)計社會管理和政府相關(guān)部門十分眾多的任務(wù)，同時也是考驗政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力和資源分配的良好契機。我國的部分領(lǐng)導(dǎo)人在本世紀之初就根據(jù)當(dāng)下的國內(nèi)救災(zāi)形勢提出了重要的指示，即“建立以消防部隊為主體的現(xiàn)代救援快速反應(yīng)力量”。在近些年來，隨著這套救援體系的不斷發(fā)展和完善，我們國家已經(jīng)形成了以119平臺為基礎(chǔ)，對資源協(xié)調(diào)和任務(wù)分配行之有效的災(zāi)情處置和預(yù)警體系。并且引入了專家對制定科學(xué)的反映體系，將災(zāi)情具體的分為四個級別，并建立了相關(guān)的災(zāi)情數(shù)據(jù)庫。通過以上措施加強了消防部隊對災(zāi)情的迅速響應(yīng)以及資源的快速配給，實現(xiàn)了對人民財產(chǎn)安全的有效保障。

2.2 整合調(diào)度指揮資源。

通過高一級別政府部門的干預(yù)，對各地區(qū)的消防資源加以整合，并利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)建立災(zāi)情通報信息化系統(tǒng)，建立相關(guān)的災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，將消防、公共安全以及醫(yī)療救援聯(lián)合在一起。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，能夠跨部門，聯(lián)合多地區(qū)迅速的對災(zāi)情進行處置，使救援一體化、指揮統(tǒng)一化成為真正的救援實體。讓人民群眾安全感倍增。

2.3 預(yù)案制定要有針對性。

跨區(qū)救援任務(wù)是對政府部門協(xié)調(diào)能力與消防部隊戰(zhàn)斗力的極大考驗。而針對相應(yīng)的任務(wù)制定行之有效的救援預(yù)案，則能夠?qū)θ蝿?wù)難度的有效減小。政府部門在制定救援預(yù)案時要積極地參考專家的意見，根據(jù)專家的意見和本地的實際情況來制定科學(xué)的、行之有效的救援預(yù)案。在平時還要進行跨區(qū)的救援任務(wù)演練，根據(jù)演練當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時地對預(yù)案進行修改，使預(yù)案的內(nèi)容逐漸完善，更加貼近現(xiàn)實。而預(yù)案內(nèi)容可以制作為動態(tài)的視頻，并定期組織官兵對預(yù)案內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，讓大家能夠掌握到自己轄區(qū)內(nèi)重點防火部位和危險品性質(zhì)。在救援行動時能夠胸有成竹，減小對消防部隊自身的安全威脅。同時還能夠增強救援時消防部隊的快速反應(yīng)能力，降低災(zāi)害對人民生命安全和財產(chǎn)的損失。

2.4 提高參戰(zhàn)人員綜合素質(zhì)。

消防部隊作為救災(zāi)行動的中堅力量，是救援行動當(dāng)中的主角，也是政府在災(zāi)難發(fā)生時的代言人。為了使救援行動更加的迅速、可靠，我們有必要對消防員進行專業(yè)的訓(xùn)練和培養(yǎng)。通過增設(shè)針對性的訓(xùn)練項目和火災(zāi)現(xiàn)場注意事項的學(xué)習(xí)，加強消防員的自身素質(zhì)。這樣在火災(zāi)現(xiàn)場就不會因為對火災(zāi)性質(zhì)的定位失誤，而導(dǎo)致二次災(zāi)害的發(fā)生，危及到自身以及人民的生命安全。

2.5 加強裝備建設(shè)，尤其是特勤裝備的建設(shè)

先進的裝備是在跨區(qū)域滅火救援中的克敵制勝的重要法寶，各級政府應(yīng)該按照《綜合應(yīng)急救援隊伍裝備配備標準》，分年度配齊應(yīng)急救援車輛和裝備器材；各個基層的消防部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的具體情況建立消防點，并定期地對裝備進行保養(yǎng)和維修；各級財政部門要加大對消防建設(shè)的投資，使消防部隊能夠根據(jù)自身需要更新裝備；轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用企業(yè)資金建立自己的消防組織和消防設(shè)施，起到控制火勢，等待救援的積極作用。而消防部隊更應(yīng)該積極提出裝備建設(shè)的規(guī)劃，提請政府采購一批“高精尖”的裝備，并管理好使用好裝備，做到人與裝備最大的有機結(jié)合，提升滅火救援能力，在跨區(qū)域滅火救援中發(fā)揮重要作用。

參考文獻

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